遼寧某石化科技發(fā)展有限公司未批先建不予處罰案

    【案情簡介】

    2022年9月28日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員按照省委巡視環(huán)境違法案件線索，調(diào)查位于盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)（雙臺子區(qū)外環(huán)路以西、北一街以北）的遼寧某石化科技發(fā)展有限公司項目建設(shè)情況。發(fā)現(xiàn)該公司建設(shè)20萬噸/年食品添加劑烷烴生產(chǎn)項目，未取得環(huán)評審批手續(xù)情況下，于2021年5月擅自開工建設(shè)，已建成辦公用樓等樓體建筑，裝置主體尚未開始建設(shè)。2021年8月至今已經(jīng)停止建設(shè)，現(xiàn)場檢查時無施工跡象。經(jīng)查，該生產(chǎn)項目已經(jīng)于2022年7月20日，獲得盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會的環(huán)境影響報告書批復(fù)。

    【查處情況】

    遼寧某石化科技發(fā)展有限公司的行為，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)該法第三十一條第二款的規(guī)定，應(yīng)給予其罰款的行政處罰。鑒于該公司違法行為屬于首次違法、輕微并及時改正，沒有造成危害后果，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》第五條第九項、第六條第八項、第七條第一項和第八條的規(guī)定，其違法行為滿足“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”的不予處罰適用條件，盤錦市生態(tài)環(huán)境局決定對該公司不予行政處罰。

    【案件啟示】

    本案中該企業(yè)申報了環(huán)評文件，已經(jīng)經(jīng)過專家評審會評審，只是由于雙臺子區(qū)氮氧化物排放總量不夠，導(dǎo)致環(huán)評辦理推進緩慢，這個問題解決后，很快獲得了批復(fù)，證明其建設(shè)項目符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的要求。該企業(yè)主體工程尚未開始施工，證明環(huán)境影響輕微；初次違法；在約3個月建設(shè)期間，沒有發(fā)生有周邊群眾反映其環(huán)境污染問題，未發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染后果。盤錦市生態(tài)環(huán)境局充分考慮了調(diào)查的細節(jié)，根據(jù)過罰相當?shù)脑瓌t，經(jīng)研究決定，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》等法律法規(guī)的相應(yīng)條款 ，對其違法行為做出了不予行政處罰的決定。企業(yè)得知處罰結(jié)果后非常滿意，認為政府部門為企業(yè)解除了巨大的經(jīng)濟和經(jīng)營壓力，表示今后一定會遵紀守法建設(shè)項目，努力爭取早日建成投產(chǎn)、達產(chǎn)，為社會經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

盤錦某科技有限公司未批先建案

    【案情簡介】

    2023年6月7日，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員對位于盤錦精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的盤錦某科技有限公司現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)于2023年1月在其車間內(nèi)東側(cè)擅自開工建設(shè)一套玻璃旋蒸試驗裝置，涉嫌建設(shè)項目發(fā)生重大變動未重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。該企業(yè)建設(shè)的裝置未投入使用，已基本拆除，規(guī)模小，違法行為未污染外環(huán)境，沒有造成危害后果。

    【查處情況】

    盤錦某科技有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條第一款的規(guī)定，應(yīng)給予該企業(yè)罰款的行政處罰。鑒于該企業(yè)違法行為“未污染外環(huán)境，違法建設(shè)裝置規(guī)模小、沒有使用并且已采取了拆除的改正措施”，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》第五條第二項、第六條第二項、第七條第一項和第八條的規(guī)定，該企業(yè)違法行為滿足“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果”的不予處罰適用條件，盤錦市生態(tài)環(huán)境局決定不予行政處罰，同時責令其限期拆除玻璃旋蒸試驗裝置，恢復(fù)原狀。

    【案件啟示】

    本案中，企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識比較淡薄，建設(shè)玻璃旋蒸試驗裝置，自認為對環(huán)境的影響比較小，沒有向?qū)徟块T申報，但是因為裝置雖小，工藝和污染物排放發(fā)生了變化，很可能會對環(huán)境造成影響，企業(yè)應(yīng)該進行論證后報生態(tài)環(huán)境部門審批后再進行建設(shè)。鑒于該企業(yè)違法建設(shè)裝置規(guī)模小、沒有使用并且在執(zhí)法部門調(diào)查時已采取了拆除的改正措施，盤錦市生態(tài)環(huán)境局研究決定，依據(jù)《遼寧省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量若干規(guī)定（試行）》的相應(yīng)條款 ，對其違法行為做出了不予行政處罰（罰款）的決定，并下達責令改正違法行為決定書。企業(yè)在得知不予處罰的結(jié)果后，對生態(tài)環(huán)境部門的保護市場主體的執(zhí)法方式表示非常滿意，并且表示已接受了教訓(xùn)，要引以為戒，今后會增強生態(tài)環(huán)境保護意識，堅決杜絕類似違法行為的發(fā)生。