尊敬的高鳳榮委員：

    您的《關于推進我市醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)發(fā)展建議》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養(yǎng)老服務工作的關心和支持。根據您的建議，我們進行了認真調研,現匯報如下：

    我市現有養(yǎng)老機構32個，床位4048張。其中公辦養(yǎng)老機構21個，床位2845張；民辦養(yǎng)老機構11個，床位1203張。全市有22家養(yǎng)老機構擁有具備資質的醫(yī)師和護士，其中公辦養(yǎng)老機構15家，民辦養(yǎng)老機構7家，醫(yī)師共29人，護士共21人。市社會福利院內設的衛(wèi)生所已由市衛(wèi)計委認證并登記注冊，市民政局在市民政福利中心中通過公建民營方式，引入民間資本，建立了一家老年人專科康復醫(yī)院，能夠提供較為完善的醫(yī)養(yǎng)結合服務。各縣區(qū)社會福利院及較大規(guī)模的農村敬老院和民辦養(yǎng)老院設置了醫(yī)務室，擁有基本的醫(yī)療設施及一定的醫(yī)護能力，能夠為養(yǎng)員提供基本的醫(yī)療服務。其他養(yǎng)老機構普遍與醫(yī)院簽訂了合作協(xié)議或建立了常年合作關系，能夠及時將患病養(yǎng)員轉到醫(yī)療機構，及時接受醫(yī)療服務。

    但我市醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構所占比例較低，醫(yī)療設施不完善、醫(yī)療服務項目偏少、醫(yī)療服務能力不強，相當一部分養(yǎng)老機構尚未聘請有資質的醫(yī)師和護士。總體來講，我市養(yǎng)老機構的醫(yī)養(yǎng)結合服務水平還較低，尚處于起步階段。

    根據您的提案，我們將做好以下工作：

    一、落實醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)發(fā)展意見規(guī)劃

    為推動醫(yī)養(yǎng)結合產業(yè)發(fā)展，我市出臺了《關于加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務的實施意見》（盤政辦發(fā)[2016]170號），提出“床位數在100張以內的養(yǎng)老機構，應就近與醫(yī)療服務機構簽訂合作協(xié)議，醫(yī)生定期上門服務，隨時提供診療服務，有條件的可設立醫(yī)務室，提供基本醫(yī)療服務；床位數在100張以上的養(yǎng)老機構，應設置相應的醫(yī)療機構，為入住養(yǎng)老機構的患者提供老年保健、一般常見病及多發(fā)病診療與護理、診斷明確的慢性病治療及急診救護等服務?！睂︶t(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老服務體系做出了規(guī)劃。但我市目前醫(yī)養(yǎng)結合體系規(guī)劃還缺乏具體的推進措施和明確的資金保障安排，尚待進一步完善。

    按照市委市政府的安排，市民政局已制定并提請市政府印發(fā)了《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設實施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號）。方案提出，推進公辦養(yǎng)老機構公建民營改革，縣級以上公辦養(yǎng)老機構要起到引領示范作用；全面放開養(yǎng)老服務市場，簡化審批流程，取消一些前置要件；全面落實醫(yī)養(yǎng)結合政策；全面推進健康養(yǎng)老產業(yè)。市民政局將配合市衛(wèi)計委進一步制定鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合型機構發(fā)展的政策。

    下一步，發(fā)改、民政、住建、衛(wèi)計等政府相關部門要充分利用現有的閑置醫(yī)療資源和庫存房地產資源，吸引和鼓勵民間資本進行整合改造，用于建設醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構；要溝通房地產開發(fā)商與金融機構和醫(yī)療機構合作，將房地產項目轉化為長期的醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老項目。民政部門要幫助社會投資者協(xié)調消防、衛(wèi)生、環(huán)保等相關部門辦理各項手續(xù)，同時協(xié)助改建住體爭取上級財政資助。

    二、建立人才培養(yǎng)長效機制

    目前我市雖然已建立1家醫(yī)養(yǎng)結合型的老年人專科康復醫(yī)院及一些老年人康復?？崎T診和病房，并招聘和培養(yǎng)了一批醫(yī)養(yǎng)結合型人才，但我市高職院校尚未開設醫(yī)養(yǎng)結合專業(yè)，也沒有專門的培訓機構開設相關課程，勞動培訓機構只進行過少量養(yǎng)老護理培訓，因此醫(yī)養(yǎng)結合服務人才總量短缺、素質參差不齊。

    市民政局將配合市衛(wèi)計委在市屬高校和職校開展相關醫(yī)養(yǎng)結合專業(yè)課程，培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結合型人才。市民政局正積極與市人社部門溝通，將在全市針對下崗人員開展養(yǎng)老護理員免費培訓，并開展免費資格考試，推進全市養(yǎng)老護理人才的培養(yǎng)。同時市民政局還要加強各類養(yǎng)老機構在崗護理員的培訓工作，提升養(yǎng)老護理員的整體水平。

    三、構建中高端醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老服務體系

    目前雖然市社會福利院已建立了醫(yī)療室并取得了衛(wèi)計部門批準的資質，市民政局引入建立了公建民營的馥安康復醫(yī)院并取得了一定的成效，但中高端的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務體系還遠不完善。下一步要做好以下工作：

    1.繼續(xù)完善和提高全市公辦養(yǎng)老機構的醫(yī)養(yǎng)結合服務水平。市社會福利院要進一步提升院內醫(yī)療室的專業(yè)技術水平?！笆濉逼陂g，遼東灣新區(qū)要規(guī)劃建立一所國際化中高端的醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構。

    2.扶持馥安康復醫(yī)院發(fā)展。一是加強對馥安康復醫(yī)院的后勤支持。二是落實市福利院養(yǎng)員以政府購買服務的方式到馥安康復醫(yī)院進行康復治療。

    3.加快市老年養(yǎng)護院建設。年底前完成院內1號樓的改建工作，并引入醫(yī)療機構，按照公建民營方式運營，面向社會提供中高端的、醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老服務。

    4.鼓勵建立民辦的醫(yī)養(yǎng)結合型的養(yǎng)老機構。進一步放寬社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的準入條件，通過完善床位補貼等政策，對醫(yī)養(yǎng)結合型床位加大補貼力度，促進民間資本對醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構的建設。

    四、努力將醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構納入醫(yī)保定點

    市民政局要結合養(yǎng)老服務標準化工作，規(guī)范養(yǎng)老機構中醫(yī)療室的服務標準，提高醫(yī)療服務水平。屬地財政還要對公辦養(yǎng)老機構增加醫(yī)養(yǎng)結合服務的預算。對養(yǎng)老機構內設的醫(yī)療機構，符合標準的要督促其積極向衛(wèi)計部門申報衛(wèi)生機構資質，衛(wèi)生部門要積極支持；已獲得衛(wèi)生機構資質的，要積極向人社部門和衛(wèi)生部門申報為居民基本醫(yī)療保險和新農合的定點單位，人社部門和衛(wèi)生部門要積極支持并適當予以政策傾斜。

    我們相信您的建議一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

 

 

盤錦市民政局          
2017年7月14日