“耕作層土壤需要經(jīng)過數(shù)百年甚至數(shù)千年才能形成，是珍貴的不可再生資源?！比珖f(xié)委員潘元松在充分調(diào)研的基礎上，于全國政協(xié)十三屆四次會議上提交提案，建議更加重視建設項目占用耕地耕作層土壤剝離保護問題，得到自然資源部的積極回應。

　　潘元松認為，多年來，建設項目直接占壓耕地，特別是城市周邊的優(yōu)質(zhì)耕地，將耕作層壓在房子下、道路下、車間下，不可復得，十分可惜。將建設項目占用耕地耕作層土壤剝離出來，用于土地開發(fā)、整理、復墾項目或其他需要土壤的項目，對于提高新補耕地質(zhì)量、實現(xiàn)藏糧于地、保障國家糧食安全十分重要，具有戰(zhàn)略意義。

　　近年來，黨中央高度重視耕作層土壤保護，有關(guān)部委也專門下發(fā)了關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知，但因為成本增加、政策缺少剛性等原因，建設單位和地方部門缺乏執(zhí)行的積極性。為此，潘元松建議國家對耕作層土壤進行強制性保護，明確規(guī)定地方政府、建設單位、監(jiān)管部門的法定義務，同步改革耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費制度。

　　“首先要明確責任?！迸嗽山ㄗh，要明確地方各級人民政府必須履行的法定職責，以此來強化耕作層保護規(guī)劃、存放、利用、市場化交易、監(jiān)督等組織領(lǐng)導。同時，應明確建設項目必須在完成占用耕地耕作層的土壤保護并經(jīng)驗收的前提下，建設管理部門才能頒發(fā)施工許可證。耕作層土壤應主要用于占補平衡、提高耕地等級，實行“誰占用、誰付費”的原則。

　　對于潘元松的建議，自然資源部在答復中給予充分肯定，表示正在根據(jù)中央關(guān)于耕地保護的最新要求，研究推進耕地保護立法，將充分考慮委員的意見建議，爭取寫進有關(guān)條款，提升耕作層剝離再利用工作的法律地位。自然資源部還將會同住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，積極探索項目建設過程中耕地耕作層土壤保護機制，指導各地特別是優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)進一步完善相關(guān)政策和技術(shù)指標，推動建立激勵和約束機制，把寶貴的耕作層土壤保護好、利用好，切實夯實國家糧食安全的物質(zhì)基礎。