盤農發(fā)[2019]25號

于秀杰代表：

        您提出的《關于以農產品加工業(yè)為龍頭促進農村三產融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的建議》收悉，感謝你對我市農業(yè)農村工作的關心和支持，現就您的建議答復如下：

        以農產品加工業(yè)為引領，正確把握推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的方向途徑，推進農村三產融合發(fā)展，確立“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的基本思路，以農產品加工業(yè)為引領，牢牢抓住一產是基點，二產是重點，三產是亮點這個關鍵，堅持以改革創(chuàng)新為動力，完善體制機制，選擇有基礎、有優(yōu)勢、成規(guī)模的農產品加工業(yè)為龍頭，帶動和促進與生態(tài)文明結合、與文化旅游結合、與“互聯網 +”而興起的新模式、新業(yè)態(tài)亮點產業(yè)，加快資產融合、技術融合、要素融合、利益融合以及資金整合，最終實現一二三產業(yè)融合發(fā)展，將會為新一輪農業(yè)結構調整、轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快建設現代農業(yè)和助力鄉(xiāng)村振興都具有非常重要的意義。

        一、我市三產融合發(fā)展成效明顯

        （一）種養(yǎng)業(yè)促進了“一一相連”融合。盤錦農業(yè)以種植水稻為主導產業(yè)，年種植水稻近160萬畝，產量100萬噸左右，占全省水稻產量五分之一。上個世紀九十年代，在稻田試養(yǎng)河蟹成功后，創(chuàng)造性地開啟了水稻、河蟹互利共生的立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。目前，在稻田養(yǎng)蟹的基礎上又升級推廣了“稻、蟹、泥鰍魚、埝埂豆”立體生態(tài)高效種養(yǎng)模式，實現了“一水三養(yǎng)、一地四用、一季四收”。如今，盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業(yè)在新成立的盤錦大米產業(yè)聯盟和盤錦河蟹產業(yè)聯盟帶領下，稻田養(yǎng)蟹生態(tài)種養(yǎng)模式得到進一步推廣，產業(yè)規(guī)模不斷壯大。2019年河蟹養(yǎng)殖面積達到160萬畝，其中稻蟹種養(yǎng)面積達到68.5萬畝，占43%。“稻蟹共生”模式取得了“1+1=5”效應，即：“水稻+水產=糧食安全+食品安全+生態(tài)安全+農民增收+企業(yè)增效”。稻田養(yǎng)蟹帶動農民人均增收3000元，占農民人均可支配收入17%。

        （二）加工業(yè)促進了“接二連三”融合。截至2018年底，全市各類農產品加工企業(yè)392家，加工業(yè)總產值218億元，比上年增加17.8%。我市圍繞水稻、水產、蔬菜、林葦等主導產業(yè)，積極推進龍頭企業(yè)與農戶建立“利益共享、風險共擔”的緊密型聯結機制，引導農產品初加工、精深加工同步推進，延長和擴展農產品加工龍頭企業(yè)產業(yè)鏈條，促進了農民收入不斷增長。以大米加工業(yè)為例，盤錦大米產業(yè)聯盟成立以來，加大整合土地力度，擴大規(guī)?；洜I，截至目前，已通過流轉、訂單及在自有基地種植水稻48萬畝，預計產量近30萬噸，占總產量近三分之一。同時，積極引導產業(yè)集聚發(fā)展，緊緊抓住盤山縣高升經濟區(qū)農產品加工園區(qū)被省農委認定為首批省級農產品加工示范集聚區(qū)大好機遇，重點發(fā)展農產品加工產業(yè)。目前已有遼寧開味食品有限公司、遼寧寶迪農業(yè)科技有限公司、遼寧沃德藥業(yè)有限公司等40余家企業(yè)入駐園區(qū)。2018年園區(qū)企業(yè)實現主營業(yè)務收入29億元，帶動周邊農戶9000余戶。近年來，中儲糧、匯福糧油、益海嘉里等一批投資10億元以上農業(yè)產業(yè)化項目及農產品精深加工項目落戶盤錦，為盤錦農產品加工業(yè)轉型升級注入了強勁動力。中儲糧兩條大豆壓榨線、兩條油脂精煉線、兩條小包裝油生產線，年加工大豆能力300萬噸、油脂精煉能力60萬噸、油脂灌裝能力30萬噸；匯福糧油年加工大豆能力也是300萬噸，年產食用植物油60萬噸；益海嘉里集團在盤錦市先后投資成立7家公司，累計投資13.45億元。其中用稻殼加工白炭黑項目年產可達3萬噸，實現銷售收入18億元。從米糠油副產品中提煉脂肪酸、米糠蠟、米糠脂、谷維素、阿魏酸及香蘭素等都具有非常高的經濟價值。和田食品有限公司利用碎大米加工大米蛋白粉、麥芽糖漿經濟效益相當可觀。

        （三）旅游業(yè)促進了“跨二連三”融合。鄉(xiāng)村旅游業(yè)是融合生產、生活和生態(tài)功能，緊密連續(xù)農業(yè)、農產品加工業(yè)、服務業(yè)的新型農業(yè)產業(yè)形態(tài)和新型消費業(yè)態(tài)。截至2018年底，休閑農業(yè)經營主體227個，資產總額12億元，營業(yè)收入4.5億元，實現利潤0.55億元。年接待368萬人次，帶動農戶1.2萬人。結合區(qū)位、資源稟賦、歷史文化等條件，大力推動“農耕文化依托型、農事節(jié)會帶動型、農業(yè)景觀拉動型”等多樣化鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。截至目前，全市培育國家級、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣各1個；農村產業(yè)融合發(fā)展示范園1個；國家級、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點1個和6個；五星級農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范企業(yè)（園區(qū)）各2家、四星級8家、三星4家；省級特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，旅游專業(yè)村5個；中國最美休閑鄉(xiāng)村1個、中國最美鄉(xiāng)村1個。盤錦市休閑農業(yè)發(fā)展逐步形成了從休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、星級示范企業(yè)，到休閑農業(yè)精品線路，再到休閑農業(yè)示范區(qū)的協同發(fā)展格局，呈現出點線面同步協調發(fā)展態(tài)勢。開發(fā)了以休閑垂釣、特色采摘、認養(yǎng)農業(yè)等為主題的民宿村, 形成了“多家企業(yè)聯動，企業(yè)帶動農戶”的民宿發(fā)展氛圍。目前域內共有精品民宿181戶，被評為“全國民宿產業(yè)發(fā)展示范區(qū)”。

        （四）互聯網促進了“加二連三”融合。我市充分利用各種有利條件，促進新型農業(yè)經營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，支持農產品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站建設。目前，盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等特色農產品借助淘寶、京東等電商平臺遠銷全國各地。盤錦大米、盤錦河蟹產業(yè)聯盟組織企業(yè)加盟順豐、天貓、京東“淘寶特產遼寧區(qū)”等網絡平臺，擴大線上銷售量。盤山縣幸福小站、東北快遞（電商）物流產業(yè)園輻帶動能力初步顯現。同時依托郵政系統(tǒng)村路網絡優(yōu)勢，積極推進盤山縣郵政公司“村郵樂購”項目電子商務進農村，為農民提供網絡代購服務和農產品銷售服務。大洼區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“互聯網+認養(yǎng)農業(yè)”模式，在認養(yǎng)基地成功推出“品牌形象旗艦店+自有電商平臺+KA賣場+第三方網購平臺+部分地區(qū)加盟代理”模式，通過互聯網，使認購率明顯增加。

　　二、下一步工作思路與打算

　　今后，我們將繼續(xù)按照黨中央提出的鄉(xiāng)村振興“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針要求，把產業(yè)興旺做為鄉(xiāng)村振興的基石，科學謀劃，全面推進一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。

        （一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。農村產業(yè)融合是經濟社會發(fā)展到一定程度的產物，是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大背景下，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。因此一定要從貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度出發(fā)，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，做好全域化頂層設計，明確各個縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域定位和功能定位，尤其是規(guī)劃要立足于提高產業(yè)之間的融合度，以依托城市、服務城市、滿足各類市場多樣化需求、提高農民收入為主旨，深化農業(yè)農村的供給側結構性改革，有效整合城鄉(xiāng)生產要素和生態(tài)資源、土地資源，形成特色鮮明、品類眾多、風格各異、宜居宜游的多業(yè)態(tài)產業(yè)集群。

        （二）大力培育經營主體。支持引進大型電商企業(yè)、星級酒店、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大新業(yè)態(tài)，培育參與三產融合新業(yè)態(tài)的新型農場農莊、農民合作社、鄉(xiāng)村酒店等新型經營主體。鼓勵和支持通過盤活閑置房屋、農村老宅老院、可利用林場、宜漁宜游水面、集體建設用地等資產資源培育農民增收新業(yè)態(tài)。加大農村勞動力培訓、農業(yè)技能培訓等資金支持力度，支持新業(yè)態(tài)人才培訓、認定和就業(yè)工作。 

        （三）健全利益分享機制。把建立農戶分享利益機制放在核心位置，在項目資金安排上應把是否讓農戶分享到持續(xù)、長效、充分的利益作為核心指標，確保三次產業(yè)新業(yè)態(tài)成為農民增收的新業(yè)態(tài)。支持農戶與新型經營主體聯建共享，推廣“公司+農戶”“合作社+農戶”等模式和入股分紅、多次返利等緊密型利益聯結機制，確保讓農民從三產融合發(fā)展中充分、持續(xù)、長期受益。 

        （四）加強政策激勵引導。建議研究支持三產融發(fā)展的政策措施，明確支持農民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展的總體要求、重點內容、扶持政策和工作抓手，解決農民增收新業(yè)態(tài)成長發(fā)展中的認識問題、工作導向問題，采取實實在在的政策措施，引導適應經濟新常態(tài)，引領產業(yè)新態(tài)勢，開辟農民增收新門路。根據“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”指示精神，應盡快制定并出臺具有前瞻性、實用性和可操作性的政策措施，積極探索和推進企業(yè)租地連片開發(fā)、土地承包權入股合作等多種經營模式，建立科學合理、有益于農民增收增效的土地流轉機制和配套管理服務體系。　

        （五）加速培育人才隊伍。一是提升鄉(xiāng)村干部綜合素質和能力。加強對鄉(xiāng)村干部的繼續(xù)教育，不斷提升綜合素質，使他們能更好地認知自己的角色，提升其推動鄉(xiāng)村振興的領導力。二是加強對農村青年技術技能培訓。充分利用職業(yè)技術院校和縣鄉(xiāng)職業(yè)培訓中心作用，對農村青年進行新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等相關的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能的培訓。三是引進高素質高技能優(yōu)秀人才。研究制定農村引進人才留住人才的優(yōu)惠政策，加大與省內外農業(yè)院校的聯系與溝通，注重產業(yè)需求，選聘一些基本素質好，愿意服務農村的大學畢業(yè)生來盤錦扎根創(chuàng)業(yè)。加快引進一些有實踐經驗、有市場把握能力的優(yōu)秀人才，發(fā)揮他們在項目策劃、市場定位、招商運營等方面的智慧和經驗，推動和促進農村產業(yè)的融合發(fā)展。

        （六）推進數字農業(yè)建設。充分發(fā)揮國家現代農業(yè)示范區(qū)先行先試和示范引領作用，堅持政府引導、市場主體、多元投入、多方協同的原則，推動大數據、云計算、物聯網、移動互聯、遙感等現代信息技術在農業(yè)中應用，在農業(yè)種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖等領域探索數字農業(yè)技術集成應用解決方案和產業(yè)化模式，打造數字農業(yè)示范樣板，加快推進農業(yè)生產智能化、經營信息化、管理數據化、服務在線化，加速農村一二三產業(yè)融合進程。

        感謝您對我市農村產業(yè)發(fā)展的關注，您的建議將對我市農村一二三產業(yè)融合發(fā)展起到一定的推動作用，希望您今后為我們提出更多更好的建議和意見。

                             

 盤錦市農業(yè)農村局

                              2019年8月6日