尊敬的劉瀏、解國(guó)學(xué)代表：

您提出的《關(guān)于建立“老年助餐點(diǎn)”的建議》已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市老年食堂情況

1.分布情況。目前，全市共開辦了5家老年食堂（社區(qū)便民食堂），其中雙臺(tái)子區(qū)開辦3家、興隆臺(tái)區(qū)開辦2家。分別是：（1）雙臺(tái)子區(qū)勝利街道河岸社區(qū)便民食堂；（2）雙臺(tái)子區(qū)勝利街道團(tuán)結(jié)社區(qū)便民食堂；（3）雙臺(tái)子區(qū)雙盛街道遼河左岸社區(qū)便民食堂；（4）興隆臺(tái)區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)便民食堂；（5）興隆臺(tái)區(qū)惠賓街道康橋社區(qū)便民食堂。

2.運(yùn)營(yíng)模式。雙臺(tái)子區(qū)3家老年食堂由政府與玖福團(tuán)膳餐飲管理有限公司簽訂合作協(xié)議，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免三年租金，免水電氣暖費(fèi)用，玖福團(tuán)膳餐飲管理有限公司按照便民、惠民、利民的原則自主籌資經(jīng)營(yíng)；興隆臺(tái)區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)老年食堂由盤錦三才文化服務(wù)有限公司興隆臺(tái)沁鄰文養(yǎng)錦祥分公司運(yùn)營(yíng)，沁鄰文養(yǎng)錦祥分公司承租寶石花物業(yè)用房，承擔(dān)水電氣暖等費(fèi)用，堅(jiān)持公益屬性，提供的餐飲服務(wù)低于市場(chǎng)價(jià)格；興隆臺(tái)區(qū)惠賓街道康橋社區(qū)老年食堂由社區(qū)與盤錦柚之餐飲管理有限公司簽訂合作協(xié)議，通過(guò)召開居民代表會(huì)議征求居民意見(jiàn)，無(wú)償提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，水、電、氣商家自行承擔(dān)，取暖費(fèi)社區(qū)承擔(dān)，柚之餐飲管理有限公司按照便民、低價(jià)的原則自主經(jīng)營(yíng)。

3.服務(wù)情況。雙臺(tái)子區(qū)3家老年食堂向周邊社區(qū)居民提供早、中餐服務(wù)，平均日服務(wù)居民約90人，其中老年人占比30%；興隆臺(tái)區(qū)興隆街道錦祥社區(qū)老年食堂向周邊社區(qū)居民提供早、中、晚餐服務(wù)，平均日服務(wù)居民約100人，其中老年人占比50%，65周歲以上老年人享受7折優(yōu)惠；興隆臺(tái)區(qū)惠賓街道康橋社區(qū)老年食堂向周邊社區(qū)居民提供早、中餐服務(wù)，平均日服務(wù)居民約200人，其中老年人占比30%，70—80歲以上老年人享受八折優(yōu)惠，80歲以上老年人辦理“社區(qū)食堂就餐優(yōu)惠卡”，享受七折優(yōu)惠。

4.主要問(wèn)題。一是在老年食堂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建設(shè)上，缺少政策扶持，運(yùn)營(yíng)主體前期投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，各縣區(qū)因地制宜采取無(wú)償提供房產(chǎn)的方式，市場(chǎng)主體積極性不強(qiáng)；二是鎮(zhèn)街道和村社區(qū)可用于建設(shè)老年食堂的閑置房產(chǎn)少，并且受限于房產(chǎn)手續(xù)、消防手續(xù)等方面制約，需要在政策層面實(shí)現(xiàn)突破；三是對(duì)特殊困難群體就餐沒(méi)有政策上的支持，運(yùn)營(yíng)主體依據(jù)盈虧情況，自主選擇是否給予困難群體優(yōu)惠，沒(méi)有全市統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

二、其他省市老年食堂情況

1.政策導(dǎo)向。2022年，住建部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，提出試點(diǎn)社區(qū)應(yīng)完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)居民日常生活需求，配建便利店、菜店、食堂、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施、理發(fā)店、洗衣店、藥店、維修點(diǎn)、家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在此之前，各地區(qū)自主探索老年食堂建設(shè)，國(guó)家層面并未制定明確的老年食堂建設(shè)意見(jiàn)或方案。2023年7月，民政部起草了《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)老年食堂建設(shè)發(fā)展老年助餐服務(wù)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出了老年食堂建設(shè)的總體要求、工作任務(wù)和要求，現(xiàn)正征求各省意見(jiàn)。在老齡化背景下，為解決老年人“吃飯難”的問(wèn)題，全國(guó)各地“試水”推進(jìn)老年食堂建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

2.各地做法。2003年，杭州第一家老年食堂—翠苑一區(qū)社區(qū)老年食堂，以共建民營(yíng)的方式開業(yè)運(yùn)營(yíng)，后改為街道自主運(yùn)營(yíng)，目前，杭州共開辦1000余家老年食堂，運(yùn)營(yíng)模式主要包括公建民營(yíng)、街道運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)主體自主運(yùn)營(yíng)3種模式；2021年，泰安市印發(fā)《泰安市社區(qū)老年“幸福食堂”建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確社區(qū)老年“幸福食堂”建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在政策支持上給予5萬(wàn)元、2萬(wàn)元的一次性建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)，以及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和低保、特困等經(jīng)濟(jì)困難老年人以及高齡、失能、孤寡、失獨(dú)等老年人就餐進(jìn)行支持；目前，重慶市41個(gè)區(qū)縣均建設(shè)并運(yùn)營(yíng)社區(qū)老年食堂，通過(guò)政府扶持、企業(yè)讓利、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的模式，織密社區(qū)家門口的老年食堂和助餐點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過(guò)梳理，各省市建設(shè)老年食堂的主要做法采取公建民營(yíng)、給予市場(chǎng)主體建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、給予困難群體就餐補(bǔ)助等政府在政策上扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)的方式。

三、我市今后工作舉措

1.統(tǒng)籌設(shè)施場(chǎng)所。充分利用政府閑置房產(chǎn)資源，出臺(tái)相應(yīng)的政策，解決閑置房產(chǎn)手續(xù)和消防問(wèn)題，規(guī)范新建住宅小區(qū)配建老年食堂標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)利用現(xiàn)有場(chǎng)所改造成老年食堂，解決建設(shè)老年食堂缺少場(chǎng)所的問(wèn)題。

2.給予建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)政府補(bǔ)貼的形式，給予有意愿建設(shè)老年食堂的市場(chǎng)主體初期建設(shè)補(bǔ)貼，免征增值稅和適當(dāng)減少行政事業(yè)性收費(fèi)，運(yùn)營(yíng)需要的水電氣暖按照居民價(jià)格收費(fèi)。

3.實(shí)行就餐補(bǔ)貼。給予困難群體就餐補(bǔ)貼，按照失能狀況、困難程度采取差異化補(bǔ)貼，引入第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管補(bǔ)助資金，建立老年食堂運(yùn)營(yíng)評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

您的建議是我們不斷推進(jìn)工作的動(dòng)力，再次感謝您對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)注和支持！

盤錦市民政局          

2023年8月9日