市政協(xié)社會法制和民族宗教委員會：

您提出的《關(guān)于為建設(shè)“營商環(huán)境最優(yōu)市”提供法治保障的提案》已收悉，市司法局高度重視，認真研究，仔細分析，現(xiàn)答復如下：

一、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作，規(guī)范公正文明執(zhí)法，為打造法治化營商環(huán)境提供思想引領(lǐng)和制度支撐。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)最大量的日常行政活動，是實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟社會事務的主要途徑，是實現(xiàn)政府職能的重要方式。行政執(zhí)法是否嚴格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平。

5月9日，盤錦市政府第21次常務會議審議通過了《盤錦市關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，方案主要從加強制度建設(shè)和嚴格制度落實入手，夯實行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平。行政執(zhí)法公示制度重在打造“陽光政府”，執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行記錄，全面、系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。目前，全市共 22家行政執(zhí)法單位制定了本部門的《行政執(zhí)法全過程記錄制度》，完成了省績效節(jié)點的報送工作。重大執(zhí)法決定法制審核制度，重在保障合法執(zhí)法，確保每一項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審核，使執(zhí)法者不能越過權(quán)力的邊際，守住法律的底線。

 “三項制度”對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權(quán)益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有重要意義。將推動形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系，有效保障執(zhí)法公平公正、陽光運行，全力打造我市法治化營商環(huán)境。

二、嚴格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理制度，深化簡政放權(quán)改革，為打造法治化營商環(huán)境提供政務支撐

為加強對涉企行政執(zhí)法檢查實行計劃管理，扎實推進全市法治化營商環(huán)境建設(shè)，根據(jù)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》有關(guān)規(guī)定，我市制定下發(fā)了《盤錦市關(guān)于報送2019年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃工作的通知》，要求市政府各行政執(zhí)法部門報送《2019年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，市司法局對《盤錦市2019年度市（省）直部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃》進行了法制審核。經(jīng)提請市政府批準實施，在市政府門戶網(wǎng)站進行公示，同時各行政執(zhí)法部門在本部門門戶網(wǎng)站和集中辦事場所公示本部門《2019年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》。

此次法制審核是優(yōu)化營商環(huán)境、推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要工作，是落實國務院“雙隨機、一公開”監(jiān)管原則，規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決一些領(lǐng)域存在的執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題的重要舉措。要求凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得開展檢查。同一行政機關(guān)每年檢查同一企業(yè)，不超過一次。在經(jīng)過審核的16家市（省）直部門56個執(zhí)法檢查項目清單之外，原則上不再新設(shè)執(zhí)法檢查項目。經(jīng)市政府批準的行政執(zhí)法檢查計劃，各部門不得擅自改變、調(diào)整或者不予執(zhí)行，為打造法治化營商環(huán)境提供政務支撐。

三、加強行政執(zhí)法資格管理工作，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好法治化營商環(huán)境基礎(chǔ)信息工作

市司法局開展行政執(zhí)法主體資格確認和行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息采集工作。印發(fā)《盤錦市關(guān)于開展行政執(zhí)法主體資格確認和行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息采集工作的通知》，對各部門報送的相關(guān)材料依法審核。共采集133家行政執(zhí)法主體信息，5407名行政執(zhí)法人員信息。加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

今年是全市機構(gòu)改革的初始之年, 全省行政執(zhí)法證件換發(fā)之年,為全面加強機構(gòu)改革后行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步提高行政機關(guān)依法行政能力，市司法局與市委黨校共同開展行政執(zhí)法人員三項制度工作專題培訓工作，邀請司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長對市本級行政執(zhí)法人員進行“三項制度”專題培訓，聯(lián)合遼河油田黨校組織開展行政執(zhí)法人員培訓考試工作，對參加培訓的行政執(zhí)法人員組織考試。未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。這次對執(zhí)法人員進行全面、系統(tǒng)的培訓，是我市深入貫徹黨的十九大精神，全面落實推行遼寧省行政執(zhí)法“三項制度”各項工作部署，加快建設(shè)我市法治化、便利化營商環(huán)境一項重要舉措。

綜上所述，法治環(huán)境的完善是建設(shè)營商環(huán)境“最優(yōu)市”的堅強后盾，為優(yōu)化營商環(huán)境提供基礎(chǔ)保障。市司法局圍繞提案制定的任務分解已經(jīng)全部完成，但是營商環(huán)境的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期任務，在以后的工作中，我們會主動作為、持續(xù)用力，做好行政執(zhí)法監(jiān)督各項工作，梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)。做好行政執(zhí)法決定信息公開工作，進一步推進陽光、公正、規(guī)范文明執(zhí)法。為打造我市營商環(huán)境“最優(yōu)市”做出更大的貢獻！

盤錦市司法局

                                2019年7月3日