《決定》談市場環(huán)境：更加公平、更有活力
操作>>發(fā)布日期：2024-08-01 信息來源：中國發(fā)展改革??? 瀏覽次數(shù)：3215
必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對進一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署。其中“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”在全會部署的重點改革任務(wù)中位序靠前，且明確了“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的目標。
《決定》明確提出，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
可見，構(gòu)建公平且充滿活力的市場環(huán)境，對于推進高水平社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)非常重要。公平與活力相輔相成，共同驅(qū)動著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。
“兩個毫不動搖”
《決定》提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在此前的新聞發(fā)布會上表示，一方面，要深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力，要開展國有經(jīng)濟增加值核算。國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。要推進能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。另一方面，要為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。
此前，中國銀行研究院也發(fā)布報告分析稱，未來，一方面推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支持作用，不斷提高國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力；另一方面，進一步激發(fā)民間投資內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
全國統(tǒng)一大市場
《決定》提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。
建立統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系始終是改革的重要目標之一。
“東數(shù)西算”的線路，讓全國算力的一張網(wǎng)，集聚八大節(jié)點的超級算力；全國統(tǒng)一電力市場的加速推進，讓綠電能夠在更大范圍內(nèi)便捷交易；即將施行的《公平競爭審查條例》，讓每個經(jīng)營主體都能在同一起跑線上公平競爭。
地方保護和市場分割問題，仍需要加力破除。國家發(fā)展改革委副秘書長肖渭明分析稱，目前，有的地方還存在區(qū)別對待本地外地企業(yè)、區(qū)別對待不同所有制企業(yè)的做法，有的地方對政策文件的公平競爭審查落實不到位。另外一些深層次的體制機制要進一步優(yōu)化，部分領(lǐng)域的制度設(shè)計還不能夠準確反映經(jīng)濟發(fā)展的實際，需要研究調(diào)整完善。
“當前國際環(huán)境日趨復雜，要主動化危為機，以自身市場制度建設(shè)的最大確定性來應對外部的不確定性。構(gòu)建新發(fā)展格局必須依靠全面深化改革，夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度和要素高效配置的保障機制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，疏通阻礙國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的堵點，加快形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖說。
法治是最好的營商環(huán)境
《決定》提出，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。
近年來，我國出臺了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《中華人民共和國民法典》，并于2022年修改《中華人民共和國反壟斷法》，為企業(yè)平等參與市場競爭提供了堅實的法治保障。
目前，民營經(jīng)濟促進法起草工作已經(jīng)啟動，民營經(jīng)濟促進法被列入全國人大常委會2024年度立法工作計劃。最高人民檢察院還出臺了《關(guān)于依法懲治和預防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好法治環(huán)境的意見》，提出12條措施，依法懲治和預防民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪，全面構(gòu)建服務(wù)民營經(jīng)濟刑事司法保護體系。
市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟?！稕Q定》特別提出，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責同罪同罰。
“從現(xiàn)實看，要著力解決三個方面的主要問題：全面清理地方政府以強化監(jiān)管為名設(shè)置的各種制度障礙和市場壁壘等行為，從法律層面明確規(guī)范政府監(jiān)管行為；全面強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等競爭；強化對民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新收益權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)等公平執(zhí)法?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林表示。
充分釋放創(chuàng)新活力
《決定》指出，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
今天的中國，創(chuàng)新動力、發(fā)展活力勃發(fā)奔涌，到處都是日新月異的創(chuàng)造。
萬米海底，“奮斗者”號完成深潛；大山深處，“中國天眼”巡天觀測；碧海之中，國產(chǎn)大型郵輪實現(xiàn)首航；萬米高空，國產(chǎn)大飛機C919投入商業(yè)運營；浩瀚太空，嫦娥奔月書寫人類探月新篇章……一個個重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。
7月9日的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要改革不合理的體制機制，更好調(diào)動各方面的積極性主動性創(chuàng)造性，把全社會的創(chuàng)新活力充分激發(fā)出來，把我國規(guī)模宏大的各類創(chuàng)新資源組織好、運用好，持續(xù)釋放巨大創(chuàng)新力量。
中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌表示，黨的十八大之后，創(chuàng)新成為新發(fā)展理念之首，這具有重大的理論意義、實踐意義和時代價值，這也意味著要通過自主創(chuàng)新能力的不斷提高，來加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從而真正實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展。
激發(fā)民間投資活力
《決定》提出，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。
2023年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，部署深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，切實激發(fā)民間投資活力。2024年4月，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，進一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。
民間投資是民營經(jīng)濟活力的“晴雨表”。今年以來，隨著一系列鼓勵民間投資的政策持續(xù)落地顯效，民間投資的意愿和能力不斷恢復。7月15日，國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，民間項目投資（扣除房地產(chǎn)開發(fā)民間投資）增長6.6%。分行業(yè)看，制造業(yè)民間投資增長11.5%，增速比全部制造業(yè)投資高2.0個百分點；基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長5.8%，增速比全部基礎(chǔ)設(shè)施投資高0.4個百分點。
國家統(tǒng)計局固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計司司長翟善清表示，下階段，要繼續(xù)著力擴大有效益的投資，持續(xù)有力推進“十四五”規(guī)劃重大工程項目建設(shè)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，扎實推動大規(guī)模設(shè)備更新，實施好政府和社會資本合作新機制，不斷激發(fā)民間投資活力。
更加公平、更有活力，實際上遠不止以上所論述，其內(nèi)涵非常豐富。
公平是市場環(huán)境的基石，是保障各類經(jīng)營主體平等參與競爭的前提。無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，無論是大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都應依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?；盍κ鞘袌霏h(huán)境的生命力所在，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟持續(xù)增長的動力源泉。讓價格機制、供求機制和競爭機制等市場機制能夠自由運轉(zhuǎn)，引導資源向效率更高、效益更好的領(lǐng)域流動。
《決定》為社會主義市場經(jīng)濟體制改革指明了方向，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，是實現(xiàn)這一目標的必由之路。
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