盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市綜合性消防救援應急響應機制實施辦法的通知
盤政辦發(fā)〔2020〕3號 自2020年4月18日起實施
為進一步優(yōu)化全市消防救援資源，創(chuàng)新應急管理機制，著力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、資源優(yōu)化、專常兼?zhèn)洹⒎磻杆?、上下?lián)動的五大區(qū)域應急救援體系，有效解決全市各類消防救援隊伍力量分散、多頭管理、指揮不暢以及專業(yè)化程度低等問題，提高重特大事故災害應急處置能力。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話要求，推進以消防救援為重點的綜合性救援治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建立完善消防救援隊伍共訓共練、救援合作機制。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的要求，以更高的站位、更高的標準、更大的力度，建設一支政治上對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，業(yè)務上專常兼?zhèn)?、反應迅速、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍，擔負起保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，為建設世界級石化及精細化產(chǎn)業(yè)基地保駕護航。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹨^(qū)域優(yōu)化原則。構(gòu)建以南北中區(qū)域為主軸，以東西為側(cè)翼，重點突出、優(yōu)勢互補，既可以突擊攻堅，又輻射全域的五大區(qū)域應急救援聯(lián)動體系。
?。ǘ┞?lián)合協(xié)作原則。通過實現(xiàn)裝備優(yōu)勢互補、信息資源共享，聯(lián)演聯(lián)訓，實行區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)，時刻做好處置重特大事故災害準備。
?。ㄈ┵Y源優(yōu)化原則。根據(jù)區(qū)域重點確定保衛(wèi)目標，打破區(qū)域限制和體制限制，有針對性的制定救援預案、配置救援裝備并開展練兵備戰(zhàn)。
（四）統(tǒng)一指揮原則。按照就近調(diào)配、快速行動、有序救援的原則，建設區(qū)域應急救援中心，一旦接到調(diào)度命令，各救援力量要立即響應，嚴禁以任何理由拖延、影響救援行動。
?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌建設原則。消防救援隊站建設要統(tǒng)一納入全市經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防隊站建設，實現(xiàn)消防隊站的合理布局，不斷滿足新時期應急管理工作需要。
三、建立聯(lián)席會議制度
?。└鶕?jù)全市消防救援力量實際，建立消防指揮長（員）聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議每季度召開一次，由市應急管理部門負責召集，因特殊事項需共同協(xié)商決定時，可召開臨時聯(lián)席會議。
?。ㄆ撸┲笓]長（員）聯(lián)席會議內(nèi)容包括：總結(jié)階段性工作、通報聯(lián)動工作開展情況和災害事故救援情況、分析研判應急救援存在的問題和不足、研究部署下一階段工作，協(xié)調(diào)解決備戰(zhàn)執(zhí)勤、應急救援等聯(lián)動工作相關(guān)事宜。
四、建立應急調(diào)度機制
?。ò耍└鶕?jù)全市區(qū)域特點和滅火救援力量分布情況，消防救援要遵循“針對災情、就近調(diào)度”的原則對消防救援力量進行應急調(diào)度。
?。ň牛┙⒁允邢谰仍畽C構(gòu)為依托的市消防救援指揮中心，下達應急調(diào)度指揮命令。
?。ㄊ┰趫?zhí)行重大火災救援等災害事故搶險救援任務時，由市消防救援指揮中心對全市各消防救援力量的執(zhí)勤人員、執(zhí)勤車輛和救援器材裝備等統(tǒng)一調(diào)度?！ ?/font>
?。ㄊ唬┤懈飨谰仍α拷拥绞邢谰仍笓]中心調(diào)度命令后，要第一時間響應，執(zhí)行調(diào)度命令。嚴禁拒絕或拖延，確因特殊事由未能及時執(zhí)行調(diào)度命令的，要報指揮中心批準，并說明情況。
各消防救援力量在執(zhí)行統(tǒng)一調(diào)度命令的同時，要按照有關(guān)要求向本系統(tǒng)上級部門報告。
?。ㄊ┤邢谰仍α恳獦淞⒋缶忠庾R，以保護國家和人民生命財產(chǎn)安全為第一要務，接到友鄰單位救援請求后要立即響應，積極參與應急救援，同時報應急管理部門。
（十三）當本市消防救援力量不能有效控制災情時，市消防救援指揮中心應立即向省消防救援機構(gòu)請示，協(xié)調(diào)周邊相鄰城市調(diào)度消防救援力量增援，同時由本級人民政府向上級人民政府報告，請求予以協(xié)調(diào)。
五、建立聯(lián)合救援機制
?。ㄊ模└飨谰仍α吭趫?zhí)行滅火等救援任務時，要第一時間調(diào)集足夠力量和有效裝備，及時到場開展救援，優(yōu)先保障遇險人員的生命安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
?。ㄊ澹└飨谰仍α恳凑諏俚毓芾?、分工負責和區(qū)域聯(lián)動原則，切實擔負本轄區(qū)、本企業(yè)火災及其他應急救援任務。
（十六）各消防救援力量要堅持以人為本思想，接到火災報警要第一時間組織人員疏散，救助遇險人員，控制火災蔓延，實現(xiàn)初期火災救早、滅小的目標。
（十七）各消防救援力量要及時向市消防救援指揮中心報告救援進展情況，現(xiàn)場指揮員要根據(jù)救援需要及時請求增援。
（十八）消防救援力量達到兩支隊伍以上的，要成立現(xiàn)場救援指揮部，原則上由現(xiàn)場消防救援力量職務最高人員擔任現(xiàn)場總指揮。各消防救援力量要服從現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮。
?。ㄊ牛┻|河油田盤錦區(qū)域內(nèi)火災救援工作，原則上由遼河油田消防支隊負責主要滅火救援任務并擔任救援現(xiàn)場總指揮；盤錦區(qū)域內(nèi)其他火災現(xiàn)場，原則上由市消防救援機構(gòu)負責主要滅火救援任務并擔任現(xiàn)場總指揮?！?/font>
其他未負責主要滅火任務的消防救援力量，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部的指揮，配合開展救援保障任務。
?。ǘ└飨谰仍α繀⒓悠渌麨暮κ鹿示仍蝿諘r，要服從市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領導，協(xié)助、配合專業(yè)救援隊完成救援任務。
?。ǘ唬└飨谰仍α吭跍缁鹁仍?，有權(quán)根據(jù)需要采取下列措施：
1.使用各種水源；
2.截斷電力、可燃氣體和可燃液體的輸送，限制用火用電;
3.劃定警戒區(qū)，實行局部交通管制;
4.利用臨近建筑物和有關(guān)設施;
5.為搶救人員和重要物資，防止火勢蔓延，拆除或者破損毗鄰火災現(xiàn)場的建筑物、構(gòu)筑物或者設施等;
6.調(diào)動供水、供電、供氣、通信、氣象、公安、醫(yī)療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位協(xié)助滅火救援。
（二十二）重大災害救援工作需對外發(fā)布與災害相關(guān)的信息及要情時，應當由縣級以上人民政府統(tǒng)一發(fā)布，或縣級以上人民政府授權(quán)救援指揮部統(tǒng)一發(fā)布，嚴禁任何單位或個人私自對外發(fā)布。
六、建立聯(lián)合戰(zhàn)勤保障機制
（二十三）遇有重大災害事故救援時，現(xiàn)場救援指揮部成立戰(zhàn)勤保障組，及時掌握撲救火災所需物資的分布和儲備情況，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部的救援力量部署，制定戰(zhàn)勤保障預案。
?。ǘ模?zhàn)勤保障組根據(jù)現(xiàn)場指揮部命令，緊急調(diào)配滅火救援專業(yè)裝備、燃料、滅火劑、水源、食品等各類保障物資，根據(jù)現(xiàn)場所在區(qū)域確定主要供應單位及協(xié)同單位，確保戰(zhàn)勤保障工作及時高效。
?。ǘ澹┙⒈P錦地區(qū)政企聯(lián)合救援及戰(zhàn)勤保障聯(lián)系網(wǎng)絡，確保信息通暢。
大型救援行動由市消防救援機構(gòu)或遼河油田消防支隊負責為參加救援的消防力量提供通信設備。
（二十六）除消防救援機構(gòu)以外，其他各類消防救援力量擔任責任區(qū)以外增援任務，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，經(jīng)應急管理部門核定后，按照下列規(guī)定補償：
1.由被施救單位進行補償；
2.被施救單位無補償能力的，由事故所在地政府負責補償；
3.補償采取實物或貨幣方式。
?。ǘ撸└黝愊谰仍犼爢T在訓練、撲救火災或者其他應急救援中表現(xiàn)突出、做出重要貢獻的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；受傷、致殘或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以醫(yī)療、撫恤。
七、建立戰(zhàn)備執(zhí)勤制度
?。ǘ耍┤懈飨谰仍α恳獓栏癜凑諔?zhàn)備要求，對配備的消防器材、裝備和車輛進行定期檢測、維護保養(yǎng)，始終保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，確保災害發(fā)生時消防裝備、器材和車輛完好有效。
?。ǘ牛┙⑷粘?zhàn)備值班制度。各消防救援力量要建立戰(zhàn)備值班制度，保持值班電話24小時暢通。
重大節(jié)日、特殊時期，各消防救援力量要加強應急值守，消防執(zhí)勤人員應當全部在崗在位，實行主要負責人24小時帶班制度。
（三十）建立信息報告制度。以下火災事故及搶險救援警情相關(guān)信息，各消防救援力量要及時向上級部門報告，同時報市應急管理部門：
1.全市商業(yè)中心區(qū)的火警及搶險救援事件；
2.化工企業(yè)的火警及搶險救援事件；
3.大型商圈的火警及搶險救援事件；
4.市級以上重點工程項目的火警及搶險救援事件；
5.啟動Ⅲ級及以上響應的火警信息；
6.有人員死亡或有3人以上受傷的火警。
（三十一）市應急管理部門負責對全市各消防救援力量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對全市消防救援力量日常執(zhí)勤人員在位情況、“三知四會”滅火救援能力執(zhí)行、通信聯(lián)絡、器材裝備等進行檢查或抽查。
?。ㄈ┦邢谰仍畽C構(gòu)、遼河油田消防支隊按職責分工原則，分別制定重大火災事故聯(lián)合救援預案，報市應急管理部門備案。
八、建立訓練考核制度
?。ㄈ┽槍ο谰仍α磕甓扰嘤栍媱澓团嘤栒n題，建立授課專家資源共享、培訓資料共享、戰(zhàn)評總結(jié)及戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法共享、培訓場地及設施共享機制。
?。ㄈ模┦邢谰仍畽C構(gòu)要定期組織開展消防業(yè)務培訓或消防培訓觀摩，邀請系統(tǒng)內(nèi)專家進行現(xiàn)場授課講解，其他單位應當派人參加，最大限度發(fā)揮培訓效果，提高消防人員業(yè)務素質(zhì)。
?。ㄈ澹└飨谰仍α恳_展自行考核和共同考核。自行考核按照本單位的訓練計劃適時組織實施。共同考核由指揮長（員）聯(lián)席會議組織實施，結(jié)合各自專業(yè)特點確定考核形式及考核內(nèi)容，考核時間以半年為周期，分為夏季考核和冬季考核，夏季考核以技能為主，冬季考核以體能為主。
?。ㄈ┛己丝颇恳N近實戰(zhàn)，每季度確定的共同科目與各單位的訓練科目相結(jié)合，采取抽考、普考、督考等方法，加大基礎體能、技能考核，切實提高全市消防隊員戰(zhàn)斗力。
?。ㄈ撸└鲉挝灰ㄆ诮M織技能比武，時間自選，科目自定，可邀請其他消防救援力量觀摩。
?。ㄈ耍┦邢谰仍畽C構(gòu)要定期舉行全市消防救援技能大比武，按照《消防員執(zhí)勤訓練大綱》要求，確定比武科目和評分標準，對成績優(yōu)異的單位和個人予以表彰和獎勵。
?。ㄈ牛┦邢谰仍畽C構(gòu)每年要組織一次大型聯(lián)合救援演練，要從實戰(zhàn)出發(fā)，從難從嚴設定演練科目和內(nèi)容，演練結(jié)束后要進行評估總結(jié)并對日常訓練考核效果進行驗證。
九、法律責任
（四十）全市各消防救援力量違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或上級機關(guān)責令改正；應當追究行政責任的，依照有關(guān)規(guī)定予以相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：
1.違反消防器材裝備戰(zhàn)備規(guī)定，致使遇有搶險救援任務時消防器材裝備無法正常使用，不能執(zhí)行救援任務的；
2.接到指揮中心統(tǒng)一調(diào)度命令，無正當理由拒絕或拖延，因貽誤最佳救援時機造成損失擴大的；
3.執(zhí)行搶險救援任務時，不服從現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮的；
4.未經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部允許私自對外發(fā)布與災害相關(guān)的信息及要情的；
5.對市消防救援機構(gòu)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，未按期整改或整改不徹底的。
?。ㄋ氖唬┻`反本辦法規(guī)定的其他行為，有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
十、附則
?。ㄋ氖┍巨k法由市應急管理部門負責監(jiān)督管理，由市消防救援機構(gòu)負責具體組織實施。
?。ㄋ氖┍巨k法所稱全市消防救援力量，是指市消防救援機構(gòu)、遼河油田消防支隊、華錦集團消防支隊、政府專職消防隊和其他企業(yè)專職消防隊。
（四十四）遼河油田消防支隊、華錦集團消防支隊等企業(yè)專職消防救援力量，在負責遼河油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)和本企業(yè)火災事故救援以外，在市應急管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照市消防救援機構(gòu)指令參加全市搶險救援任務。
?。ㄋ氖澹┍巨k法由市應急管理局負責解釋。
（四十六）本辦法自發(fā)布之日起施行。
