盤政辦發(fā)〔2023〕22號

各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

　　《盤錦市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)市政府九屆第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

盤錦市人民政府辦公室

                       2023年9月27日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

 

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域市與縣區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和縣區(qū)財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，推進我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

　　二、主要內(nèi)容

　　在應(yīng)急救援領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，針對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難兩類突發(fā)公共事件，進一步細(xì)化預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)三個方面市與縣區(qū)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。原則上將由市直接組織實施的應(yīng)急救援事項確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;市、縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跨區(qū)域的應(yīng)急救援事項確認(rèn)為市與縣區(qū)共同財政事權(quán)，由市與縣區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任;屬于縣區(qū)域范圍內(nèi)的其他應(yīng)急救援事項確認(rèn)為縣區(qū)級財政事權(quán)，由縣區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。

　　市級財政事權(quán)。依法研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，全市性總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項預(yù)案編制，市級部門直接組織的全省性應(yīng)急預(yù)案演練等。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。市、縣區(qū)聯(lián)合主辦或由市主辦、縣區(qū)承辦的區(qū)域性應(yīng)急預(yù)案演練。

　　縣區(qū)財政事權(quán)。研究制定縣區(qū)應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，縣區(qū)地區(qū)性規(guī)劃編制、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急預(yù)案演練等。

　　2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。

　　市級財政事權(quán)。市級應(yīng)對自然災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、市級應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、市級應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運行維護、市級應(yīng)急物資儲備。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運行維護、駐市國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)，市級應(yīng)急救援隊伍管理。

　　縣區(qū)財政事權(quán)?？h區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與管理、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)和維護、應(yīng)急物資儲備。

　　3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　市級財政事權(quán)。市級應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。全國統(tǒng)一部署和省、市統(tǒng)一要求的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。市級主要負(fù)責(zé)市應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、市級部門信息系統(tǒng)建設(shè)及維護。

　　縣區(qū)財政事權(quán)?？h區(qū)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)及維護。

　　4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　市級財政事權(quán)。市級部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各縣區(qū)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)等安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　縣區(qū)財政事權(quán)。各縣區(qū)組織實施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項。

　　5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。

　　市級財政事權(quán)。市級部門直接組織開展的全市性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。

　　縣區(qū)財政事權(quán)。各縣區(qū)組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作。

　　（二）災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警

　　1.災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。國家統(tǒng)一部署和省、市統(tǒng)一要求的災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查工作。市級主要負(fù)責(zé)我市自然災(zāi)害風(fēng)險普查方案、數(shù)據(jù)清查審核匯總、形成普查結(jié)果等;各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險調(diào)查評估和隱患排查、為國家和省、市災(zāi)害風(fēng)險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐等相關(guān)工作。

　　2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。國家統(tǒng)一部署和省、市統(tǒng)一要求的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)工作。市級主要負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及市級應(yīng)急信息隊伍建設(shè);各縣區(qū)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)及本級應(yīng)急信息員隊伍建設(shè)。

　?。ㄈ?yīng)急處置與救援救災(zāi)

　　市級財政事權(quán)。較大事故調(diào)查處理、較大自然災(zāi)害調(diào)查評估以及由市提級調(diào)查的事故調(diào)查和處理工作。

　　市與縣區(qū)共同財政事權(quán)。市級啟動應(yīng)急響應(yīng)的較大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)。

　　縣區(qū)財政事權(quán)。其他安全生產(chǎn)等事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估，縣區(qū)啟動應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等。

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　　應(yīng)急救援領(lǐng)域其他事項，按照國家、省及市要求，結(jié)合實際具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

　?。ǘ┞鋵嵵С鲐?zé)任

　　各縣區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)改革確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，切實落實支出責(zé)任。根據(jù)各縣區(qū)的財力狀況和工作任務(wù)量等因素，市本級通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予適當(dāng)支持。跨區(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實施預(yù)算績效管理，提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

　?。ㄈ┟芮袇f(xié)調(diào)配合

　　應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、形成合力，結(jié)合中央、省改革部署和工作實際動態(tài)調(diào)整。國家綜合性消防救援隊伍的管理體制、事權(quán)職責(zé)等事項按照國家改革完成后的規(guī)定劃定各級政府支出責(zé)任。

　　四、實施時間

　　本方案自印發(fā)之日起實施。