根據《遼寧省人民政府教育督導室關于印發(fā)〈2023年對市級人民政府履行教育職責評價實施方案〉的通知》（遼政教督室〔2023〕4號）要求，我市按照《市級人民政府履行教育職責評價指標》內容，結合實際工作，逐項進行自查自評，現(xiàn)將有關情況函告如下：

一、自查情況

我市高度重視履行教育職責評價工作，認真學習落實省實施方案，按照評估指標逐條開展自查自評，對現(xiàn)存問題立行立改。建立由市人民政府教育督導室牽頭、相關職能部門共同參與的政府教育履職情況專項督導小組，對照《市級人民政府履行教育職責評價指標》內容，采取聽取匯報、查閱資料、實地核查、隨機訪談等方式，對我市三區(qū)一縣開展政府履行教育職責情況專項督導檢查。

二、工作成效

1.加強黨對教育工作全面領導情況。印發(fā)《盤錦市關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制實施方案》《盤錦市開展中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作方案》《盤錦市中小學校黨組織書記和校長定期溝通制度示范文本》和黨組織會議、校長辦公會議議事規(guī)則示范文本。截至2022年底，全市67所，占比58.77%公辦中小學校、幼兒園制定完善“兩個議事規(guī)則”，建立黨組織領導的校長負責制，堅持把黨的領導貫穿辦學治校、立德樹人全過程、全領域，確保黨組織把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責落到實處。

認真落實民辦中小學校黨建各項重點任務，堅持黨的領導與依法治校有機統(tǒng)一，把黨的工作融入民辦學校運行和發(fā)展過程，堅持突出制度建設、思想政治建設和黨建引領，所有民辦學校都能夠把黨的建設有關內容寫入學校章程，在章程中明確黨組織研究決定及具體事項，建立相應的規(guī)范制度，規(guī)范理順組織隸屬關系，夯實黨建基礎，提升黨建工作實效，凝聚民辦學校黨建工作力量，通過加強黨的建設保障民辦學校健康發(fā)展。民辦中小學校建立黨組織參與決策和監(jiān)督制度，民辦中小學校黨支部成員與學校行政班子成員交叉。規(guī)范理順民辦學校黨組織隸屬關系，按照《民辦學校黨建工作重點任務清單及責任分工》，全市所有民辦中小學校均成立黨支部，并隸屬于市縣區(qū)委教育工委。

印發(fā)《2022年度教育系統(tǒng)黨建工作要點》，每季度下發(fā)基層黨組織組織生活重點提示，督促指導各學校黨支部規(guī)范落實民主生活會、組織生活會、“三會一課”、黨建帶團建隊建等基本制度，確保黨員教育管理常態(tài)化、長效化。

2.校園安全工作情況。我市深入學習貫徹習近平總書記關于校園安全的重要指示精神，結合2022年全省校園安全工作要點，研究部署我市校園安全工作，建立健全“管教學必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管學段必須管安全”的責任體系，構建橫向到邊、縱向到底的工作鏈條和責任體系；持續(xù)深化校園安全專項整治，全面完成關于黨的二十大重要保障期綜合督查反饋問題整改工作；協(xié)同推進校園周邊治安綜合治理等護校安園重點工作；著力防范關鍵環(huán)節(jié)風險隱患，全市校園建筑普遍安裝了防墜樓裝置。全年未發(fā)生重大校園安全事件，未發(fā)生重大涉校安全網絡輿情事件，未發(fā)生校內師生傷亡事件。

3.學生體質健康情況。2022年，盤錦市學生體質健康標準達標優(yōu)良率相比2021年有一定幅度提高。抓實近視防控工作，全市小學、中學、高中近視率較上一年度普遍下降。保障學生體育活動時間，全市所有學校校內每天上、下午各安排1次不少于30分鐘的大課間體育活動，布置學生體育家庭作業(yè)，保證了校外1小時體育活動時間。寄宿制學校安排學生早操、晨跑。逐年加大中小學教室照明投入，2022年市高中、市魏書生中學等學校相繼投入費用近60萬元改造教室燈光環(huán)境。全市學校每天開展眼保健操次數(shù)達標率100%，可調節(jié)課桌椅達標率100%，符合相關強制性國家標準的考試試卷等用品達標率100%。新增省級近視防控示范校2所。市青少年學生眼健康科普館正式開館。2020年以來中小學生肥胖率普遍逐年下降。

4.規(guī)范招生與辦學情況。我市普通高中招生工作實施“七統(tǒng)一”原則，即：統(tǒng)一報名、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評卷、統(tǒng)一發(fā)布成績、統(tǒng)一填報志愿、統(tǒng)一錄取，對普通高中招生工作做出了根本上的制度要求，杜絕提前招生、超計劃招生、違規(guī)跨區(qū)域招生，同時全市各普通高中嚴格落實普通高中招生相關要求，無違規(guī)招生行為。

5.“雙減”工作推進情況。自“雙減”政策實施以來，我市通過推進“有效作業(yè)”，切實減輕義務教育學生過重課業(yè)負擔。組織全市名優(yōu)教師編寫了覆蓋三至九年級九個學科的有效作業(yè)題庫，總計編審“有效作業(yè)”4177套。全市各中小學校師生均可選擇與教學進度相配套的“有效作業(yè)”。2022年1月，盤錦市推進“有效作業(yè)”題庫建設被教育部作為推廣第三批學校落實“雙減”典型案例。各學校著力提升課后服務水平，“一校一案”制定課后服務方案，充分利用校內外資源開展多樣化課后服務項目，得到了廣大學生和家長的認可。全市義務教育學?！半p減”達標率100%。

不斷加強校外培訓機構監(jiān)督管理，規(guī)范培訓行為。我市推進培訓機構分類管理、查處隱形變異機構等39項工作入選教育部《“雙減”改革每日工作快報》，清理違規(guī)廣告、加強“雙減”宣傳等3項工作入選教育部《“雙減”改革各地動態(tài)》。市教育局印發(fā)了《關于推進校外培訓機構分類管理工作的通知》，指導各縣區(qū)開展培訓機構分類管理工作。完善行政執(zhí)法機制，出臺系列文件，加強教育執(zhí)法檢查，規(guī)范行政處罰行為。

積極推進校外培訓機構治理，做好寒暑假、國慶節(jié)期間常規(guī)檢查、培訓機構整治“回頭看”、從業(yè)人員犯罪信息排查、安全隱患排查、消防安全整治等多項專項檢查工作。全市共排查培訓機構1200家次、培訓教材629份次、在職從業(yè)人員1050人次，存在問題已完成整改。開展違規(guī)廣告清理專項行動，檢查培訓機構及場所1599家次，清理違規(guī)牌匾廣告79處。開展線上廣告排查，排查各類線上信息1萬余條，清理違規(guī)廣告3條。加強投訴舉報管理，及時處理各級各類群眾反映的訴求和問題，從源頭化解風險矛盾。

認真做好防范化解風險隱患工作。一是做好校外培訓機構風險處置。對于非正常停業(yè)的培訓機構開展及時監(jiān)控，組織律師和家長召開退費協(xié)調會，研究制定解決方案。2022年，及時有效化解退費糾紛1起。二是開展涉境外課程校外培訓機構專項整治。對所有校外培訓機構的課程安排、教材使用進行全面排查，摸清底數(shù)，確保意識形態(tài)工作落實落地。三是由各縣區(qū)教育局組織對本轄區(qū)所屬機構所有從業(yè)人員（含臨時工）有無違法犯罪情況進行查詢。全市現(xiàn)有336家校外教育培訓機構的1313名從業(yè)人員（含臨時工）已經檢察部門全部排查完畢，未發(fā)現(xiàn)有強制猥褻、侮辱等犯罪行為。

全面開展培訓機構預收費監(jiān)管專項核查，落實《盤錦市校外培訓機構預收費資金監(jiān)管實施辦法（試行）》，各縣區(qū)采取交納保證金形式開展監(jiān)管，全市330家培訓機構全部完成保證金交納工作，實現(xiàn)預收費資金監(jiān)管全覆蓋。校外培訓監(jiān)管賬戶合格比率全省第一，全流程監(jiān)管比率全省第三。印發(fā)《盤錦市關于進一步優(yōu)化校外培訓預收費監(jiān)管工作的指導意見（試行）》和《盤錦市關于進一步規(guī)范校外培訓預收費監(jiān)管銀行選定及服務工作的通知》，進一步優(yōu)化和規(guī)范各縣區(qū)培訓機構預收費資金監(jiān)管工作。

6.師德師風建設情況。圍繞師德師風建設，盤錦市政府及教育部門陸續(xù)出臺相關文件，針對在職教師違規(guī)有償補課、私自征訂教輔材料、違規(guī)收費等行為持續(xù)開展常態(tài)化專項整治，及時通過平臺和電話受理群眾投訴舉報，做到有訴必查、有查必果，并建立有獎舉報制度。不斷完善師德師風治理機制，健全師德考核負面清單和教師個人信用記錄；壓實學校責任，強化思想教育，常態(tài)化開展反面典型案例的警示教育，做到警鐘長鳴；嚴把在職教師和校外培訓機構工作人員入口關，嚴格執(zhí)行準入查詢違法犯罪信息制度。同時通過榜樣力量引導廣大教師堅守教育初心，全心全意教書育人。

7.評價整改落實情況。認真落實省履職評估提出的問題整改建議，制定了《盤錦市人民政府關于報送盤錦市2021年履行教育職責情況評價意見整改報告的函》，上報省政府教育督導室。針對上一年度評價反饋問題，市政府教育督導室進行了復查，其中“專題學習習近平總書記關于教育的重要論述還有差距、仍然存在普通高中大班額問題、整改校園安全問題還不夠徹底、教育經費投入保障不足、學生體質健康優(yōu)良率沒有達標”五項問題基本整改完成。

8.教育經費保障情況。2022年盤錦市加大教育經費投入力度，實現(xiàn)了教育支出“兩個只增不減”。一般公共預算教育經費較上年增長20.82%。普通高等學校生均一般公共預算教育經費較上年增長20.5%；中等職業(yè)生均一般公共預算教育經費較上年增長1.99%；普通高中生均一般公共預算教育經費較上年增長29.48%；初中生均一般公共預算教育經費較上年增長29.79%；小學生均一般公共預算教育經費較上年增長20.05%；幼兒園生均一般公共預算教育經費較上年增長10.72%。一般公共預算教育經費占一般公共預算支出比例9.63%，較上年增長0.94%。

2022年我市切實落實義務教育階段生均經費撥款制度，嚴格按照省定基準定額標準執(zhí)行，即小學850元/生/年，初中1050元/生/年。市級財政嚴格按照支出責任，足額及時下達市以上配套資金，縣區(qū)財政按比例足額配套所需資金。

近年來，我市不斷完善教育亂收費治理機制，落實縣區(qū)主體責任，規(guī)范各類學校收費行為。聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委印發(fā)了《盤錦市教育收費專項檢查工作方案》，開展了全市范圍的教育收費自查自糾工作。2022年我市教育系統(tǒng)無被教育部通報或被國務院“互聯(lián)網+督查”平臺督辦問題。

9.信訪穩(wěn)定情況。我市積極按照“三到位一處理”（群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位）工作方針，規(guī)范開展全市教育系統(tǒng)信訪工作。2022年全市信訪案件總數(shù)為139件（含重復訪），其中市本級6件，盤山縣12件，雙臺子區(qū)1件，興隆臺區(qū)26件，大洼區(qū)94件，涉及人數(shù)41人，全部化解完成。不存在信訪積案及去省進京上訪情況；不存在因信訪積案化解不力被省人民政府教育督導室掛單督辦情況；未發(fā)生過集體訪；不存在敏感時段或敏感地點發(fā)生纏訪鬧訪行為，不存在暴力傾向、造成人員傷亡情況。

10.大校額大班額化解消除情況。出臺了《盤錦市2022年義務教育階段學校招生入學工作的實施意見》，合理劃定學區(qū)范圍，鞏固大班額“清零”成果并減少大校額規(guī)模。我市已于2019年全部消除義務教育學校56人以上大班額。自《遼寧省高中階段教育普及攻堅計劃實施方案（2017—2020年）》（遼教發(fā)〔2017〕88號）印發(fā)以來，我市按照普通高中學校規(guī)模一般控制在3000人以下的要求，自2020年起，各普通高中年度招生計劃控制在1000人以內，目前除盤錦市高級中學因休復學原因外，各普通高中在校生規(guī)模全部控制在3000人及以下。

11.學前教育普及普惠發(fā)展情況。2022年我市積極推進普惠性學前教育資源擴容增效，堅持政府主導，加快推動縣區(qū)公辦園建設，建立各縣區(qū)公辦園建設工作臺賬，實行月報制度，規(guī)范小區(qū)配套幼兒園建設使用。做好公辦園擴大招生工作，對有空余學位的公辦園，改善辦園條件，加大招生宣傳力度，提高管理服務水平，滿足家長的多樣化需求。探索開展聯(lián)合辦園，市教育局與大洼區(qū)政府合作興辦“盤錦市實驗幼兒園-田家街道中心幼兒園”，著力提升區(qū)域學前教育質量。

12.義務教育均衡發(fā)展推進情況。根據《遼寧省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展監(jiān)測報告》統(tǒng)計結果，2022年，我市各縣區(qū)義務教育基本均衡差異系數(shù)達標，各縣區(qū)鞏固發(fā)展水平良好。

13.規(guī)范民辦義務教育發(fā)展情況。出臺了《盤錦市規(guī)范民辦義務教育發(fā)展工作實施方案》，調控民辦義務教育學校招生計劃。相比2021年，2022年三所民辦學校共縮減招生計劃1510人；民辦學校對1070名學生減免學費。截至2022年底，我市民辦學校所在的興隆臺區(qū)、大洼區(qū)民辦義務教育在校生占比全部控制在15%以內，完成了省定目標。

三、存在問題

（一）學生體質健康工作有待加強

（二）“雙減”政策需要進一步落實

校外培訓機構分類管理體系不夠成熟，教育行政執(zhí)法機制不夠健全。

（三）義務教育學校大校額依然存在

四、整改措施

（一）強化對中小學生體質健康管理工作

一是加強宣傳教育引導。加強對學生體質健康重要性的宣傳，中小學校通過體育與健康課程、大課間、課外體育鍛煉、體育競賽、班團隊活動、家長學校等多種形式加強教育引導，讓家長和中小學生科學認識體質健康的影響因素，了解運動在增強體質、促進健康、預防肥胖與近視、錘煉意志、健全人格等方面的重要作用，提高學生體育與健康素養(yǎng)，增強體質健康管理的意識和能力。

二是保證課程與活動時間。中小學校繼續(xù)嚴格落實國家規(guī)定的體育與健康課程剛性要求，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。合理安排學生校內、校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。全面落實大課間體育活動制度，中小學校每天統(tǒng)一安排30分鐘的大課間體育活動，每節(jié)課間應安排學生走出教室適量活動和放松。大力推廣家庭體育鍛煉活動，有鍛煉內容、鍛煉強度和時長等方面的要求。學校要對體育家庭作業(yè)加強指導，提供優(yōu)質的鍛煉資源，加強家校協(xié)作，及時和家長保持溝通。

三是提高體育教學質量。加強體育與健康課程體系建設，深化體育教學改革。中小學校要聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，讓每位學生掌握1-2項運動技能。組織開展“全員運動會”“全員體育競賽”等多種形式的活動，構建完善的“校內競賽—校級聯(lián)賽—選拔性競賽”中小學體育競賽體系。強化督導檢查。將學生體質健康管理工作納入《盤錦市義務教育學校管理水平督導評估》內容。

（二）深入落實“雙減”政策，提升課后服務質量

一是推進減輕學生課業(yè)負擔工作。依據學科課程標準（2022版）修訂“有效作業(yè)”題庫，推動有效作業(yè)大數(shù)據中心的建設。豐富作業(yè)布置內容，提高作業(yè)設計質量，進一步提高作業(yè)管理水平，加強對縣區(qū)和中小學校的有效作業(yè)管理。提高課堂實效，持續(xù)深化“六步兩環(huán)教學模式”改革。堅持需求導向，豐富課后服務模式，滿足學生多樣化需要。專項督查審計課后服務收費、發(fā)放等工作。

二是推進減輕學生校外培訓負擔工作。探索建立專業(yè)的行政執(zhí)法隊伍，增加執(zhí)法人員數(shù)量，開展執(zhí)法專項培訓，提升執(zhí)法人員能力水平，提高監(jiān)管效率。持續(xù)開展培訓機構專項整治行動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。完善培訓機構管理體制，開展培訓機構等級評定。根據“雙減”各項規(guī)定，修訂培訓機構年檢審查制度，定期公布校外培訓機構黑白名單。出臺各類培訓機構設置標準，完善監(jiān)管體系，明確相應責任主體，形成權責清單。研究劃定培訓重點監(jiān)控區(qū)域，實施包片管理。持續(xù)推廣培訓機構監(jiān)管App使用，確保學生家長在平臺上購買培訓課程，實現(xiàn)全面及時監(jiān)管。

三是進一步提升課后服務質量。指導學?？茖W合理確定課后服務內容形式。課后服務工作要遵循教育規(guī)律和學生成長規(guī)律，有利于促進學生全面發(fā)展。課后服務內容主要是安排學生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等，提倡對個別學習有困難的學生給予免費輔導幫助。堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。鼓勵學校與校外活動場所聯(lián)合組織開展學生綜合實踐活動，或組織學生就近到社區(qū)、企事業(yè)單位開展社會實踐活動。

（三）多措并舉破解義務教育學校大校額問題

一是嚴格招生政策。實施義務教育公辦學校免試就近入學政策，實行統(tǒng)一時間、同一平臺、同步招生，強化對陽光分班的過程監(jiān)管，實施民辦學校“超額搖號”。

二是統(tǒng)籌做好教育資源配置。依據區(qū)域內城鄉(xiāng)人口流動、學齡人口變化趨勢，合理規(guī)劃布局中小學校，加快新建學校建設，保障足夠學位供給。優(yōu)化學區(qū)劃分，對熱點學校招生時限制購房年限，進一步深化集團化辦學。

三是全面加強教師隊伍建設。全面提升教師隊伍整體素質，切實保障教師工資，健全教師管理制度，均衡配置教師資源。持續(xù)深化教師隊伍“縣管校聘”，完善盤錦市“縣管校聘”教師服務平臺功能。繼續(xù)推進縣區(qū)域內教師交流輪崗，建立、健全交流機制，著力解決師資不充分不均衡問題。