黨的二十大報告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。2023年7月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

在全國政協(xié)委員、中國政法大學校長馬懷德看來，當前，營商環(huán)境建設(shè)和民營經(jīng)濟發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，重點關(guān)注和解決這些問題，運用法治思維和法治方式切實優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

如何從法治化營商環(huán)境建設(shè)出發(fā)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大？馬懷德表示，我們要從觀念和制度上構(gòu)建平等、公平的競爭環(huán)境。習近平總書記多次指出，法治是最好的營商環(huán)境。要在觀念上確立平等對待的法治觀念，不需要對民企有什么特別優(yōu)惠和待遇，只要做到平等對待就是最好的保護。全社會要尊重和維護包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)，依法保護企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。嚴格落實對企業(yè)和企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)保護要求。凡是侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，都要依法予以追究；凡是產(chǎn)權(quán)受到侵害的，一定要給予及時有效的救濟。同時要堅持法治原則，嚴格遵守針對違法犯罪行為的追責追訴時效制度。優(yōu)化營商環(huán)境，保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，最重要、最根本、最基礎(chǔ)的是要堅持法治原則，嚴格依法辦事。

馬懷德舉例道，當前，堅持法治原則、嚴格依法辦事的一個重要方面就是要嚴格遵守針對違法犯罪行為的追責追訴時效制度。行政處罰法第36條規(guī)定了行政違法行為的追責時效制度（違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。）刑法第87條規(guī)定了犯罪行為的追訴時效制度。這兩個條文都明確規(guī)定了違法犯罪行為追責追訴時效的適用條件和適用范圍。各級國家機關(guān)在查處涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家案件時，要嚴格遵守行政處罰法、刑法等法律規(guī)定的違法犯罪行為追責追訴時效制度，審慎把握法定的追責追訴時限和適用范圍，建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力。

“最后，要加大對違反政務(wù)誠信的行政機關(guān)的懲治力度，增強民營企業(yè)、民營企業(yè)家對法治的信賴以及對法治的信心。營商環(huán)境本質(zhì)上是企業(yè)和企業(yè)家對政府的信賴問題，只有政府講誠信，才能建立起企業(yè)等經(jīng)營主體對政府的信賴，對法治的信心，才能打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。”馬懷德表示，我們需要打造無差別、無障礙、無顧慮的“三無”營商環(huán)境，營造可預(yù)期、可信賴、可發(fā)展的“三可”營商環(huán)境；在重大行政決策和政策制定方面為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，嚴格規(guī)范有關(guān)“招商引資”“建設(shè)項目審批、規(guī)劃”等重大行政決策行為，防止出現(xiàn)因地方領(lǐng)導(dǎo)頻繁更替導(dǎo)致的決策政策不穩(wěn)定；要完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和多層次、多元化、多措施的政務(wù)失信懲戒制度，切實加大對違反政務(wù)誠信的行政機關(guān)的懲治力度，確保行政機關(guān)不敢違約、不能違約、不想違約。（記者 李元麗）