盤民函〔2019〕36號

簽發(fā)人：張  巖

尊敬的鄭思明代表：

        您的《關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè) 解決老齡化問題的建議》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養(yǎng)老服務工作的關(guān)心和支持。針對您建議的內(nèi)容，我們進行了認真調(diào)研，現(xiàn)匯報如下：

        全市目前戶籍總?cè)丝跀?shù)129.9萬， 60歲以上老年人28.8萬人，占22.2%。其中，80歲以上約1.8萬人，90以上高齡老人2577人，百歲老人46人。

        全市共有養(yǎng)老機構(gòu)38個，養(yǎng)老床位4001張。已建成城市社區(qū)老年人日間照料中心182個，農(nóng)村社區(qū)互助幸福院162個，床位共1440張。

        一、各級政府高度重視養(yǎng)老服務工作

        市委、市政府成立了養(yǎng)老服務業(yè)工作領(lǐng)導小組，在國家和省相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，先后制定印發(fā)了《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（盤政發(fā)[2014]20號）、《盤錦市提高養(yǎng)老服務質(zhì)量工作實施方案》（盤委辦發(fā)[2017]20號）、《盤錦市建設(shè)國際化中等發(fā)達城市社會養(yǎng)老服務體系專項實施方案》（盤開放組發(fā)[2017]17號）、《盤錦市養(yǎng)老服務標準化建設(shè)實施方案》（盤委辦改辦[2017]14號）、《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》（盤政辦發(fā)[2017]73號）和《盤錦市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)盤錦市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作實施方案》（盤政辦發(fā)[2018]39號）等一系列重要文件，分別從“十三五”規(guī)劃、提高養(yǎng)老服務質(zhì)量、國際化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務標準化建設(shè)、推進養(yǎng)老服務改革和居家和社區(qū)試點改革工作等方面，進行了全面安排，做好了頂層設(shè)計。

        二、加強政策傾斜，多元化發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)

        《盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》規(guī)定：“在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務設(shè)施。養(yǎng)老服務設(shè)施不得挪作他用?！?《盤錦市養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》提出了大力引入社會力量的具體措施，一是免收營業(yè)稅所得稅和各項事業(yè)性收費，二是水電氣暖享受居民價格，三是按實際運營床位數(shù)給予運營補貼和機構(gòu)責任保險補貼，四是將養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可審批權(quán)力下放到縣區(qū)。五是300平方米以下的養(yǎng)老院豁免辦理消防手續(xù)和開業(yè)前消防檢查。六是明確了養(yǎng)老機構(gòu)不必辦理衛(wèi)生許可證。

        三、加大投入力度構(gòu)建和完善社區(qū)托老養(yǎng)老服務項目

        2017年我市被國家確定為全國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，獲得中央財政資助3733萬元，為我市社區(qū)養(yǎng)老服務的飛躍創(chuàng)造了條件。2018年全市共新建1000平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體5個，每個內(nèi)含社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生所各1個。建設(shè)了300平方米街道級社區(qū)老年人日間照料中心14個、300平方米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)級互助幸福院10個、社區(qū)級老年人日間照料中心105個、村級互助幸福院100個。在16個城市社區(qū)老年人日間照料中心引入社會力量建立了公建民營運營模式，在14個村互助幸福院通過政府補貼完善了村委會或老年協(xié)會運營模式。我市社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作經(jīng)驗得到了上級的充分認可，2019年4月省民政廳在我市召開了全省農(nóng)村養(yǎng)老工作現(xiàn)場會，與會代表實地考察了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務改革工作的典型單位。

        四、建立公共場所和設(shè)施對老年人免費或優(yōu)惠的規(guī)定

        盤錦市人民政府令第37號《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》 已于2009年9月1日施行。其中第15條、16條規(guī)定：未滿70周歲的老年人持《遼寧省老年人老年證》，可享受下列待遇：

        1.乘坐市內(nèi)公共汽車享受半價優(yōu)惠；

        2.公園、旅游景點、自然保護區(qū)、歷史博物館及精神文明教育基地門票減半；

        3.免費使用收費公廁；

        4.貧困老年人入老年學校學習，學費減免；

        70周歲以上（含70周歲）老年人持《遼寧省老年人優(yōu)待證》，除享受第15條待遇外，還可享受下列待遇：

        1.公園、旅游景點、自然保護區(qū)、歷史博物館及精神文明教育基地免收門票；

        2.免費乘坐市內(nèi)公共汽車；

        3.在市、縣（區(qū)）所屬醫(yī)院就醫(yī)免收普診掛號費；

        4.在影劇院、俱樂部、圖書館、藝術(shù)館、文化宮觀看影?。ㄌ厥庋莩龀猓┖腕w育健身場所，可半價購買門票入場；

        5.免費觀看各類書畫展、攝影展和文物展；

        五、培育發(fā)展老齡化服務業(yè)的專業(yè)人才

        今年市民政局已通過公開招標確定由鼎信商業(yè)學校在全市范圍內(nèi)每年培養(yǎng)1000名養(yǎng)老護理員，為期3年。市民政局已牽頭會同市財政局、市教育局等部門印發(fā)文件對民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)大、中專以上學歷從事一線養(yǎng)老護理服務工作五年的人才給予一次性6-10萬元的大額獎勵。

        六、保障困難群體的機構(gòu)養(yǎng)老服務需求

        目前我市已建立城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老機構(gòu)19所，床位2668張，入住公費養(yǎng)員689人，已完全滿足了城鄉(xiāng)困難群體的入住養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的需求。凡被確定為城鄉(xiāng)特困對象的人員，都可入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

        七、進一步提高特困人員供養(yǎng)標準

        2017年根據(jù)國家和省政策，已將城市“三無”人員和農(nóng)村“五保”人員統(tǒng)一歸類為特困人員，并確定了供養(yǎng)標準，并將特困人員供養(yǎng)標準與低保標準和最低工資標準掛鉤，建立了自然增長機制。今年《盤錦市人民政府辦公室 關(guān)于提高全市居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活養(yǎng)育和60年代精簡退職職工生活補助標準的通知》（盤政辦發(fā)[2019]25號）要求，特困人員救助供養(yǎng)標準增長7%即905元/人月，已從7月1日起執(zhí)行。

        雖然我們在工作上取得了積極成效，但是在推進養(yǎng)老服務工作中，還存在著一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。針對您的建議，我們將做好以下工作：

        一、進一步提高對養(yǎng)老服務工作重要性的認識

今年初，國務院印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），目前省政府安排省民政廳正在制定相關(guān)文件加以落實。待省民政廳相關(guān)文件印發(fā)后，我市將跟隨制定我市具體落實措施。這必將進一步提高各級政府對養(yǎng)老服務工作重要性的認識，加強相關(guān)規(guī)劃，細化具體政策，推進養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

        二、進一步加強政策傾斜，多元化發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)

        為落實上述國務院5號文件，我市將制定相關(guān)文件，對財政支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營，對養(yǎng)老機構(gòu)取得土地、融資，將進一步細化扶持措施。具體包括，一是全力推進遼東灣老年養(yǎng)護院建設(shè)，使大洼區(qū)本級公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到“十三五”規(guī)劃要求300張床位的目標。二是繼續(xù)落實民辦養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼政策，適時建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼制度。三是對社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的，允許申請劃撥用地，并打通具體申辦環(huán)節(jié)。四是對民辦非企業(yè)單位性質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)在融資方面進行政策安排。

        三、加大投入力度構(gòu)建和完善社區(qū)養(yǎng)老服務項目

        2019年市財政已安排1839萬元用于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務項目建設(shè)和運營。其中包括，建設(shè)1000平方米以上的社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體7個，建設(shè)社區(qū)級老年人日間照料中心53個、村級互助幸福院141個，提前一年實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃要求的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋目標。繼續(xù)在16個城市社區(qū)老年人日間照料中心探索公建民營運營模式，在14個村互助幸福院探索通過政府補貼由村委會或老年協(xié)會運營模式。全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配套面積要求，由開發(fā)商落實新建居住小區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施與住宅配套建設(shè)，并向?qū)俚卣付ú块T交付養(yǎng)老服務設(shè)施。

        四、進一步完善公共場所和設(shè)施對老年人免費或優(yōu)惠的規(guī)定

        繼續(xù)落實《盤錦市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》要求，并根據(jù)上級最新政策要求，同時隨著我市經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，適時提高優(yōu)惠幅度，擴大優(yōu)惠范圍。

        五、進一步培育老齡化服務專業(yè)人才

        一是建立養(yǎng)老服務實訓基地。市衛(wèi)健委已協(xié)調(diào)和安排盤錦職業(yè)技術(shù)學院、市經(jīng)濟技術(shù)學校籌備建立養(yǎng)老服務實訓基地。二是加強居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員培訓。委托鼎信商業(yè)學校進行的養(yǎng)老護理員培訓已于7月開班，第一、二期共約200名學員，來自全市各養(yǎng)老機構(gòu)。今年安排培訓1000人。明、后年將繼續(xù)安排同等規(guī)模培訓。另外，市民政局將牽頭會同市財政局、市教育局、市人社局等部門對民辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)大、中專以上學歷從事一線養(yǎng)老護理服務工作的人才進行登記和考核，為工作年滿五年后給予大額獎勵做好準備。

        六、進一步保障困難家庭老年人的機構(gòu)養(yǎng)老需求

        目前特困家庭老年人可自愿免費入住各級政府公辦養(yǎng)老機構(gòu)。低保家庭常年病人可入住相關(guān)縣區(qū)困難家庭常年病人托管中心住養(yǎng)。市民政局正在探索城區(qū)低收入家庭常年病人、高齡老人入住區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)政策。

        七、進一步提高特困人員救助供養(yǎng)標準

        2017年我市印發(fā)了《關(guān)于城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準的通知》（盤民發(fā)[2017]169號），規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標準中基本生活標準按低保標準的1.3倍執(zhí)行，城鄉(xiāng)特困人員照料護理標準區(qū)按照全自理、半自理、全護理的情況分別確定為相關(guān)縣區(qū)最低工資標準的10%、25%、50%。因此我市已建立了特困人員供養(yǎng)標準的自然增長機制，供養(yǎng)標準隨低保標準和最低工資標準的增長而增長。

        最后，再次感謝您對民政工作，特別是養(yǎng)老服務工作的關(guān)心和支持。

                                 

盤錦市民政局

                                2019年7月25日