省紀委監(jiān)委以監(jiān)督強化管理、以制度規(guī)范用權，優(yōu)化提升營商環(huán)境——

讓“辦事不找關系”成常態(tài)見實效

沈陽市沈北新區(qū)政務服務中心建起全省首個智能評價系統，實時顯示群眾對服務的評價。

　　引子

　　“我要辦企業(yè)經營許可證，到窗口不是缺這就是少那，跑了三四趟了，能幫忙找個關系不？”

　　“我新買了個二手房，房主兩口子都在國外，一時半會兒回不來，有房主委托書，但窗口說必須本人到場，你在房產局能不能幫我找個熟人？”

　　你有過類似托人找關系辦事的經歷嗎？你認為，辦事找關系是很多窗口的“潛規(guī)則”嗎？

　　辦事找關系，無非是想先辦、快辦、條件不夠也要辦。

　　事實上，辦事找關系只是利了少數人的“己”，而傷了多數人的心，它破壞了規(guī)矩、逾越了制度，是營商環(huán)境建設的堵點、痛點。割除“關系文化”這個“病瘤”，絕非一日之功，需要職能部門刮骨療毒，下大力氣堅決懲治，需要全社會形成崇尚正氣、摒棄歪風的氛圍，進而形成辦事方便的良好生態(tài)。

　　省紀委監(jiān)委適時部署“萬件清理”營商環(huán)境監(jiān)督行動，公開對破壞營商環(huán)境的人和事宣戰(zhàn)。

　　今年4月，省紀委監(jiān)委聯合省營商局推進省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級政務服務單位編制并應用《辦事不找關系指南》；開展“清風遼寧政務窗口”選樹活動。各地政務服務大廳增加了“一站式”綜合窗口、“辦不成事”反映窗口，不清楚辦事流程，到服務臺拿一本《辦事不找關系指南》，或掃一下微信二維碼，辦事流程便一目了然。而且，大廳還設有幫辦代辦工作人員，不管熟不熟悉，不管認不認識，他們都會熱情地為群眾跑腿。

　　省紀委監(jiān)委以強監(jiān)督推動辦事不找關系，為何從窗口突破？窗口除了增設幫辦代辦服務，群眾還有什么新體驗？手握“指南”，按圖索驥，不找關系能辦成事嗎？近日，記者走進沈陽、鞍山、撫順等地，展開實地調查。

　　堵“后門”暢“前門” 服務窗口“清風”徐徐

　　“視力好嗎？不達標的話，我這邊有人能辦。”在沈陽市某機動車駕駛員體檢中心門前，有人向排隊等待體檢的人低聲推銷自己的“關系”。“你認識窗口里面的人？”“多少錢？”總有著急辦事的群眾與他們搭話。

　　體檢中心大廳里，提醒群眾謹防上當受騙的標語就貼在剛進門的醒目位置。

　　“前門”與“后門”始終在沖突、較量。

　　旅游旺季，為分散客流量，景區(qū)公眾號提示群眾定時免費搶票，但群眾反映，自己搶票很難，通過票販子或中介機構花錢買就能買到。

　　拿不到臺面上的違規(guī)操作、利益交換或隱或現，為少部分人開了口子，提供了方便。

　　7月13日上午，記者走進撫順市新撫區(qū)政務服務中心，門口的免費幫辦代辦引導牌格外醒目。過去，服務大廳提供給辦事群眾的休閑座椅常被“黃牛”擠占。“黃牛”以辦事群眾的身份混在其中充當掮客，聲稱可以馬上就辦，他們還故意擠占窗口位置，造成人多假象，干擾群眾正常辦事。

　　“只要有群眾舉報，相關部門就會依規(guī)依紀依法懲處，但從根本上解決問題很難。”政務服務中心負責人湯凌飛說，政務服務中心開設幫辦代辦窗口，保護了群眾的錢袋子，也讓“黃牛”沒有了市場，通過LED顯示屏、微信公眾號等多種宣傳方式，讓辦事群眾知曉正規(guī)辦事途徑。

　　閩商徐海清在遼寧做石材生意20多年了，他每年都要跑政務窗口辦事。“遇到‘吃拿卡’‘推拖繞’的事，誰心里都會別扭，就會因此否定大廳服務甚至整座城市的營商環(huán)境。”徐海清直言不諱地說，事正常辦卻辦不成，找關系辦就能辦成，這是讓他深惡痛絕的窗口亂象。

　　徐海清說，他辦事常因為要件沒帶全、手續(xù)不合規(guī)、窗口沒有權限等各種原因不得不多頭跑、反復跑。他也遇到過窗口人員態(tài)度冷漠的情況。

　　“小窗口”服務的一言一行，事關營商的“大環(huán)境”。

　　在遼寧社會科學院副院長梁啟東看來，窗口是服務企業(yè)和群眾的最前端，“窗口腐敗”發(fā)生在國家治理和服務群眾的“最后一公里”，直接侵害了人民群眾的切身利益，透支了政府的公信力。

　　今年3月，省委明確，“圍繞企業(yè)需求大興調查研究，擦亮‘清風遼寧政務窗口’品牌”。省紀委監(jiān)委印發(fā)《關于保障實施遼寧全面振興新突破三年行動的監(jiān)督意見》，著力破解創(chuàng)新能力差、進取精神不足、頑瘴痼疾多、不良政治生態(tài)影響等阻礙振興發(fā)展的突出問題。

　　省紀委監(jiān)委聯合省營商局推進省市縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）五級政務服務單位結合各自實際全面編制《辦事不找關系指南》，依托遼寧政務服務網、遼寧陽光三務APP等，研發(fā)《辦事不找關系指南》模塊。

　　整治行動為何以政務窗口為突破口？省紀委監(jiān)委相關負責人表示，“振興的堵點瘀點難點在哪里，監(jiān)督檢查就跟進延伸到哪里。”

　　最近3個多月，撫順市紀委監(jiān)委黨風室主任張曉峰轉換過多個身份，包括企業(yè)辦件人、普通辦事群眾、學校工作人員等，只為親身體驗窗口單位和政務大廳的服務質量。

　　在車管所，張曉峰以二手車車主的身份詢問二手車上牌手續(xù)。2022年，撫順市紀委監(jiān)委查處了一起腐敗窩案，車管所7名民警相互勾結，通過中介機構違規(guī)收受某車輛生產企業(yè)好處費，為企業(yè)生產的5429臺違法貼牌掛車辦理了注冊登記上牌手續(xù)。

　　這次帶著問題暗訪，張曉峰看到了面貌一新的車管所。窗口工作人員是否充當中介機構“保護傘”、是否違規(guī)辦事、解答辦事群眾問題是否及時、辦件時限是否符合規(guī)定要求，這些是他體驗的內容，也是他監(jiān)督的重點，結果令人滿意。

　　不僅在撫順市，我省各地紀檢監(jiān)察機關都使出撒手锏，精準監(jiān)督整治企業(yè)和群眾在辦事過程中遇到的吃拿卡要、久拖不辦、推諉扯皮等“中梗阻”“躺平”問題。

　　堵“后門”，也要暢“前門”。在我省，“清風遼寧政務窗口”評選活動正如火如荼進行中，截至目前，2199家單位、4059個窗口參評“清風遼寧政務窗口”。省紀委監(jiān)委提出，要正向激勵，發(fā)揮他們的示范引領作用，帶動更多單位和窗口向其看齊。

　　在沈陽市沈北新區(qū)政務服務中心，“吐槽專區(qū)”二維碼吸引了很多辦事群眾駐足掃碼。大廳工作人員介紹，企業(yè)和群眾到窗口辦事，只要感覺不滿意，掃二維碼就能評價并吐槽。除了線上可以吐槽，線下還有辦事找茬窗口、意見箱、24小時咨詢電話、營商監(jiān)督員等，為企業(yè)和辦事群眾提供多樣化表達訴求的渠道。

　　有群眾評價說：這回，遼寧放大招、動真格了。

　　明權責曬流程 公開是最好的監(jiān)督

　　鞍山市江小魚餐飲總公司負責人祁娜到鐵東區(qū)政務服務中心辦理個人獨資企業(yè)設立登記，在便民服務引導員的幫助下，按照《辦事不找關系指南》流程操作，原來需要數周才能辦完的事，這次一個小時就辦好了。

　　這一趟辦事體驗讓祁娜感覺很順心。祁娜說：“過去，一提要到窗口辦事，第一反應就是先找熟人。不找關系，我心里不托底。現在按照指南辦事，既公開透明又簡單易懂，辦理時限也標注得明明白白。既然不找關系也能辦成事，那還何必找關系搭人情呢。”

　　遼寧省委黨校黨建教研部主任牟廣東分析認為，窗口暗箱操作、推拖卡繞的根本原因是辦事流程模糊不清、權力不公開、彈性空間較大。紀檢監(jiān)察機關推動職能部門及窗口單位編制《辦事不找關系指南》，不僅方便了群眾辦事，其更大作用是倒逼職能部門將辦事流程曬出來。

　　曬流程實則是曬權力。

　　在海城市政務服務大廳，記者用手機掃碼了《辦事不找關系指南》。海城版《辦事不找關系指南》涵蓋職能部門32個、高頻熱點事項332項，每個部門、每個事項對應一個二維碼，點開任意一個條目，辦理這項業(yè)務需要提供的要件、窗口辦和網上辦的流程及時限等5項內容一目了然。

　　“能辦的該怎么辦，讓群眾看得明白；不能辦的講明緣由，找關系也辦不了。”海城市營商局局長王秋菊介紹，公開是最好的監(jiān)督。

　　記者了解到，目前，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級2145個政務服務中心全部納入一體化管理，系統性重塑辦事路徑，從制度上約束，最大限度壓縮窗口的自由裁量權。正在開展的“清風遼寧政務窗口”評選活動已成為窗口單位抓面子、改里子的抓手，倒逼窗口工作人員規(guī)范用權、轉變作風，提升服務意識。

　　過去規(guī)定3天時限，現在規(guī)定30分鐘；過去辦事群眾需要提交數個證明，現在就需要填寫一份表格……群眾在辦事體驗中感受到窗口服務正在改變。

　　朝陽縣居民張寶成辦理二手房更名和水電過戶。他說，以前辦這種事，需要準備3份申請材料：先辦理完不動產登記，再拿不動產權證書跑自來水營業(yè)廳辦自來水的事；水的事辦完，再去電業(yè)營業(yè)廳辦更名過戶。現在，填一份聯合申請表，半個鐘頭就全辦利索了。

　　張寶成說的是朝陽縣不動產登記中心推出“二手房轉移登記與水電氣聯動過戶”業(yè)務流程，這項業(yè)務流程已實現“一件事一次辦”。

　　大廳還是那個大廳，窗口還是那個窗口，過去不能辦，現在為什么就能辦？

　　天匯隆源環(huán)保工程有限公司位于遼陽市文圣區(qū)，因股東失聯，公司一直無法召開股東大會變更營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)很多業(yè)務因此無法正常運轉。

　　這幾年，公司代理人謝俠多次申請變更都沒有結果。今年6月，他再次來到文圣區(qū)營商環(huán)境建設中心市場監(jiān)督窗口咨詢，窗口工作人員了解情況后，主動與法院等部門溝通，第二天就有了解決路徑，在法院執(zhí)行股權凍結、注銷股權質押手續(xù)后，企業(yè)就可變更登記。

　　“里子在作風。”謝俠一語中的，變群眾反復找為窗口主動辦，窗口改變的是作風。

　　鞍山市鐵西經濟開發(fā)區(qū)管委會規(guī)劃建設局項目專班負責人印文東是轄區(qū)內三家企業(yè)的“項目管家”。這幾天，他每天奔波在上級各職能部門之間。

　　印文東說，審批環(huán)節(jié)涉及多部門，如果他不替企業(yè)跑，讓企業(yè)自己辦，企業(yè)就可能私下找關系?，F在不用企業(yè)找關系，而是由印文東大大方方找明白人、堂堂正正辦明白事。

　　事實上，厘清人與事、權與法、公與私的關系，正規(guī)辦事的路徑就會越來越清晰，辦事找關系的捷徑就會越來越窄，權力尋租的空間就會越來越小，讓辦成事與“關系”徹底撇清關系。

　　記者在調查中看到，我省五級政務服務單位普遍落實“接訴即辦”，開展“幫辦代辦”，推進“容缺受理”，開設“24小時不打烊”“一站式窗口”服務等。對群眾和企業(yè)在辦事過程中解決不了的難題、推進不下去的流程，窗口全力協調相關職能部門，共同商討解決之策，及時處理“辦不成事”反映問題，盡可能減少“辦不成事”情況的發(fā)生。

法庫縣“幫幫團”成員點對點指導企業(yè)負責人填寫申請表。田 宇 攝

從有形到無形

推動“清風遼寧”花開遍地

　　沈陽市某醫(yī)院某專家門診前，一名“白大褂”領著一名患者急匆匆推開診室門，他剛要向坐診醫(yī)生張口，診室外排隊的患者拽了下他衣襟，提示他說：“請你們排隊，下一個號是我。”最后，“白大褂”也只能選擇按順序就診了。

　　可以看到，越來越公開、透明的監(jiān)督，讓明目張膽的違規(guī)行為止步。

　　記者在調查中了解到，除了紀檢監(jiān)察機關強有力的監(jiān)督懲處外，全省各營商部門和窗口主管單位也都發(fā)揮網絡、微信、報刊等媒體平臺及公眾場所、公共交通宣傳媒介等作用，向社會宣傳“辦事不找關系、用權不圖好處”。

　　在鞍山市鐵東區(qū)，41500多家經營主體收到了來自區(qū)紀委監(jiān)委的一封公開信。暢通群眾和企業(yè)反映營商環(huán)境問題的渠道，是區(qū)紀委監(jiān)委推動編制《辦事不找關系指南》的一項實際舉措。

　　鞍山鑫源房地產開發(fā)有限公司負責人李耀武帶著問題直接找到鐵東區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任許家洋。他反映說，窗口只是企業(yè)辦事的“最后一公里”，企業(yè)遇到的難題，很多發(fā)生在窗口之外，比如資源開發(fā)、土地利用、工程建設等方面審批，存在隱形關系網和無形操縱之手，再全的指南也有“指”不到的地方。許家洋回復他，紀檢監(jiān)察機關正加強監(jiān)督、推動制度完善，一旦發(fā)現破壞營商環(huán)境問題，一定嚴懲不貸。在萬封納諫信中，區(qū)紀委監(jiān)委就發(fā)現了問題線索，最終立案2件。

　　如李耀武所言，窗口不只是有形、固定的，還有無形、移動的窗口，制約、影響窗口服務質量的無形之手，就是地區(qū)政治生態(tài)。

　　省紀委監(jiān)委把“清風遼寧政務窗口”評選與營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動、“鼓勵擔當作為三年行動”結合起來，將一體推進不敢腐、不能腐、不想腐貫穿于營商環(huán)境監(jiān)督全過程，一個案件一個案件攻堅、一個問題一個問題解決，推動形成疊加效應和更大治理效能。

遼陽縣紀委監(jiān)委監(jiān)督員在縣行政審批大廳公安窗口檢查“辦事指南”執(zhí)行情況。 王旭昶 攝

　　懲不手軟，治在路上。

　　采訪中記者看到，各地紀檢監(jiān)察機關在有序推進“清風遼寧政務窗口”建設的基礎上，還通過前置窗口服務、放大窗口范圍等舉措，不斷豐富和擴展“清風窗口”的內涵與外延。

　　撫順市以“清風引領、護航發(fā)展”為理念，在就業(yè)局試點，開創(chuàng)“現場招聘+局長直播帶崗+線上招聘”模式，送崗位到基層、到云端。聯合統戰(zhàn)、組織等部門，暢通政企常態(tài)化溝通渠道，從“一把手”抓起，掀起整治營商環(huán)境熱潮。

　　沈陽市按照窗口、行業(yè)、地區(qū)等層面，推進清風校園、清風國企、清風教育、清風社區(qū)、清風醫(yī)療、清風執(zhí)法等各類建設活動，推動“清風遼寧”建設全面開花。

　　自今年6月28日起，法庫縣紀委監(jiān)委、縣司法局、縣委巡察辦聯合監(jiān)督檢查，重點圍繞規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法等方面，深挖徹查行政執(zhí)法領域違規(guī)違紀違法問題。

　　在鄉(xiāng)村，我省運用全國首個覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級的“遼寧陽光三務”監(jiān)督系統平臺，通過網絡化、可視化、智能化手段，實現村級公開從“上墻”到“上網”的變革。截至目前，“遼寧陽光三務”監(jiān)督系統平臺注冊人數已達871萬余人。通過線上公開曬權，促線下公正用權，探索基層治理體系和治理能力現代化新模式。

　　“清風窗口”讓群眾和企業(yè)看到省委、省政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、凈化政治生態(tài)的堅定決心和必勝信念。

　　據調查顯示，我省人民群眾和經營主體對營商環(huán)境的滿意度分別為90.2%和92.3%。其中，經營主體對政務服務環(huán)境的滿意度為92.1%。

　　省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任楊哲說，要堅持正向激勵，發(fā)揮示范引領帶動作用，用“小窗口”推動“大營商”，全面助推遼寧經濟社會高質量發(fā)展。

　　“清風”從窗口吹來，吹遍遼沈大地。我們堅信，遼寧必將形成群眾廣泛認同、全社會廣泛參與的良好局面。

撫順市新撫區(qū)政務服務中心幫辦代辦人在協助市民辦理企業(yè)設立業(yè)務。 孫嘉彤 攝

　　觀與思

莫讓窗口成“創(chuàng)口”

王 坤

　　小窗口，大環(huán)境。

　　政務服務窗口是政府部門服務群眾企業(yè)的第一線，看似小小的一扇窗口，實則體現著為民服務的大情懷，映射著一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣。

　　不得不承認，我省的一些政務服務窗口曾存在“吃拿卡、推拖繞、懶散慢”的現象。窗口不正之風和“微腐敗”既影響了服務企業(yè)群眾的質效，更降低了政府公信力。本應是展示自我的窗口，卻變成了刺傷群眾的“利器”，變成了政府部門的“創(chuàng)口”。

　　莫讓窗口成“創(chuàng)口”，改變勢在必行。那又該如何改變？唯有綜合施策、糾治并舉。省紀委監(jiān)委聯合省營商局在全省五級政務服務單位推進編制《辦事不找關系指南》，開展“清風遼寧政務窗口”評選活動，堅持正向激勵與反向約束協同發(fā)力，推動強監(jiān)督、優(yōu)服務，全力護航窗口“清風”，就是我省尋求改變的例證。

　　打造“清風窗口”，首先要監(jiān)督推動各窗口比學趕超，推動服務窗口前移，打造優(yōu)質高效服務標桿，通過編制指南，明晰辦事部門權責、規(guī)范工作流程、完善規(guī)章制度，推進政務服務便民化、服務事項標準化，全面提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。

　　打造“清風窗口”，關鍵是要斬斷隱形利益鏈，讓權力在陽光下運行。窗口“不清”，背后的根本原因在于自由裁量權過大，辦事不透明。必須依法依規(guī)設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力，掐掉“虛花”， 擠干“水分”，壓縮辦事的“彈性空間”，推動作風轉變和服務意識提升，讓窗口的清廉底色更足、服務溫度更暖。

　　“清風”勁吹，正氣充盈。要以開展“清風窗口”評選為契機，打造“清風”系列品牌，以“清風”帶動“新風”，持續(xù)改善營商環(huán)境，推動解決企業(yè)和群眾急難愁盼問題。

　　在我省，“辦事不找關系、用權不圖好處”正加速走向常態(tài)化。