各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《盤錦市深入開展愛國衛(wèi)生運動五年行動方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市人民政府

                   2022年8月5日

（此件公開發(fā)布）

盤錦市深入開展愛國衛(wèi)生運動

五年行動方案（2021—2025年）

 

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)《國務院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》（國發(fā)〔2020〕15號）、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省深入開展愛國衛(wèi)生運動五年行動方案（2021—2025年）的通知》（遼政發(fā)〔2021〕15號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以人民健康為中心，堅持政府主導、跨部門協(xié)作、全社會動員，預防為主、群防群控，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法，針對重大疾病和突出健康問題，強化大數(shù)據(jù)應用和法治化建設，著力改善人居環(huán)境，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平，加快形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，在服務盤錦振興發(fā)展新局面中實現(xiàn)愛國衛(wèi)生運動新突破。

（二）工作目標。全面推進環(huán)境治理全域化、生活方式品質(zhì)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、愛國衛(wèi)生運動多元化、社會健康綜合治理能力現(xiàn)代化。到2025年，政府主導、跨部門協(xié)作、全社會參與的愛國衛(wèi)生工作格局更加完善；健康自我管理、衛(wèi)生大家監(jiān)督的群防群控工作機制更加健全；文明健康綠色環(huán)保生活方式更加普及；衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升，健康城市建設深入推進，健康細胞建設廣泛開展，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平明顯提升。

二、重點任務

（一）全面加強環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。

1.強化環(huán)境治理頂層設計。通過環(huán)境衛(wèi)生“四級聯(lián)創(chuàng)”抓綜合治理，通過健康城市“兩端發(fā)力”抓固效升級。盤山縣、興隆臺區(qū)抓深化促轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向發(fā)展美轉(zhuǎn)變；雙臺子區(qū)、大洼區(qū)抓示范帶整體，實現(xiàn)一處美向一片美、一時美向永久美提升。（市愛衛(wèi)辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實；以下均需各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會落實，不再列出）

2.完善環(huán)境衛(wèi)生長效管護機制。按照基礎設施運行常態(tài)化、配套管理長效化要求，探索建立以縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構(gòu)為服務主體的“五位一體”長效管護制度。提升城市道路機械化清掃保潔率。加強空間布局管控，圍繞土壤、地下水重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分階段、分類別治理，開展污染源頭治理、土壤與地下水污染風險管控與修復。氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量和氨氮排放量達到國家考核要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

3.建立環(huán)境治理效果評價體系。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測和風險評估制度。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，健全污染防治大數(shù)據(jù)管理平臺。持續(xù)開展空氣、水、土壤污染對人群健康影響調(diào)查。制定環(huán)境衛(wèi)生綜合治理效果考核評價辦法，定期開展效果評價。（市愛衛(wèi)辦、市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）全面加強公共衛(wèi)生基礎設施建設。

4.加快垃圾污水治理。持續(xù)做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。到2025年，城區(qū)生活垃圾分類全覆蓋，城市生活垃圾全部實現(xiàn)焚燒處理，城區(qū)生活垃圾“零填埋”，垃圾回收利用率達到35%以上；農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實現(xiàn)自然村組全覆蓋，盤山縣要創(chuàng)建垃圾分類和資源化利用示范縣。推動垃圾分類進校園、進課堂。加強建筑垃圾治理。加快醫(yī)療廢物處置設施建設，醫(yī)療廢物和污水實現(xiàn)無害化處理。推進排水管網(wǎng)更新改造建設。開展入河排污口排查整治，持續(xù)推進工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作。推廣科學施用農(nóng)藥化肥技術(shù)。開展廢棄農(nóng)膜回收利用、清潔生產(chǎn)示范縣區(qū)建設。盤山縣和大洼區(qū)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用項目。加快推進秸稈綜合利用。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%，農(nóng)膜回收率力爭達到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局按職責分工負責）

5.全面推進廁所革命。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，堅持“因地制宜、分類實施、穩(wěn)步推進”原則，推廣適宜農(nóng)村改廁技術(shù)和產(chǎn)品，加強對改廁產(chǎn)品質(zhì)量和施工建設質(zhì)量監(jiān)管，抓好工程監(jiān)理和竣工驗收。人口規(guī)模較大村莊配套建設公共衛(wèi)生廁所，強化管理維護，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學校廁所改造，全面提升中小學廁所環(huán)境和規(guī)范化衛(wèi)生管理水平。推進旅游廁所提檔升級，提升管理維護水平。開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廁所整治專項行動。推動農(nóng)貿(mào)市場、客運站等重點公共場所廁所環(huán)境整治。加強城區(qū)公廁建設，逐步消除旱廁。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

6.切實保障飲用水安全。積極開展水生態(tài)保護與修復。以“穩(wěn)定水源”為主線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌，提升供水保障水平。（市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（三）全面加強重點場所、薄弱環(huán)節(jié)整治。

7.深入推進村莊清潔行動。以建設美麗宜居村莊為引領，鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果并深入持久推進，清理村內(nèi)道路及道路邊溝內(nèi)積存垃圾，引導農(nóng)民群眾自覺開展家庭內(nèi)外環(huán)境清潔，鏟除病媒生物孳生環(huán)境，優(yōu)化村莊生態(tài)環(huán)境，實施村莊美化綠化，提升村容村貌。到2025年，全市建成至少100個美麗宜居村。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市愛衛(wèi)辦按職責分工負責）

8.持續(xù)推進重點區(qū)域、重點場所環(huán)境衛(wèi)生集中整治。持續(xù)推進城市老舊小區(qū)、城中村等重點區(qū)域和場所環(huán)境衛(wèi)生整治。逐步取消市場活禽交易，推行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。加強小餐飲、小作坊生產(chǎn)經(jīng)營加工場所監(jiān)督管理。食品從業(yè)人員持證上崗。到2025年，實現(xiàn)學?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，小餐飲全部達到“明廚亮灶”。（市愛衛(wèi)辦、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

9.規(guī)范推進關(guān)鍵部位、重點環(huán)節(jié)消毒消殺。開展環(huán)境衛(wèi)生整治和孳生地本底調(diào)查。加強病媒生物防制專業(yè)機構(gòu)、隊伍、行業(yè)協(xié)會建設，推進病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)末端延伸，提高病媒生物監(jiān)測能力和媒介傳染病預警能力，定期開展病媒生物密度控制水平達標考核。建立病媒生物控制活動論證評估機制，做好區(qū)域性病媒生物預防控制。做好商超、農(nóng)貿(mào)市場、車站、醫(yī)療機構(gòu)等人員聚集場所的樓道、電梯、衛(wèi)生間等薄弱區(qū)域的定期清潔和消毒，逐步規(guī)范電梯候梯廳、轎廂、按鈕、自動扶梯扶手帶等乘客聚集區(qū)域和容易接觸部件的日常通風、清潔和消毒工作。持續(xù)落實好冷鏈食品裝卸、運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)人、物、環(huán)境同查共防措施，及時消除風險隱患。加強對從業(yè)人員的安全教育和職業(yè)防護，建立健全運輸工具和倉儲區(qū)域消毒、信息登記管理等制度，健全完善突發(fā)事件應急處置預案。（市愛衛(wèi)辦、市教育局、市商務局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局按職責分工負責）

（四）全面倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式。

10.培養(yǎng)文明健康生活方式。引導群眾樹立文明衛(wèi)生意識，培養(yǎng)自主自律生活方式。養(yǎng)成不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手、室內(nèi)經(jīng)常通風、科學佩戴口罩、保持社交距離、注重咳嗽禮儀等新冠肺炎疫情防控良好習慣。將培養(yǎng)文明衛(wèi)生習慣融入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。提倡合理膳食，適量運動，及早戒煙，少飲酒不酗酒，重視心理健康，及時調(diào)節(jié)負面情緒，生活規(guī)律，睡眠充足。（市愛衛(wèi)辦、市委宣傳部、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

11.踐行綠色環(huán)保生活理念。動員群眾尊重自然、順應自然、保護自然，主動參與社區(qū)和居家環(huán)境的美化綠化凈化，倡導綠色可持續(xù)生產(chǎn)生活方式。發(fā)展公共交通，引導綠色出行。推進校園節(jié)能、環(huán)保、健康燈光視覺環(huán)境改造工程全覆蓋。倡導使用環(huán)保用品，推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋、一次性餐具等限制禁止工作，解決過度包裝問題。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市文旅廣電局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市直機關(guān)事務中心、市供銷社按職責分工負責）

（五）全面實施健康促進行動。

12.普及健康科普知識。以公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識為重點，建設健康科普知識資源庫，出版、遴選、推介健康科普讀物和科普材料。健全完善全媒體協(xié)同、線上線下聯(lián)動、全社會廣泛參與的健康科普工作機制。有組織有計劃開展日常健康指標檢測、群眾逃生、急救、科學就醫(yī)、合理用藥等科普知識和健康管理技能宣傳培訓。發(fā)揮學校主陣地作用，將文明健康、綠色環(huán)保生活方式作為學校（院）健康教育的重要內(nèi)容，保證愛國衛(wèi)生運動及文明健康、綠色環(huán)保生活方式知識知曉率達到100%。（市教育局、市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市融媒體發(fā)展中心、市婦聯(lián)按職責分工負責）

13.開展全民健身活動。堅持以“健康遼寧、運動盤錦”為主線，加大“互聯(lián)網(wǎng)+體育”應用，宣傳普及居家健身方法。到2025年，基本建成“全覆蓋、多樣化、高質(zhì)量”的公共體育服務體系，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口占全市總?cè)丝诒戎剡_到47%以上，《國民體質(zhì)測定標準》合格以上人數(shù)比例達到92%以上。城市社區(qū)“10分鐘健身圈”逐步形成，人均體育場地面積達到2.6平方米，千人擁有社會體育指導員不少于4.5人。（市文旅廣電局負責）

14.強化心理健康干預。加強心理健康科普知識宣傳，引導群眾科學認識心理健康與身體健康之間的相互影響，重視睡眠健康，正確認識抑郁、焦慮等常見情緒問題，掌握緩解壓力的方法，引導形成和諧向上的家庭和社會氛圍。建立和完善心理健康教育、心理熱線服務、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預和心理援助服務模式。深化重點干預措施，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位率先開展職工心理健康評價工作，定期組織干部職工進行身體健康檢查，增加心理健康評價內(nèi)容。各級各類學校應設立心理咨詢室，依托衛(wèi)生室、共青團、工會等設立心理健康輔導室并建立心理健康服務團隊或通過購買服務形式，提供健康宣傳、心理評估、教育培訓、咨詢輔導等服務。（市委宣傳部、市直機關(guān)工委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市總工會、團市委按職責分工負責）

15.營造無煙環(huán)境。利用世界無煙日、世界心臟日等主題日廣泛開展控煙宣傳。大力推進無煙機關(guān)、無煙家庭、無煙醫(yī)院、無煙學校等建設，加強公共場所控煙監(jiān)督執(zhí)法，倡導無煙婚禮、無煙家庭。關(guān)注青少年吸煙問題，嚴格煙草廣告監(jiān)督執(zhí)法，為青少年營造遠離煙草的環(huán)境。完善戒煙服務體系。（市愛衛(wèi)辦、市委宣傳部、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

16.培育飲食新風尚。廣泛開展文明用餐活動，推廣“分餐進食”“公勺公筷”“光盤行動”等文明禮儀。推動慢性病營養(yǎng)防治，開展人群營養(yǎng)健康狀況等評價工作。推進“三減三健”行動，指導不同人群合理膳食?！笆奈濉逼谀?，學生營養(yǎng)配餐示范行動覆蓋所有城區(qū)。（市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市教育局按職責分工負責）

（六）全面深化衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建、健康城市健康細胞建設。

17.實施衛(wèi)生城鎮(zhèn)提質(zhì)增效行動。以衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建為載體，全面提升城鎮(zhèn)衛(wèi)生精細化管理水平和綜合治理能力。充分利用信息化手段，優(yōu)化評審程序，建立定期評價制度。（市愛衛(wèi)辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

18.實施健康盤錦建設行動。把全生命周期健康管理理念貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理全過程。在鞏固我市國家衛(wèi)生城市成果的同時，加快推進健康城市建設和公共衛(wèi)生體系建設，強化健康風險防控。（市愛衛(wèi)辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

19.實施健康細胞建設示范行動。“十四五”期間，以縣區(qū)為單位，健康細胞建設實現(xiàn)全覆蓋。廣泛開展健康細胞建設。細化完善健康村鎮(zhèn)、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）、健康學校、健康家庭等健康細胞建設標準，引導和規(guī)范健康細胞建設，培育省級健康細胞建設示范縣區(qū)。（市愛衛(wèi)辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

（七）全面創(chuàng)新愛國衛(wèi)生運動社會動員體系。

20.加強愛國衛(wèi)生工作網(wǎng)絡建設。加強各級愛國衛(wèi)生運動委員會建設。愛衛(wèi)會日常辦事機構(gòu)（愛衛(wèi)辦）在政府或衛(wèi)生健康行政部門內(nèi)獨立設置，在部門設置、職能調(diào)整、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托公共衛(wèi)生委員會等組織機構(gòu)，定期召開愛國衛(wèi)生工作專題會議，制定年度工作計劃。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動進機關(guān)、進社區(qū)、進村莊、進學校、進企業(yè)“五進”活動，建立健全愛國衛(wèi)生監(jiān)督員、協(xié)管員隊伍。（市愛衛(wèi)辦牽頭，各有關(guān)成員單位配合）

　　21.壯大愛國衛(wèi)生運動志愿者隊伍。組織發(fā)動衛(wèi)生健康、醫(yī)療機構(gòu)、大專院校等專業(yè)領域人員加入志愿者隊伍，壯大愛國衛(wèi)生運動志愿者專業(yè)力量。通過愛國衛(wèi)生青年聯(lián)席會、愛國衛(wèi)生志愿者協(xié)會等形式，壯大愛國衛(wèi)生志愿者隊伍，培育愛國衛(wèi)生運動志愿者生力軍。（市愛衛(wèi)辦、市委宣傳部、團市委按職責分工負責）

　　22.提升愛國衛(wèi)生運動社會動員能力。實施志愿者救災防病能力提升計劃。以防災減災救災知識、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援、社區(qū)傳染病防控等知識技能為主，編制培訓教材或工作手冊，舉辦培訓講座、實戰(zhàn)演習，組織救災防病能力專業(yè)化培訓?！笆奈濉逼陂g，各縣區(qū)培訓人數(shù)分別不少于本轄區(qū)總?cè)藬?shù)的3%。組織招募學生志愿者團隊活動骨干，指導基層志愿者團隊制定活動計劃、發(fā)展新成員、開展示范性活動、鞏固團隊凝聚力。集中開展村（社區(qū)）高齡體弱多病需照顧的老人、殘疾人、留守兒童等特殊弱勢群體排查走訪工作，進一步細化網(wǎng)格，確保緊急信息發(fā)布和臨時性援助服務不落一戶、不落一人。力爭到2022年底，全市所有村（社區(qū)）均有一張居民互助網(wǎng)格圖（冊）。到2025年底，逐步實現(xiàn)臨時性援助從應急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常規(guī)服務。（市應急局、市民政局、市殘聯(lián)、團市委按職責分工負責，各有關(guān)成員單位配合）

三、保障措施

（一）加強組織領導。把愛國衛(wèi)生運動工作列入政府重要議事日程，納入政府績效考核指標，常抓不懈推動工作落實。各縣區(qū)政府結(jié)合實際制定愛國衛(wèi)生運動行動方案。對愛國衛(wèi)生工作先進縣區(qū)、集體和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作滑坡的予以批評并督促整改；對工作推動不力的予以約談。各級愛衛(wèi)會按照本方案，制訂年度工作計劃，明確責任分工，細化目標任務，強化督導評估。市愛衛(wèi)辦（市衛(wèi)生健康委）發(fā)揮牽頭抓總作用，及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，建立定期通報機制。各有關(guān)部門按照職責分工扎實部署推進本領域相關(guān)工作。

（二）加強宣傳引導。積極參與《遼寧省愛國衛(wèi)生條例》修訂工作，推進愛國衛(wèi)生工作規(guī)范化、標準化。將愛國衛(wèi)生運動社會動員體系納入城鄉(xiāng)基層治理體系。加大宣傳力度，全面展示愛國衛(wèi)生運動的悠久歷史和偉大成就，及時回應社會關(guān)切，不斷提高群眾滿意度和獲得感。

（三）加強政策支持。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和學校要創(chuàng)造條件，鼓勵干部、職工、學生、社區(qū)增強參與精神和互助意識。每月至少確定半個工作日作為愛國衛(wèi)生活動日。采取將參加村（社區(qū)）愛國衛(wèi)生運動納入黨日活動、社會實踐課等形式，最大限度激發(fā)群眾參與活力。

（四）加強改革創(chuàng)新。不斷豐富愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，創(chuàng)新工作方法，健全組織體系，提高愛國衛(wèi)生工作水平。深入開展環(huán)境衛(wèi)生治理、社會健康管理等愛國衛(wèi)生政策理論研究。充分發(fā)揮專業(yè)組織機構(gòu)作用，建立專家?guī)?，開展政策效果評價，完善專業(yè)培訓機制，提升信息化管理水平，為愛國衛(wèi)生運動提供智力支持、人才保障和技術(shù)支撐。

	抄送：	市委各部委，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，盤錦軍分區(qū)，市紀委，市法院，市檢察院，市各人民團體，部、省屬駐盤單位，各新聞單位。
盤錦市人民政府辦公室　　　　              2022年8月8日印發(fā)

 政策解讀：《盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市深入開展愛國衛(wèi)生運動五年行動方案（2021—2025年）的通知》政策解讀