第一條  為加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，規(guī)范國有建設(shè)用地管理行為，保障依法用地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管，是指土地行政主管部門依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、有償使用合同，對國有建設(shè)用地使用權(quán)人自取得國有建設(shè)用地使用權(quán)至建設(shè)項目竣工使用土地的行為進(jìn)行全過程檢查驗收的管理活動。

　　第三條  本市行政區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)督管理適用本辦法。

　　第四條  市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

　　縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

　　發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、城市綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)共同做好國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管工作。

    第五條  國有建設(shè)用地使用權(quán)監(jiān)管的主要內(nèi)容：

　　（一）土地用途、建筑容積率等規(guī)劃設(shè)計條件的實施情況；

　?。ǘ┩顿Y強(qiáng)度、投資總額等情況；

　?。ㄈ┩恋爻鲎尳?、劃撥成本、土地閑置費(fèi)、違約金等價款交付情況；

　?。ㄋ模┯玫匚恢谩⒚娣e；

　?。ㄎ澹┩恋厥褂脵?quán)變動情況；

    （六）開工時間、竣工時間；

    （七）出讓合同約定或劃撥決定書載明的其他事項履行情況；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

　　第六條  市、縣土地行政主管部門的監(jiān)管工作人員在監(jiān)管工作和執(zhí)法過程中，可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┰儐柈?dāng)事人及其證人；

    （二）現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

    （三）查閱、復(fù)制國有建設(shè)用地使用權(quán)人的有關(guān)文件和資料；

    （四）要求國有建設(shè)用地使用權(quán)人就有關(guān)土地利用情況作出說明；

    （五）責(zé)令非法占用土地的單位或者個人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

　　第七條  實行建設(shè)項目開工、竣工申報制度。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開工、竣工時，向市、縣土地行政主管部門書面申報，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對《國有土地使用權(quán)出讓合同》內(nèi)容進(jìn)行核驗。

    第八條  實行建設(shè)用地供后公示制度。

    國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書下發(fā)或有償使用合同等簽訂后，市、縣土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織國有建設(shè)用地使用權(quán)人在宗地現(xiàn)場顯著位置設(shè)置用地信息公示牌，將國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文號（合同號）、用途、面積、四至、容積率、開工日期、竣工日期、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容進(jìn)行公示，方便社會監(jiān)督。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在項目開發(fā)建設(shè)期間，及時向市、縣土地行政主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進(jìn)度、竣工等情況。

    第九條  實行建設(shè)用地供后監(jiān)管警示制度。

    市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)國有建設(shè)用地使用權(quán)人有違規(guī)違約使用土地的，以及有可能造成土地閑置的，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出書面警示通知，督促國有建設(shè)用地使用權(quán)人依照規(guī)定及合同約定使用土地。

    第十條  實行建設(shè)用地供后審查制度。

    國有建設(shè)用地使用權(quán)人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，市、縣土地行政主管部門不得受理該國有建設(shè)用地使用權(quán)人新的用地申請，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

    第十一條  實行建設(shè)項目竣工用地驗收制度。

    建設(shè)項目竣工驗收前，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對國有建設(shè)用地使用權(quán)人的用地和履行國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件或劃撥決定書、有償使用合同情況進(jìn)行核驗。對核驗合格的，土地行政主管部門出具土地利用核驗合格意見書。

　　不能提供土地行政主管部門核驗意見，或者核驗不合格的，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗收備案。

    第十二條  有下列情形之一的，按閑置土地依法處置：

    （一）超過國有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書或者有償使用合同規(guī)定、約定的動工開發(fā)建設(shè)日期滿1年未動工開發(fā)的；

    （二）已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的；

    （三）因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，自實際交付土地之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；

    （四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十三條  市、縣土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構(gòu)成閑置土地的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　《閑置土地調(diào)查通知書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

    （二）涉嫌閑置土地的基本情況；

    （三）涉嫌閑置土地的事實和依據(jù)；

　?。ㄋ模┱{(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限；

　?。ㄎ澹﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)；

　?。┢渌枰{(diào)查的事項。

　　第十四條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起30日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關(guān)說明等材料。

　　第十五條  符合《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形，屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣土地行政主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照《閑置土地處置辦法》第十二條和第十三條規(guī)定處置。

　　第十六條  經(jīng)調(diào)查核實，構(gòu)成閑置土地的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》。

　　《閑置土地認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬﹪薪ㄔO(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）閑置土地的基本情況；

　　（三）認(rèn)定土地閑置的事實、依據(jù)；

　　（四）閑置原因及認(rèn)定結(jié)論；

　　（五）其他需要說明的事項。

　　第十七條  《閑置土地認(rèn)定書》下達(dá)后，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設(shè)用地使用權(quán)人名稱、閑置時間等信息；屬于政府或者政府有關(guān)部門的行為導(dǎo)致土地閑置的，應(yīng)當(dāng)同時公開閑置原因，并書面告知有關(guān)政府或者政府部門。

　　市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時匯總閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)長期公開。閑置土地處置完畢后，應(yīng)當(dāng)及時撤銷相關(guān)信息。

　　第十八條  除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┪磩庸ら_發(fā)滿1年的，由市、縣土地行政主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費(fèi)，土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。

　　（二）未動工開發(fā)滿2年的，由市、縣土地行政主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

　　第十九條  市、縣土地行政主管部門在作出征繳土地閑置費(fèi)、收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知國有建設(shè)用地使用權(quán)人有申請聽證的權(quán)利。國有建設(shè)用地使用權(quán)人要求舉行聽證的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《國土資源聽證規(guī)定》依法組織聽證。

　　第二十條  《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）國有建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

　　（三）決定的種類和依據(jù)；

　?。ㄋ模Q定的履行方式和期限；

　　（五）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期；

　　（七）其他需要說明的事項。

　　第二十一條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自《征繳土地閑置費(fèi)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；自《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》送達(dá)之日起30日內(nèi)，到市、縣土地行政主管部門辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，交回土地權(quán)利證書。

　　第二十二條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人對《征繳土地閑置費(fèi)決定書》和《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，也不履行相關(guān)義務(wù)的，市、縣土地行政主管部門可以采取下列措施：

　?。ㄒ唬┯馄诓晦k理國有建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，不交回土地權(quán)利證書的，直接公告注銷國有建設(shè)用地使用權(quán)登記和土地權(quán)利證書；

　?。ǘ┥暾埲嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十四條  市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地信息按宗錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)備案。閑置土地按照規(guī)定處置完畢后，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時更新該宗土地相關(guān)信息。閑置土地未按照規(guī)定備案的，不得采取《閑置土地處置辦法》第十二條規(guī)定的方式處置。

　　市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國有建設(shè)用地使用權(quán)人閑置土地的信息抄送金融監(jiān)管等部門。

　　第二十五條  土地閑置費(fèi)屬于政府非稅收入，其票據(jù)、管理、監(jiān)督等按政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十六條  投資強(qiáng)度未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第二十七條  國有建設(shè)用地使用權(quán)人非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市、縣土地行政主管部門依法沒收違法所得，可以并處罰款。

　　第二十八條  依法收回國有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國有土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款。

　　第二十九條  土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第三十條  本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。