營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民生福祉的重要因素。黨的十八大以來，各地不斷推出多項(xiàng)改革舉措，向著打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)大步邁進(jìn)，“放管服”改革持續(xù)深化，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬，監(jiān)管機(jī)制加快健全，切實(shí)為廣大市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，提供了寬松便捷、公平有序的發(fā)展環(huán)境。

　　以創(chuàng)新性服務(wù)提升市場(chǎng)主體滿意度

 

 

　　“放管服”改革的落腳點(diǎn)和最終目的是提升對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)，這也是檢驗(yàn)改革成效的“量尺”。濟(jì)南市創(chuàng)新設(shè)立全國(guó)首個(gè)省會(huì)城市市級(jí)企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)涉企服務(wù)“一口辦理”，建立健全惠企政策庫(kù)，編制惠企政策清單，推動(dòng)政策兌現(xiàn)“免申即享”，上線全國(guó)首個(gè)政務(wù)服務(wù)“智惠導(dǎo)服”平臺(tái)，向企業(yè)群眾提供7×24小時(shí)“店小二”“保姆式”精準(zhǔn)辦事咨詢導(dǎo)引服務(wù)。

　　濟(jì)南市在全國(guó)首創(chuàng)工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工、建成即使用”極簡(jiǎn)審批模式，分段限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，建筑工程竣工驗(yàn)收備案“零材料”申報(bào)等創(chuàng)新舉措，在全國(guó)進(jìn)行了復(fù)制推廣。創(chuàng)新打造全國(guó)首個(gè)全域化、一體化、智慧化人才數(shù)據(jù)中心，貫通數(shù)據(jù)、銜接供需、以數(shù)咨政、整合資源，優(yōu)化人才生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南市知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”，形成輻射華東及黃河流域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)高端全鏈條服務(wù)平臺(tái)。

　　在山東省率先創(chuàng)新打造省市重點(diǎn)項(xiàng)目“三階段”供電服務(wù)管控體系。打造“泉城鏈”平臺(tái)，首創(chuàng)“政府?dāng)?shù)據(jù)上鏈+個(gè)人鏈上授權(quán)+社會(huì)鏈上使用+全程追溯監(jiān)管”政務(wù)數(shù)據(jù)可信共享新模式。獲批全省唯一一家“金融管家”試點(diǎn)園區(qū)，創(chuàng)新保姆式金融支撐服務(wù)，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)，拓展企業(yè)融資渠道，推動(dòng)園區(qū)“雙招雙引”。

　　此外，濟(jì)南還印發(fā)全國(guó)首個(gè)市級(jí)層面“信易貸”專項(xiàng)支持政策，成為首個(gè)落地全國(guó)“信易貸”平臺(tái)的省會(huì)城市。全國(guó)首創(chuàng)“碼上辦”線上辦稅新模式，打造”三臺(tái)聯(lián)動(dòng)“辦稅服務(wù)新體系；率先推出增值稅留抵退稅確認(rèn)制服務(wù)舉措，納稅人只需“一鍵確認(rèn)”即可辦理退稅，退稅受理審核平均時(shí)長(zhǎng)縮短75.4%。全國(guó)率先探索實(shí)施“鏈上自貿(mào)”保稅展銷模式，實(shí)現(xiàn)“貨物出區(qū)便利化、一物一碼可追溯、展銷商品可退回、交易完成才繳稅”。采取出境“海關(guān)+安檢，一次過檢”，進(jìn)境“先期機(jī)檢+人臉識(shí)別”模式，助力濟(jì)南機(jī)場(chǎng)北指廊實(shí)現(xiàn)“無感通關(guān)”。構(gòu)建待遇人群“靜默無感”認(rèn)證平臺(tái)，建立“靜默無感”認(rèn)證數(shù)據(jù)池，首創(chuàng)個(gè)性化定制“靜默無感”認(rèn)證畫像。

　　以數(shù)字賦能激發(fā)市場(chǎng)主體活力

 

 

　　數(shù)字大潮奔涌而至，數(shù)字賦能已成為深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變的重要推動(dòng)力。大連市圍繞打造“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)，緊緊抓住數(shù)字化改革契機(jī)，以數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提級(jí)增效，推出了“工信e貸、不動(dòng)產(chǎn)登記一崗?fù)ㄞk、一網(wǎng)統(tǒng)管”等一批全國(guó)知名創(chuàng)新品牌，營(yíng)商便利度和市場(chǎng)主體滿意度顯著提高。

　　大連率先在全國(guó)試點(diǎn)突破，創(chuàng)新打造“信易貸”示范產(chǎn)品——“工信e貸”。通過夯實(shí)信用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化“信易貸”功能服務(wù)，建立“政府-金融機(jī)構(gòu)-企業(yè)”三端監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，從低確定年化利率，有效破解中小微企業(yè)融資難題。大連“工信e貸”產(chǎn)品累計(jì)為全市3萬家守信小微企業(yè)提供預(yù)授信110億元，單筆最高額度300萬元。

　　大連在全國(guó)首創(chuàng)不動(dòng)產(chǎn)登記稅收“一崗?fù)ㄞk”。通過打破不動(dòng)產(chǎn)登記與稅務(wù)部門之間業(yè)務(wù)壁壘，升級(jí)改造成“一窗一人”，簡(jiǎn)化“一崗?fù)ㄞk”系統(tǒng)辦理流程，建立“不動(dòng)產(chǎn)登記稅收一崗?fù)ㄞk平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口、一個(gè)崗位、一個(gè)受理人員同時(shí)承辦登記、稅務(wù)兩部門業(yè)務(wù)，30分鐘內(nèi)可當(dāng)場(chǎng)取證。同時(shí)，“一崗?fù)ㄞk”平臺(tái)引進(jìn)了人臉識(shí)別驗(yàn)證、數(shù)字影像采集申報(bào)資料、聚合二維碼支付設(shè)備、電子簽名等多項(xiàng)先進(jìn)終端設(shè)備，為企業(yè)群眾辦事帶來全新體驗(yàn)。

　　大連創(chuàng)新建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”運(yùn)行指揮中心應(yīng)用系統(tǒng)，融合匯聚各類數(shù)據(jù)2.2億條，打造6大綜合場(chǎng)景、18個(gè)應(yīng)用專題，集成26類AI算法，以“一張圖”的形式向各級(jí)管理者展示城市運(yùn)行全景，打造城市態(tài)勢(shì)感知、分析決策、事件管理、聯(lián)動(dòng)指揮、監(jiān)督考核集于一體的綜合性管理中樞，以精細(xì)化管理創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境。

　　此外，大連市充分挖掘和釋放政務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，不斷提升企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“零證”辦電，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)調(diào)取身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息。在省內(nèi)率先推行不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，試點(diǎn)推進(jìn)新房交付時(shí)一站式辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)拿證；納稅繳費(fèi)實(shí)施“十一稅合一”，納稅次數(shù)減為3次，達(dá)到全國(guó)最優(yōu)水平；在全國(guó)率先開展醫(yī)保和商保“一站式”結(jié)算，創(chuàng)新推出“信用就醫(yī)”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“先診療后付費(fèi)，住院免押金”模式。

　　以制度創(chuàng)新增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

 

 

　　從簡(jiǎn)政放權(quán)入手，深化“放管服”改革，壓縮各類行政審批事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，是釋放市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵所在。中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)2019年正式掛牌成立以來，持續(xù)深化首創(chuàng)性、集成性和差異化探索，圍繞“向海而興”創(chuàng)新體制機(jī)制，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　青島片區(qū)聚焦監(jiān)管邊界和管理規(guī)定、模式，開展先行探索突破，進(jìn)口原油“先放后檢”監(jiān)管新模式、企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新舉措、首創(chuàng)基于綠色低碳理念下的“綠色自貿(mào)”發(fā)展指標(biāo)體系等7項(xiàng)首創(chuàng)性舉措獲國(guó)家部委在全國(guó)推廣；全國(guó)“首單”橡膠區(qū)塊鏈、保稅原油數(shù)字倉(cāng)單質(zhì)押融資業(yè)務(wù)順利落地；中儲(chǔ)京科“貨兌寶”平臺(tái)入選全國(guó)“區(qū)塊鏈+貿(mào)易金融”創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。通過運(yùn)用新技術(shù)、重構(gòu)新流程、整合新事項(xiàng)、創(chuàng)造新體系、拓展新領(lǐng)域，推出保稅原油“混兌調(diào)和”、跨境電商海外倉(cāng)出口退稅等首創(chuàng)性創(chuàng)新舉措，大幅降低企業(yè)運(yùn)行成本。

　　此外還聚焦監(jiān)管模式、內(nèi)容、主體等協(xié)同集成，推出無接觸智能服務(wù)、無人卡口監(jiān)管模式等一批集成創(chuàng)新舉措，通過暢通道、抓監(jiān)管、優(yōu)市場(chǎng)，提升口岸通關(guān)營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。其中“陸海聯(lián)動(dòng)，海鐵直運(yùn)”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海港、內(nèi)陸港、鐵路協(xié)同運(yùn)行，每票貨物通關(guān)時(shí)間由原來的20小時(shí)縮短至3小時(shí)，每標(biāo)箱較公路運(yùn)至碼頭出口節(jié)約近400元。

　　三年多來，青島片區(qū)通過制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力，累計(jì)新增企業(yè)主體、納稅主體分別是成立前總量的1.5倍1.28倍，企業(yè)活躍度86%，比 “非?；钴S”的75%基準(zhǔn)高11個(gè)百分點(diǎn)。

　　以改革為抓手創(chuàng)企業(yè)發(fā)展便利條件

 

 

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，改革始終在路上。解決好企業(yè)急難愁盼問題，是提振市場(chǎng)信心的關(guān)鍵。中法成都生態(tài)園想企業(yè)之所想，下好先手棋，精心打造智能退稅審核工具，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新性便利條件。

　　生態(tài)園打造的智能退稅審核工具，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、算法重構(gòu)，編制匯算清繳退稅、留抵退稅、政策性退稅、誤收退稅4大類100余項(xiàng)審核指標(biāo)，設(shè)高中低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)檔次，構(gòu)建退稅審核的最佳算法模型，推出智能審核輔助工具——“易退寶”。

　　“易退寶”系統(tǒng)通過聯(lián)通電子稅務(wù)局，發(fā)票管理系統(tǒng)等平臺(tái)，可加載“實(shí)時(shí)獲取申請(qǐng)”“實(shí)時(shí)觸發(fā)審核”功能，收到納稅人“退稅申請(qǐng)”后，實(shí)時(shí)自動(dòng)觸發(fā)智能審核，快速開啟各關(guān)聯(lián)平臺(tái)數(shù)據(jù)提取和分析比對(duì)，大力提升海量?jī)?nèi)容審核效率，顯著降低審核成本；還能通過智能分流，在審核通過后，直接切入“退稅受理-退稅審核-退庫(kù)復(fù)核-退庫(kù)傳遞”的退稅流程，簡(jiǎn)化崗位間流轉(zhuǎn)程序，壓縮退稅審核時(shí)間，為納稅人提供更加便捷和快速的退稅服務(wù)。“易退寶”通過自響應(yīng)、直推進(jìn)的智能辦理機(jī)制，從納稅人發(fā)起“退稅申請(qǐng)”到退稅信息直達(dá)金庫(kù)，平均耗時(shí)不超過1個(gè)小時(shí)。

　　此外，生態(tài)園還主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)勞動(dòng)用工管理的需求，以推廣電子勞動(dòng)合同為抓手，引導(dǎo)園區(qū)重點(diǎn)人力資源專業(yè)機(jī)構(gòu)自主研發(fā)“小圈小單XQD信息云共享平臺(tái)”，構(gòu)建集勞動(dòng)合同簽訂、合同管理、實(shí)名認(rèn)證、發(fā)布用工信息和承攬需求、任務(wù)接單、支付與結(jié)算、業(yè)務(wù)流程執(zhí)行管理與監(jiān)控十大功能于一體的電子勞動(dòng)合同管理系統(tǒng)，打破合同簽訂傳統(tǒng)方式，助推人力資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，向客戶提供一站式信息化管理、服務(wù)與監(jiān)控平臺(tái)。截至目前，試點(diǎn)單位已簽訂電子勞務(wù)合同近400份，提高企業(yè)工作效率近50%，降低人工成本近30%。