盤政辦發(fā)〔2023〕20號

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構：

《盤錦市科技領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市科技領域市與縣區(qū)財政事權

和支出責任劃分改革方案

 

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)科技領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2020〕6號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就科技領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把握科技工作規(guī)律和特點，立足我市實際，堅持問題導向，建立形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的市以下科技領域財政事權和支出責任劃分模式。

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　　——科學厘清政府與市場邊界。進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，政府投入重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

　　——合理劃分市與縣區(qū)權責。在中央確定的地方財政事權和支出責任范圍內(nèi)，按照省與市財政事權和支出責任劃分總體情況，根據(jù)科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任。市級財政承擔受益范圍覆蓋全市或對全市具有重大牽動作用的事務，以及按照隸屬關系劃分屬于市級承擔的事務。各縣區(qū)級財政側重支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)、科技成果轉化、科學技術普及等直接面向基層，以及由縣區(qū)以下政府部門提供更加方便、有效的其他科技事務。對跨區(qū)域、外溢性較強或者難以明確區(qū)分受益范圍，但有利于促進全市科技與經(jīng)濟融合發(fā)展的科技領域公共服務，明確為市與縣區(qū)共同科技事權。進一步發(fā)揮市對縣區(qū)轉移支付的作用，充分調(diào)動各縣區(qū)的積極性和主動性。

　　——統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強市以下機構、人才、裝置、項目和資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與科技體制機制改革的協(xié)調(diào)聯(lián)動，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。同時，立足當前，分類推進改革，在保持科技領域現(xiàn)行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關領域體制機制改革進展等情況適時調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2019〕19號），按照深化科技體制改革的總體要求和科技工作的特點，將科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。

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　　利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為市與縣區(qū)共同財政事權，由市、縣區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。

　　1.基礎研究 

　　自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，由市、縣區(qū)財政共同承擔支出責任，加強基礎研究和科學前沿探索。市財政結合基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由市財政承擔支出責任。各縣區(qū)結合本地區(qū)基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由縣區(qū)財政承擔支出責任。

　　目標導向類基礎研究要緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，由市、縣區(qū)分別承擔支出責任。其中：聚焦市發(fā)展戰(zhàn)略目標和自主創(chuàng)新能力提升的事項，由市財政承擔支出責任。各縣區(qū)結合本地區(qū)基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由各縣區(qū)財政承擔支出責任。

　　2.應用研究和技術研究開發(fā) 

　　對聚焦市重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標、在設定時限內(nèi)進行集成式協(xié)同攻關的事項，由市財政承擔主要支出責任，通過市級科技重大專項等予以支持。對圍繞市重點產(chǎn)業(yè)領域，以加快產(chǎn)業(yè)技術重點突破和科技成果轉化應用為目標，組織實施的技術攻關項目，由市財政承擔主要支出責任。

　　各縣區(qū)財政根據(jù)相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。同時，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由各縣區(qū)財政承擔支出責任。

　?。ǘ┛萍紕?chuàng)新基地建設發(fā)展

　　對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為市、縣區(qū)共同財政事權，由市、縣區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對圍繞全市目標，根據(jù)科學前沿發(fā)展、全市戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的市級實驗室等市級科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由市財政承擔主要支出責任；各縣區(qū)財政根據(jù)相關建設發(fā)展規(guī)劃等，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任。

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　　對圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據(jù)相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為市或縣區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市直有關部門實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才專項，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任。各縣區(qū)按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為縣區(qū)級財政事權，由各縣區(qū)財政承擔支出責任。

　?。ㄋ模┛萍汲晒D移轉化

　　對通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為市、縣區(qū)共同財政事權，區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市財政主要通過發(fā)揮市科技專項資金的引領作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。各縣區(qū)財政主要結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)等科技成果轉移轉化。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域創(chuàng)新體系建設

　　對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，明確為市、縣區(qū)共同財政事權，由市、縣區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對科技創(chuàng)新中心等市和縣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由市、縣區(qū)財政共同承擔，承擔比例根據(jù)項目具體情況確定。各縣區(qū)根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由各縣區(qū)財政承擔支出責任。

　?。┛茖W技術普及

　　對普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為市、縣區(qū)共同財政事權，由市、縣區(qū)財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對市級層面開展科普工作的保障，由市財政承擔主要支出責任；對各縣區(qū)層面開展科普工作的保障，由各縣區(qū)財政承擔主要支出責任。

　?。ㄆ撸┛蒲袡C構改革和發(fā)展建設

　　對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市或縣區(qū)財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市財政承擔支出責任；市級科研機構承擔各縣區(qū)政府委托任務，由各縣區(qū)財政給予合理補助。對各縣區(qū)科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為縣區(qū)級財政事權，由各縣區(qū)財政承擔支出責任。

　?。ò耍┛萍碱I域的其他未列事項

　　市基本建設支出按市與縣區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于市與縣區(qū)共同財政事權事項?？萍脊芾砼c服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科學技術研究開發(fā)機構，按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　社會科學研究領域，對圍繞市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動市級高端智庫建設等事項，由市財政承擔主要支出責任；根據(jù)研究任務部署和本地區(qū)實際，鼓勵各縣區(qū)財政承擔相應的支出責任。各縣區(qū)結合本地區(qū)實際，根據(jù)相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由各縣區(qū)財政承擔支出責任。

　　三、配套措施

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　　科技領域財政事權和支出責任劃分是推進市與縣區(qū)財政事權支出責任劃分改革、加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各縣區(qū)、各有關部門要樹牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作有序推進。

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　　各縣區(qū)、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入穩(wěn)定增長。市財政繼續(xù)通過積極爭取上級資金等方式，加大對各縣區(qū)科技事業(yè)支持力度。加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

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　　按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。

　　（四）協(xié)同深化相關改革

　　各縣區(qū)、各有關部門要按照黨中央、國務院決策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，進一步深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求，不斷深化科研經(jīng)費管理改革，讓經(jīng)費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調(diào)動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。

　?。ㄎ澹┩七M縣以下相關改革

　　各縣區(qū)政府要參照本方案要求，結合縣以下財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，合理劃分科技領域縣以下財政事權和支出責任。要進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成聚焦重點配置科技資源、集成攻關的體制機制。要進一步聚焦國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

　?。┳ゾo修訂完善制度

　　各有關部門要根據(jù)本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。今后在制定或修訂規(guī)章、規(guī)范性文件時，要推動將科技領域市與縣區(qū)財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設。

　　四、實施時間

　　本方案自印發(fā)之日起實施。