盤錦某房地產(chǎn)公司未完成土壤污染調(diào)查即開工建設(shè)案

    一、案情簡(jiǎn)介

    2022年9月27日盤錦市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)盤錦市興隆臺(tái)區(qū)公園街南側(cè)某房地產(chǎn)公司施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該住宅項(xiàng)目正在進(jìn)行住宅樓主體施工建設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)有工人和施工機(jī)械作業(yè)。目前，該建設(shè)項(xiàng)目地塊用途為變更為住宅用地，土地使用權(quán)人為盤錦某房地產(chǎn)公司，該項(xiàng)目至今未完成土壤污染狀況調(diào)查。

    二、查處情況

    該公司的上述行為違反了《中華人民共和國土壤污染防治法》第五十九條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第九十四條第一項(xiàng)，對(duì)該公司罰款10萬元，對(duì)直接責(zé)任人員罰款5000元。

    三、案件啟示

    一是堅(jiān)持普法工作與法治實(shí)踐相結(jié)合。在法治實(shí)踐中加強(qiáng)法治宣傳教育，通過執(zhí)法人員向當(dāng)事人解讀了《中華人民共和國土壤污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到土地使用權(quán)人從事土地開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。

二是科室聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，凝聚環(huán)保執(zhí)法合力。在執(zhí)法工作中要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)調(diào)工作，理順溝通渠道，健全違法線索的移送機(jī)制，加強(qiáng)信息共享互補(bǔ)，各科室要形成合力，為打贏生態(tài)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供執(zhí)法保障。

盤錦宏信公路工程有限責(zé)任公司未批先建案

    一、案情簡(jiǎn)介

    2022年9月20日，盤錦市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)盤錦宏信公路工程有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)于2020年12月份開始建設(shè)至今，未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。經(jīng)查閱相關(guān)資料，企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目總投資550萬元。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察，目前已建設(shè)完成20000t/a瀝青拌合料生產(chǎn)線1條，水泥穩(wěn)定土拌合生產(chǎn)線一條，全密閉水穩(wěn)拌合廠房500平方米，全密閉原料庫房2100平方米。

    二、查處情況

    企業(yè)未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告文件，擅自開工建設(shè)，涉嫌違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2022年9月23日，盤錦市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行立案調(diào)查，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問、制作筆錄。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條和一款：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定。盤錦市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該企業(yè)立即停止建設(shè)并罰款5.5萬元。

    三、案件啟示     

    1. 如何認(rèn)定總投資額。在處理“未批先建”案中，往往總投資額的認(rèn)定較難，也是案件的關(guān)鍵。本案中，執(zhí)法人員通過查閱行政審批局建設(shè)項(xiàng)目備案材料，屬地政府總體規(guī)劃材料、證人證言等大量證據(jù)，最終認(rèn)定數(shù)額。

    2. 如何舉一反三。通過對(duì)該案件的辦理，發(fā)現(xiàn)依然有些企業(yè)存在“先上車后買票”的思維模式，與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境思想背道而馳。這就要求執(zhí)法部門要發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未批先建項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到零容忍。

    3.如何加大宣傳。我們每名執(zhí)法人員都是普法宣傳員，在執(zhí)法檢查過程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)境法制觀念，嚴(yán)格履行主體責(zé)任，讓依法治污、依法管理成為常態(tài)。