2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動方案》(以下簡稱《行動方案》)發(fā)布?！缎袆臃桨浮访鞔_要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心?？梢哉f，穩(wěn)外資政策持續(xù)發(fā)力，為外資提供了更廣闊的發(fā)展空間。
　　以更多務實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量
　　近年來，國際環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟增速趨緩，產業(yè)結構調整加快，市場競爭激烈，諸多因素對外資預期產生一定負面影響?！缎袆臃桨浮芬詣諏嵐苡门e措釋放出進一步擴大開放、加大力度吸引外資的明確信號。
　　中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員高凌云在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，在穩(wěn)外資方面，日前召開的國務院常務會議明確指出，要拿出更多務實管用舉措穩(wěn)存量、擴增量。對“務實管用”的理解，他認為，務實是以問題為導向，針對外資準入、并購、權益保障等痛點提出可落地的解決方案;而管用強調的是能解決問題，這需要通過量化目標和效果評估機制等確保政策實效。
　　因此，從精準對標外資需求來看，如促進并購投資、鼓勵股權投資、提供入出境和停居留便利、重大項目牽引、打造投資中國品牌等舉措，都很務實，短期內也容易見效。從推進制度型開放來看，如擴大服務業(yè)開放、營造公平競爭環(huán)境等舉措，著眼長遠，需要通過建立效果評估機制等跟蹤和確保政策實效。
　　談及“穩(wěn)存量、擴增量”，中國貿促會研究院研究員劉英奎告訴中國經(jīng)濟時報記者，其關鍵在于打造一流的外資營商環(huán)境。一是穩(wěn)定政策預期。進一步完善政策制定與調整機制，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，降低政策不確定性，對穩(wěn)外資作用巨大。二是營造公平競爭的市場環(huán)境。尤其是在政府采購、標準制定、政府科研項目參與等領域，保持透明、公平，對內外資企業(yè)一視同仁，避免市場主體政策地位的差異化。三是加強外資企業(yè)服務保障。建立健全政府與外資企業(yè)之間常態(tài)化溝通機制，通過座談會、問卷調查等方式，暢通外資企業(yè)政策訴求渠道。比如，新冠疫情期間在全國貿促系統(tǒng)建立服務外資企業(yè)工作專班務實高效，深受外資企業(yè)歡迎，這一服務機制值得繼續(xù)發(fā)揚光大。
　　從制度、規(guī)則、服務、產業(yè)發(fā)展等各方面穩(wěn)外貿穩(wěn)外資
　　2月20日上午，商務部外國投資管理司司長朱冰表示，在《行動方案》的基礎上，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+ N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。那么，如何綜合施策，從制度、規(guī)則、服務、產業(yè)發(fā)展等方面穩(wěn)外資?
　　高凌云表示，在制度方面，要繼續(xù)深化制度型開放，如對標高標準經(jīng)貿規(guī)則，推動跨境服務貿易負面清單，優(yōu)化營商環(huán)境等。在規(guī)則方面，要簡化外資準入和運營管理，支持外資企業(yè)境內再投資，鼓勵股權投資等。在服務方面，主要是打造“投資中國”品牌，為外企人員提供入出境、停居留便利，強化項目落地支持等。在產業(yè)方面，要通過引導外資提升質量，以適應我國高質量發(fā)展階段的需要，包括鼓勵外資投向高技術制造業(yè)，支持外資設立研發(fā)中心和創(chuàng)新平臺等。
　　劉英奎認為，要大力推進制度創(chuàng)新，加快復制推廣自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗，在全國范圍內推廣實施“極簡審批”改革、“承諾制”審批經(jīng)驗模式。持續(xù)完善市場準入制度，進一步縮減外資準入負面清單，放寬更多領域的外資準入限制，給予外資企業(yè)更大市場空間。加大外資企業(yè)境內再投資支持力度，鼓勵外資在華開展股權投資，優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序。推動國內規(guī)則與國際通行規(guī)則接軌，在知識產權保護、競爭政策等方面，采用國際高標準規(guī)則。
　　提升對外開放水平是穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的關鍵。接受本報記者采訪的專家認為，要繼續(xù)擴大服務業(yè)開放。如在電信、互聯(lián)網(wǎng)領域，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產業(yè)，在金融、教育、醫(yī)療、文化等服務業(yè)領域，進一步放寬外資準入限制，給予外資更大市場空間。同時，做大做強開放平臺。如在投資自由、貿易便利等方面賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，實施更多先行先試政策，打造對外開放新高地。積極推動建設國際合作園區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等新平臺建設，建設更多開放合作新平臺，為外資企業(yè)創(chuàng)造更多合作機遇。
　　此外，高凌云認為，完善產權保護、產業(yè)補貼、數(shù)據(jù)跨境流動等領域制度銜接，推動制度型開放，打造高水平開放平臺等，廣義上也是擴大開放吸引外資的手段。
　　通過穩(wěn)外資促中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
　　“在華的外資企業(yè)貢獻了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口，既是國內大循環(huán)的重要組成部分，也是連通國內國際雙循環(huán)的橋梁紐帶?！鄙虅詹扛辈块L兼國際貿易談判副代表凌激指出，吸引外資是我國構建新發(fā)展格局不可或缺的力量。
　　在劉英奎看來，外資企業(yè)為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻，穩(wěn)外資對推動我國企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新意義非凡。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。
　　值得注意的是，外資企業(yè)與國際市場具有天然聯(lián)系，穩(wěn)外資為我國產業(yè)深度融入全球產業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，穩(wěn)定我國外貿國際市場份額提供了保障，對于提升我國經(jīng)濟國際化水平和加快構建新發(fā)展格局同樣意義非凡。
　　那么，如何通過穩(wěn)外資促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?高凌云表示，一是高度重視。我國資本充裕和“走出去”，并不意味著我們不需要外資。加快構建新發(fā)展格局，外資仍然是關鍵。二是提振信心。為全球投資者提供更具確定性的營商環(huán)境，更好提振外企在中國、為中國、與中國一同發(fā)展的信心。三是政策引導。如今，我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，需要政策引導，推動外資從“規(guī)模擴張”向“質量驅動”轉型。（中國經(jīng)濟時報記者 王晶晶）