盤民函〔2018〕40號                                              簽發(fā)人：張巖

　　關(guān)于人大102號建議答復(fù)的函

尊敬的張?zhí)鞂W(xué)代表：

　　您的《關(guān)于加快推進物業(yè)小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。針對您建議的內(nèi)容，我們進行了認真調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市加快投資多元化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智慧化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)工作取得了可喜成果。

　　一、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地。2014年，市政府制定了《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號），提出“加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！?/p>

　　二、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系。目前全市共有養(yǎng)老機構(gòu)31家，其中縣級以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)5家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院15家，民辦養(yǎng)老機構(gòu)11家。民辦養(yǎng)老機構(gòu)中社區(qū)小型化養(yǎng)老機構(gòu)有8家，老年人可以選擇社區(qū)型或者大型養(yǎng)老機構(gòu)。部分養(yǎng)老機構(gòu)提供了多種類型的服務(wù)內(nèi)容，比如除了基本養(yǎng)老服務(wù)外，還提供醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。

　　三、關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)隊伍。為提升養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)，市民政局常年組織養(yǎng)老服務(wù)骨干培訓(xùn)，并對普通服務(wù)人員進行了職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)全市共有130多名服務(wù)人員取得了養(yǎng)老護理員等級證書。

　　雖然我們在養(yǎng)老服務(wù)工作上取得了積極成效，但也存在著一些問題。一是《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》執(zhí)行力度不夠、沒有對開發(fā)商配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的要求形成硬約束。二是社區(qū)小型化養(yǎng)老機構(gòu)未能普及，服務(wù)功能較全面的中端養(yǎng)老機構(gòu)少，能全面提供各類服務(wù)功能的高端養(yǎng)老機構(gòu)尚屬空白。三是養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)尚未制度化，具備相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)力量不足。

　　2017年，經(jīng)過積極對上爭取，我市被國家確定為“第二批中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)”，已獲得中央財政支持3733萬元，全市養(yǎng)老工作站到了國家層面，搶得了發(fā)展先機。針對您的建議并結(jié)合居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革工作，我們將做好以下工作：

　　一、抓好養(yǎng)老規(guī)劃有效落實

　　落實《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)〔2014〕20號）相關(guān)要求。由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；開發(fā)商未能提出居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)方案的，或未能開工建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，或未能完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的，或未能向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃、國土、住建等部門不予辦理居住小區(qū)開發(fā)相關(guān)的規(guī)劃、土地、開工、竣工驗收等手續(xù)。老舊小區(qū)由縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會切實履行屬地責(zé)任，負責(zé)解決。到2020年，100%城市社區(qū)建成符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)老年人日間照料中心，每萬名居民不低于200平方米。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%行政村建成符合標(biāo)準(zhǔn)的互助幸福院，每個面積不低于100平方米。

　　二、健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)功能

　　2018年，我市將推進分類分層的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。一是在雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)建設(shè)5個1000㎡以上的縣區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，內(nèi)含500㎡縣區(qū)級社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)老年人醫(yī)療設(shè)施、社區(qū)小型嵌入式養(yǎng)老院等，并對全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)起到示范作用。二是在全市建設(shè)14個300平方米以上的街道級社區(qū)老年人日間照料中心和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助幸福院，要求開展托老服務(wù)。三是在20個城市社區(qū)老年人日間照料中心和20個農(nóng)村社區(qū)互助幸福院開展運營改革，為老年人提供照料、康復(fù)、文體活動、配餐等服務(wù)。四是全市要推廣馥安康復(fù)醫(yī)院、雙臺子區(qū)社會福利院、愛心養(yǎng)老院等大型養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗和鶴鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料中心的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合經(jīng)驗，在全市普及和推廣。五是盤錦市老年養(yǎng)護院改建項目也在加緊推進，屆時將引入社會資本建成我市首家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的、較高端的、功能全面的大型養(yǎng)老機構(gòu)。六是探索推廣智慧養(yǎng)老模式。完善現(xiàn)有的居家養(yǎng)老智慧服務(wù)平臺，并開發(fā)12349服務(wù)熱線功能，提供更簡便實用的服務(wù)定制和應(yīng)急呼叫手段，把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等養(yǎng)老板塊納入平臺統(tǒng)一調(diào)配，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　三、加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)

　　2018年擬確定培訓(xùn)學(xué)校，以政府購買服務(wù)方式給予補貼，開展1000名居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓(xùn)，并開展養(yǎng)老護理員評級工作。培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)優(yōu)先向我市域內(nèi)派遣學(xué)員就業(yè)，我市城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施運營商、各養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先從上述培訓(xùn)學(xué)校學(xué)員中招收護理員。民政、教育、人社、商務(wù)、衛(wèi)計等相關(guān)部門加大對培訓(xùn)質(zhì)量的考核力度。由委托培訓(xùn)機構(gòu)為合格學(xué)員發(fā)放養(yǎng)老護理員證書（國務(wù)院已于去年取消養(yǎng)老護理員證）。另外經(jīng)溝通了解，市教育局、衛(wèi)計委正在協(xié)調(diào)盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市經(jīng)濟技術(shù)學(xué)?；I備建立養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地，協(xié)調(diào)市醫(yī)療集團籌建養(yǎng)護中心培訓(xùn)學(xué)校，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等專業(yè)人才。到2020年我市將實現(xiàn)全部養(yǎng)老護理員經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后上崗。

　　最后，再次感謝您對民政工作，特別是養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持！

　　盤錦市民政局

　　2018年7月5日