盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司擅自?xún)A倒、堆放危險(xiǎn)廢物案

    （一）簡(jiǎn)要案情

    2020年12月21日，接到群眾舉報(bào)，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)雙臺(tái)子大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司進(jìn)行檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司未辦理相關(guān)環(huán)保審批手續(xù)，擅自從事環(huán)氧樹(shù)脂項(xiàng)目生產(chǎn)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求貯存、利用、處置產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，于2020年12月20日將含有甲苯、乙苯、二甲苯的化工廢料40余噸擅自?xún)A倒、堆放到盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)宋家村馮屯垃圾堆場(chǎng)，造成環(huán)境污染。

 

圖1 非法傾倒物堆放現(xiàn)場(chǎng)

圖2 執(zhí)法人員勘察現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查污染情況

圖3 執(zhí)法人員調(diào)查非法傾倒物來(lái)源

圖4 非法傾倒物來(lái)源：盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司

圖5 非法傾倒物來(lái)源：盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司

    （二）查處情況

    盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司的上述行為違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第79條之規(guī)定，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令其立即改正違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條及《遼寧省環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》第十三條，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第二項(xiàng)之規(guī)定，于2021年4月15日將案件依法刑事移交至盤(pán)錦市公安局遼河安全保衛(wèi)支隊(duì)，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。2021年4月18日公安機(jī)關(guān)對(duì)本案立案?jìng)刹椤?021年11月2日，雙臺(tái)子區(qū)人民檢察院對(duì)本案提起訴訟。2021年12月6日，盤(pán)山縣人民法院對(duì)本案宣判，判處盤(pán)錦洪梓林塑料包裝材料有限公司法人郭成有期徒刑9個(gè)月，并處罰金1萬(wàn)元。

    （三）案件啟示

    1、用足用夠法律手段方能有效震懾環(huán)境違法犯罪行為。新環(huán)保法施行后，偷排偷放、超標(biāo)排污、違法傾倒等嚴(yán)重環(huán)境違法行為被列為嚴(yán)厲打擊對(duì)象，但仍有個(gè)別企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，因此必須充分運(yùn)用法律手段給予嚴(yán)厲處罰。

    2、打破常規(guī)監(jiān)管模式，方能及時(shí) “抓現(xiàn)行”，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，違法企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益、僥幸心理等原因，總是想方設(shè)法逃避環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門(mén)在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，必須加大夜查、突擊查、節(jié)假日檢查的力度，全面提高環(huán)保監(jiān)管能力。

    3、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，方能形成打擊環(huán)境違法犯罪的強(qiáng)大合力。必須加強(qiáng)與公安部門(mén)、檢察院、法院的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，形成打擊環(huán)境違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司未批先建案 

    一、案情簡(jiǎn)介

    2021年9月1日，盤(pán)錦市遼東灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員利用無(wú)人機(jī)，對(duì)位于盤(pán)錦市遼東灣新區(qū)一號(hào)路的盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)：該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)傳回圖片與以前現(xiàn)場(chǎng)圖片有很大差別，現(xiàn)場(chǎng)增加了許多設(shè)備、設(shè)施。經(jīng)調(diào)查，盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)280萬(wàn)噸/年催化裂化裝置吸穩(wěn)平臺(tái)1座、催化劑儲(chǔ)罐混凝土基礎(chǔ)2個(gè)、重油儲(chǔ)罐基礎(chǔ)5個(gè)、公共工程管廊帶約1000米。盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局于2021年9月13日對(duì)盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》，責(zé)令該企業(yè)立即停止違法建設(shè)。   

 

 

    二、查處情況

    1、通過(guò)核查該公司280萬(wàn)噸/年催化裂化項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的投資額為240019.00萬(wàn)元，為了進(jìn)一步明確該項(xiàng)目總投資額，遼東灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、（環(huán)政發(fā)[2018]85號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，要求盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司通過(guò)第三方詢(xún)價(jià)的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行認(rèn)定，并出具證明，該企業(yè)于2021年10月14日，委托北京中天和資產(chǎn)評(píng)估有限公司，將280萬(wàn)噸/催化裂化項(xiàng)目的總投資額進(jìn)行復(fù)核重估，并于2022年1月，提供了《盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司280萬(wàn)噸/年催化裂化項(xiàng)目總投資額咨詢(xún)報(bào)告》（中天和[2021]詢(xún)字第180009號(hào)），經(jīng)盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司確認(rèn)后，估算總投資金額為229009.65萬(wàn)元。經(jīng)盤(pán)錦市遼東灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局核查，確認(rèn)了北京中天和資產(chǎn)評(píng)估有限公司的資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)及負(fù)責(zé)評(píng)估該建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)。

    2、責(zé)令該企業(yè)停止違法行為。盤(pán)錦市遼東灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境分局于2022年1月使用無(wú)人機(jī)設(shè)備對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，再次確認(rèn)該企業(yè)280萬(wàn)噸/年催化裂化項(xiàng)目已停止建設(shè)，部分設(shè)備已拆除。

    3、盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第二款的規(guī)定，于2022年2月22日，對(duì)該企業(yè)下達(dá)了行政處罰決定書(shū)，按照投資總額的1%進(jìn)行處罰，行政罰款人民幣2290.0965萬(wàn)元。

  

 

    三、案件啟示

    1、本案中，執(zhí)法人員利用高科技手段，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，通過(guò)無(wú)人機(jī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、比對(duì)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)傳回圖片與以前現(xiàn)場(chǎng)圖片有很大差別，現(xiàn)場(chǎng)增加了許多設(shè)備、設(shè)施。這是能夠發(fā)現(xiàn)該企業(yè)違反環(huán)保法的關(guān)鍵。

    2、執(zhí)法人員對(duì)違建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，詳細(xì)核查該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告里的投資額，并且為了進(jìn)一步確認(rèn)該項(xiàng)目總投資額，依據(jù)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中建設(shè)項(xiàng)目“總投資額”認(rèn)定問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（環(huán)政法[2018]85號(hào)）第四條的規(guī)定，要求盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司通過(guò)第三方詢(xún)價(jià)的方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資額進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定，違法事實(shí)認(rèn)定清楚，為客觀、合理的計(jì)算處罰額度奠定基礎(chǔ)。在本案中，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)熟練，工作認(rèn)真，是本案得以順利查處的關(guān)鍵。

    3、盤(pán)錦市生態(tài)環(huán)境局對(duì)盤(pán)錦北方瀝青燃料有限公司罰款人民幣2290.0965萬(wàn)元并責(zé)令該公司改正違法行為，督促落實(shí)，及時(shí)消除了環(huán)境隱患，對(duì)違法企業(yè)起到了極大的震懾作用和教育意義。