郭凱代表：

　　您提出的《加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革鼓勵拳頭農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大做強的建議》已收悉。市農(nóng)委高度重視，并組織相關人員認真討論。您對我市加快農(nóng)業(yè)供給側改革，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了很好的建議，我們非常感謝！現(xiàn)就您的建議答復如下：

　　加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央農(nóng)村工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，自覺踐行新發(fā)展理念、“四個著力”和“三個推進”總體要求。我們要堅持用國際化視野謀劃發(fā)展、站在國家平臺推動建設，從生產(chǎn)端開始，從供給側發(fā)力，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為根本

　　要求，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉變，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邁向中高端,為建設國際化中等發(fā)達城市提供堅強有力的基礎支撐。

　　充分發(fā)揮盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等拳頭農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品已有的國內(nèi)市場競爭優(yōu)勢，著力解決有效供給結構不適應需求變化、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)體系不健全、農(nóng)業(yè)對外開放度不高、新型經(jīng)營主體規(guī)范化建設不完善，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度不高、不能滿足國內(nèi)外高端市場需求等問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉型升級。

　?。?調(diào)優(yōu)糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構。以國家級糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目為平臺，努力提高優(yōu)質(zhì)水稻單產(chǎn)水平。調(diào)減旱田玉米種植面積，增加設施果蔬種植面積，重點發(fā)展以堿地柿子為主的設施農(nóng)業(yè),支持在水田地區(qū)適度發(fā)展設施果蔬產(chǎn)業(yè)。制定出臺《關于促進全市現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》。新建一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)小區(qū)。到2020年，設施果蔬種植面積達到50萬畝以上。

　?。?發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)。穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)，不斷優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，以國家級畜禽標準化示范場創(chuàng)建為依托，引導中小規(guī)模養(yǎng)殖場提檔升級。引導企業(yè)對接國際生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范，提升畜禽機械化養(yǎng)殖水平，提高綜合競爭能力。到2020年，創(chuàng)建國家級畜禽標準化示范場達到15個以上，全部取締小散養(yǎng)戶。減少灘涂圍海養(yǎng)殖面積，推動漁業(yè)養(yǎng)殖減量增效，重點加強國家級海洋牧場示范區(qū)建設。主推“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”的高效立體生態(tài)稻田綜合種養(yǎng)模式，到2020年大規(guī)格河蟹產(chǎn)出率達到80%以上，泥鰍魚生態(tài)增養(yǎng)殖面積達到10萬畝以上。

　?。?全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。堅持質(zhì)量興農(nóng)，依托國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，推廣水稻、草莓等7項綠色地方標準。支持和引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，重點發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。參照歐盟標準開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，高于國家標準開展動物強制性免疫工作。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯整體推進（盤錦墾區(qū)）國家試點工作，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。加強市、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)街道、村社區(qū)四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設。建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息平臺。加強縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構建設，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地監(jiān)管責任，賦予農(nóng)村現(xiàn)有網(wǎng)格員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員的職責，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理，有效對接食藥監(jiān)信息化管理平臺，打造安全放心的“盤錦農(nóng)產(chǎn)品”公共品牌。到2019年，爭取獲農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市正式命名。

　?。?積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。對標日本農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營模式和全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會服務試點經(jīng)驗，引導農(nóng)民依法自愿有償流轉土地經(jīng)營權，通過股份合作、代耕代種、土地托管、村組互換等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。大力培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)科技型、協(xié)會型服務組織。完善病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)田灌排、烘干倉儲等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務。加強國家級農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，扶持適度規(guī)模的家庭農(nóng)場，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扎實推進政策性農(nóng)業(yè)保險，鼓勵在盤農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構開展適合盤錦農(nóng)業(yè)項目的商業(yè)性保險。到2020年，重點培育一批類“盤山縣太平凱地、大洼長財合作社”合作模式，運行規(guī)范、管理高效、經(jīng)營適度的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50個。

　?。?打造區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標志商標的推廣和應用力度。嚴格對照國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標志保護產(chǎn)品規(guī)范，叫響“盤錦堿地柿子”“盤錦泥鰍”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌。積極創(chuàng)建二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節(jié)大蝦等全國知名區(qū)域品牌。深入實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，建設一批地理標準農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地。推進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設。支持優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會引入“雙語包裝”等現(xiàn)代要素，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌。加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌國內(nèi)國際推介力度，積極參加“國際農(nóng)產(chǎn)品品牌大會”“柏林國際綠色周”等國內(nèi)外展銷會，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌國際化知名度和美譽度。推進農(nóng)產(chǎn)品商標注冊便利化，強化品牌保護。到2020年，新增省級著名商標6件、市級著名商標8件。新增省級名牌產(chǎn)品2個、市級名牌產(chǎn)品6個。

　　６.建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以整市創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為載體，圍繞各縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)規(guī)?；N養(yǎng)基地統(tǒng)籌布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園板塊。重點加強盤山縣高升經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大洼金社裕農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)萬畝綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、雙臺子區(qū)綠港現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園等三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設，推動農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條增值。鼓勵農(nóng)戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、入園創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多種方式，參與建設，分享收益。到2020年，在有條件的縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不少于2個。

　?。?進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放水平。發(fā)揮盤錦港作為東北及蒙東最近出海口的區(qū)位優(yōu)勢和遼寧三大國際通道節(jié)點優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)和國際“兩個市場、兩種資源”，推動農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全面開放，提高利用外資和出口創(chuàng)匯能力。以中儲糧、匯福糧油、益海嘉里等糧食企業(yè)為龍頭，做大做強糧食口岸和倉儲功能，努力打造國家級糧食倉儲物流加工產(chǎn)業(yè)出口基地。繼續(xù)推進盤山縣國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)建設，加強示范區(qū)成果展示與產(chǎn)品推介，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。積極推進大洼區(qū)省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)和盤山農(nóng)產(chǎn)品省級出口基地升級。積極拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作。農(nóng)產(chǎn)品出口額占全市出口總額的比重實現(xiàn)逐年提升。

　?。?推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動，提倡施用商品有機肥、農(nóng)家肥及緩控釋肥料等，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。構筑市、縣區(qū)經(jīng)濟區(qū)、鎮(zhèn)街道三級農(nóng)作物有害生物預警監(jiān)控網(wǎng)絡。2020年，主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。加快推進162個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理和190個村病死動物無害化處理設施建設。2017年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理率、病死動物無害化處理率、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)糞污處理率均達到100%。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，大力推廣秸稈機械化粉碎還田技術，機械化收割留茬嚴格控制在15公分以內(nèi)。鼓勵和支持秸稈工業(yè)化、原料化、燃料化等多種利用方式，提高秸稈資源綜合利用水平，在全市初步建立起秸稈收集儲運體系。推廣可降解農(nóng)膜并及時回收。

　?。?大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)田節(jié)水工程作為全市農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重點，著力開展灌區(qū)建筑物配套與水田節(jié)水改造等農(nóng)田水利工程建設。到2020年完成盤山縣、大洼區(qū)2個大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造及5萬畝水田節(jié)水改造增效工程。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術，改進耕作方式，提高用水效率。以盤山縣國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作為基礎，逐步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。逐步推進用水定額管理，落實好縣域節(jié)水型社會建設考核任務。到2020年確保農(nóng)田灌溉用水量控制在11.5億立方米以內(nèi)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.59。

　?。保?加強資源保護和生態(tài)修復。以國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設為契機，強化水資源管理總量控制、效率控制、水功能區(qū)納污控制“三條紅線”管理。對標國際通行生態(tài)理念和保護標準，促進水利和濕地保護融合，強化對世界最大濱海蘆葦濕地資源的保護和管理。在盤山縣開展工礦廢棄地復墾利用國家試點，不斷恢復濕地的完整性和功能性。適時推進遼河口濕地退養(yǎng)還灘濕地保護工程建設。開展藍色海灣整治行動，建設具有國際水準的濕地博物館，打造國際濕地公園，舉辦高端權威的國際濕地文化活動。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護措施，實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，編制發(fā)布年度耕地質(zhì)量監(jiān)測報告。加快高標準農(nóng)田建設，提高建設質(zhì)量，到2020年力爭將全市所有農(nóng)田打造成高標準農(nóng)田。嚴格實行休漁制度，加快生態(tài)河道治理。加大林地、林木管護力度，提升農(nóng)村綠化品質(zhì)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村綠化園林化。

　?。?.加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。引導加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以“盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦泥鰍、盤錦堿地柿子”等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎，圍繞“原字號”依托國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，開發(fā)國際國內(nèi)市場適銷對路的新產(chǎn)品，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品種供給。糧油加工業(yè)重點以水稻深加工生產(chǎn)有機、綠色優(yōu)質(zhì)大米為主，積極開發(fā)副產(chǎn)品綜合利用；畜禽產(chǎn)品加工業(yè)以生豬、肉雞、肉鴨精深加工為重點，支持盤錦六和、興牧集團、意豐集團、希望天承等龍頭企業(yè)進行技術改造和設備引進，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，推進一體化經(jīng)營；水產(chǎn)品加工業(yè)重點研究開發(fā)制成優(yōu)質(zhì)魚粉、魚片、魚罐頭、烤制品、調(diào)味制品等；蔬菜產(chǎn)品加工業(yè)重點研制開發(fā)技術含量高的保鮮蔬菜、蔬菜汁等精深加工產(chǎn)品；蘆葦加工業(yè)重點開發(fā)高檔葦編工藝品、藥材、飼料、飲料、建材等加工產(chǎn)品。大力推廣“生產(chǎn)基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產(chǎn)基地＋加工企業(yè)＋商超銷售”等產(chǎn)銷模式。到2020年，反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的國際通用指標農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到2.7。

　　對您在百忙之中提出的合理建議，我們再次表示感謝，并希望您繼續(xù)關心、關注、支持我們的工作，提出更好的建議和意見。

　　盤錦市農(nóng)村經(jīng)濟委員會

　　2017年5月25日