關于人大第118號提案的答復意見

尊敬的劉念東代表：

　　您好。感謝您對土地資源管理工作的關注和支持，您所提的《關于城市閑置用地實行臨時綠化的建議》，對全市閑置用地的臨時利用管理提出了改進建議。經(jīng)我局研究，現(xiàn)予以答復。

　　一、全市閑置用地現(xiàn)狀

　　一般意義上的閑置用地是指城市范圍內(nèi)未落實項目建設、沒有用地主體的土地，或雖有用地主體但因工程建設、投資進度、市場環(huán)境等原因未實施建設的土地。土地管理中的閑置土地指按照《閑置土地處置辦法》第二條“本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。”

　　近期，我局通過技術手段對全市供地后未實施建設的土地進行了一次全面摸排。發(fā)現(xiàn)我市閑置土地宗數(shù)、面積較大，分布較廣，類型較多，情況較為復雜。此外，在城區(qū)范圍內(nèi)還有許多因各種原因未供應的土地，雖然還沒有具體權利人，但已經(jīng)批準為建設用地待開發(fā)建設。有的是因處于高壓防護帶、油井防護圈等不能進一步開發(fā)利用的土地，這類土地應當予以有效利用。

　　二、閑置土地對臨時利用方案

　　統(tǒng)籌各項因素，綜合開發(fā)臨時利用。閑置土地已經(jīng)批準的建設用地，其作為城市配套設施臨時使用天然具有優(yōu)勢。

　?。ㄒ唬┡R時開發(fā)為城市綠地

　　城市綠化能夠提高城市自然生態(tài)質(zhì)量，有利于環(huán)境保護，還能提高城市生活質(zhì)量，調(diào)試環(huán)境心理，也可以增加城市地景的美學效果，增加城市經(jīng)濟效益，有利于城市防災和凈化城市空氣污染。政府應當發(fā)揮主導性作用，引導鼓勵各大開發(fā)上采取這種先環(huán)境效益后開發(fā)建設的行為。《上海市閑置土地臨時綠化管理暫行辦法》對應當開發(fā)為臨時綠地的情形做出了規(guī)定，分別是：一是依法納入政府儲備的土地，二是臨河、干道的建設項目，規(guī)劃紅線外尚未實施河道、道路擴寬工程的。上海市的做法充分調(diào)動了土地的利用效率。

　?。ǘ╅_發(fā)為臨時城市廣場

　　對于地處城市中心區(qū)，區(qū)位條件好，周邊小區(qū)密集的閑置土地，應當以簡易硬化、鋪設草坪磚或方磚形式開發(fā)為臨時廣場。目前有很大比例的優(yōu)質(zhì)地段的土地被開發(fā)商以廣告牌、圍擋等形式占用。雖然這些土地使用權已讓渡，但從取得土地到開工建設的過程中，需要很長時間的報建過程。城市中心區(qū)圈而不建的閑置土地不僅影響了環(huán)境的美觀，而且極大的浪費了土地資源。對于經(jīng)濟原因多年不開發(fā)建設對，政府不便按照相關法律法規(guī)予以收回處置，臨時使用此類閑置土地開發(fā)為臨時城市廣場，不僅可以滿足周邊居民的文化生活需要，還可以美化城市環(huán)境。

　?。ㄈ┳鳛閳@林苗木園圃使用

　　城市綠化和道路兩側需要大量的林木，需要大量購買移植，不僅花費大量的運費，而且成活率也不如本地移植的林木。將城郊地區(qū)未來兩年以上不會進行建設的閑置土地作為園林綠化苗圃使用，不失為一種經(jīng)濟又實用的方法。我市有大量此類閑置土地，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)均有廣泛分布，這種利用方式可以有效的降低城市綠化成本，提升城市綜合綠化率，美化城市形象。

　　三、多措并舉，預防土地閑置

　　土地閑置問題要得到充分解決，只停留處置是遠遠不夠的，要探索其深層次原因，預防土地閑置發(fā)生，我局對預防閑置土地產(chǎn)生提出了一些舉措。

　?。ㄒ唬┨剿饕浴岸嘁?guī)合一”完善規(guī)劃體系

　　以往粗放式的城市發(fā)展方式難以持續(xù)，探索集約型、可持續(xù)的“多規(guī)合一”是建設新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。加強規(guī)劃標準體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機制、規(guī)劃編制體系等方面的制度建設，強化規(guī)劃的實施和管理，使規(guī)劃真正成為建設和管理的依據(jù)和龍頭。

　?。ǘ┘訌妰舻毓?，探索土地預出讓

　　“凈地”是指出讓宗地必須是征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、土地權利清晰、具備動工開發(fā)基本條件的土地。國家三令五申要落實凈地出讓條件，《閑置土地處置辦法》以部門規(guī)章的形式明確了凈地出讓的法律責任，市縣需要做的就是嚴格落實，對不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。落實凈地出讓政策有利用開發(fā)單位及時利用土地。我市正在探索土地預出讓制度，市政府辦公室印發(fā)了《關于印發(fā)盤錦市土地出讓預申請試點工作實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕75號），實施情況不理想。下一步將修改完善實施辦法，使之更貼合我市實際，更具有操作性。

　?。ㄈ┮酝恋嘏髣討B(tài)巡查強化執(zhí)法監(jiān)督

　　土地批后動態(tài)巡查制度可以有效預防企業(yè)取得土地使用權后長期閑置浪費的問題。市國土資源系統(tǒng)遵循“企業(yè)主體、政府引導、依法處置”的原則，多渠道盤活挖潛存量土地資源，充分發(fā)揮存量土地效益。對建設項目建立臺賬管理，定期對項目進行清單式巡查。結合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，全面履行執(zhí)法檢查責任，強化雙重動態(tài)巡查機制和雙重責任追究制度，結合土地變更調(diào)查做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的同時，加強執(zhí)法力量對批后土地的定期巡查。積極盤活存量用地，探索工業(yè)園區(qū)外零星存量工業(yè)用地轉型開發(fā)模式。

　　盤錦市國土資源局

　　2018年7月18日