劉軍代表：

您提出的《關(guān)于自然資源系統(tǒng)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策的建議》已收悉，非常感謝對(duì)我市科技創(chuàng)新工作的重視和關(guān)心，在建議中就自然資源系統(tǒng)支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策提出了兩點(diǎn)建議，對(duì)我們做好相關(guān)工作具有重要的指導(dǎo)意義，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、加大科技型企業(yè)引育力度，培育創(chuàng)新主體

市科技局推進(jìn)完善創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，建立科技型企業(yè)梯度培育機(jī)制，牽頭起草并以市政府辦公室文件下發(fā)了《加快科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)引育科技型中小微企業(yè)實(shí)施方案》，確定了鼓勵(lì)孵化主體多元化、完善孵化服務(wù)功能、加強(qiáng)科技金融支持、引進(jìn)培育初創(chuàng)期科技型企業(yè)、加大政策扶持力度等兩方面共計(jì)十項(xiàng)具體任務(wù)。在科技雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和社會(huì)力量建成一批科技雙創(chuàng)孵化載體，引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)體系的高端運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)石化產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，為科技型企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級(jí)孵化體系。在引育科技型中小微企業(yè)方面，加大科技型企業(yè)引育和扶植力度，扎實(shí)開(kāi)展科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，按照“分級(jí)培育、分類指導(dǎo)”原則，市縣區(qū)科技部門上下聯(lián)動(dòng)，加快壯大科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)群體，按照雛鷹企業(yè)-瞪羚企業(yè)-獨(dú)角獸企業(yè)梯度培育各類創(chuàng)新主體。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策扶持體系，加快壯大科技型中小微企業(yè)群體，通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，召開(kāi)常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化的科技成果對(duì)接活動(dòng)等工作，重點(diǎn)培育支持高新技術(shù)企業(yè)，以政策激勵(lì)引導(dǎo)形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化公共科技服務(wù)、稅收減免和財(cái)政支持，引導(dǎo)科技型企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。目前已組織注冊(cè)科技型中小企業(yè)40家，全市科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到262家；截至2020年底，全市共認(rèn)定雛鷹企業(yè)28家、瞪羚企業(yè)6家、高新技術(shù)企業(yè)158家。今年組織第一批認(rèn)定雛鷹企業(yè)18家、瞪羚企業(yè)4家、高新技術(shù)企業(yè)8家，各類創(chuàng)新主體逐步壯大。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)載體，提升企業(yè)創(chuàng)新能力

為提升全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和企業(yè)創(chuàng)新能力，制定下發(fā)了《盤錦市實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）》，方案中明確了總體要求、工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作任務(wù)和保障措施，以我市重點(diǎn)發(fā)展的石化、精細(xì)化工、能源裝備、環(huán)保及電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈為主線，建立企業(yè)牽頭、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)工作落實(shí)落地。配套制定了《盤錦市實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟管家制度》和《盤錦市實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)取得實(shí)效。目前共完成21家典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟和33家中小企業(yè)提升類聯(lián)盟備案，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)推薦參加省級(jí)聯(lián)盟備案，6家認(rèn)定為首批省級(jí)典型實(shí)質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟；33家提升類聯(lián)盟全部備案為省級(jí)聯(lián)盟，并有10家提升類聯(lián)盟列入后補(bǔ)助支持。遼寧北方瀝青高性能潤(rùn)滑材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“高端潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油”、遼寧積葭蘆葦綠色家居材料產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“蘆葦制備環(huán)保板材技術(shù)”、遼寧光合水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“淡水漁業(yè)新品種選育及高效生產(chǎn)技術(shù)”等3個(gè)項(xiàng)目列入省“揭榜掛帥”科技攻關(guān)項(xiàng)目清單。

三、支持企業(yè)開(kāi)展科技攻關(guān)，解決創(chuàng)新技術(shù)難題

為解決一批“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我市擬實(shí)施“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目，組織起草了《2021年度盤錦市實(shí)施“揭榜掛帥”工作方案》，瞄準(zhǔn)盤錦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈關(guān)鍵核心技術(shù)難題，依托產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，重點(diǎn)支持化工新材料、新一代信息技術(shù)、智能制造、海洋裝備、新能源、鄉(xiāng)村振興、綠色技術(shù)等我市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)征集企業(yè)攻關(guān)研發(fā)項(xiàng)目，列入市級(jí)指導(dǎo)性計(jì)劃，全市擬實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目20以上。

四、探索土地資源利用新手段，為企業(yè)發(fā)展提場(chǎng)地保障

近年來(lái)，市自然資源局充分調(diào)查全市工業(yè)用地總體利用情況，開(kāi)展土地集約利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)工作，深入剖析工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，同時(shí)運(yùn)用研究成果，建立自然資源節(jié)約集約利用機(jī)制。

1.探索實(shí)施工業(yè)用地租讓結(jié)合供應(yīng)方式。市政府于2017年組織開(kāi)展了試點(diǎn)，印發(fā)《盤錦市工業(yè)用地租讓結(jié)合試點(diǎn)工作方案》（盤政辦發(fā)〔2017〕76號(hào)）。先租后讓制度設(shè)計(jì)的初衷是促進(jìn)土地集約利用水平和產(chǎn)業(yè)效益提升，為企業(yè)降低初始投入，優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境。從試點(diǎn)情況看，產(chǎn)權(quán)人對(duì)租賃產(chǎn)權(quán)認(rèn)同度不高，園區(qū)以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應(yīng)方式主要吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、小微企業(yè)等在創(chuàng)業(yè)初期資金不足的項(xiàng)目，這類企業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)廠房即可滿足生產(chǎn)要求，更能縮短生產(chǎn)啟動(dòng)周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。僅有一個(gè)案例實(shí)施了先租后讓，目前該案例已超過(guò)了土地租賃期限，建設(shè)投資遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到約定要求，正在對(duì)其土地使用權(quán)履行收回程序。

2.2021年初，市委制定了重點(diǎn)改革課題和專項(xiàng)改革行動(dòng)，將“標(biāo)準(zhǔn)地”供地制度改革工作列入了重點(diǎn)改革課題中。推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是深化資源要素市場(chǎng)化配置、提高土地利用效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大舉措，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，將我市建設(shè)成為營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)市。深入推動(dòng)企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目用地制度改革服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)探索研究并起草完成了盤錦市“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作實(shí)施方案，近期擬報(bào)市政府審議并印發(fā)實(shí)施。在完成相關(guān)區(qū)域評(píng)估基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等至少五項(xiàng)基本指標(biāo)出讓的國(guó)有建設(shè)用地。通過(guò)簡(jiǎn)化、優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)項(xiàng)目供地程序，《實(shí)施方案》緊扣強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)能力，實(shí)行事前政府統(tǒng)一服務(wù)，加強(qiáng)信用約束實(shí)行企業(yè)承諾并事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步改進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地配置，進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目盡快落地，大力推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

                  盤錦市科學(xué)技術(shù)局

                  2021年8月23日