新一輪科技革命和產業(yè)變革加速推進，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的數(shù)字技術和產業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，生產要素、社會治理及產業(yè)結構發(fā)生深刻變化。數(shù)字化發(fā)展帶來的機遇對于我國農業(yè)農村來說尤為重要。它能夠推動農業(yè)農村經(jīng)濟社會的質量、效率、動力變革，并在實現(xiàn)更為長久且可持續(xù)增長方面表現(xiàn)出巨大潛能。但同時又會因技術迭代和增長效應差異造成區(qū)域、群體間更大的發(fā)展鴻溝。因此，為持續(xù)釋放數(shù)字紅利并使全體人民朝著共同富裕目標扎實邁進，就需要推進城鄉(xiāng)數(shù)字包容建設，消弭橫亙于城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝。

一、增強數(shù)字包容已成為推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展必然選擇

數(shù)字包容是利用數(shù)字技術提升經(jīng)濟社會發(fā)展公平性、均等性與包容性，并消除數(shù)字鴻溝的系列措施。二十世紀九十年代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，數(shù)字包容的重點是縮小狹義的互聯(lián)網(wǎng)可接入性與可負擔性。當前，伴隨數(shù)字技術與生產、生活的加速融合，數(shù)字包容的內涵愈發(fā)復雜，例如，包含了產業(yè)數(shù)字化協(xié)同與數(shù)字發(fā)展、居民數(shù)字技能培育體系建設、政務與公共服務線上化等。

城鄉(xiāng)數(shù)字包容進一步將目光聚焦于城鄉(xiāng)之間，關注農業(yè)農村的數(shù)字化發(fā)展進程及發(fā)展差距問題。實際上，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字包容既是數(shù)字時代提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會公平性、均等性與包容性的有效手段，又是實現(xiàn)上述發(fā)展的核心目標之一。一方面推動城鄉(xiāng)數(shù)字包容具有“工具性作用”，即作為一種機制與路徑，有助于通過技術方式實現(xiàn)整體福祉改善，消弭城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝。另一方面城鄉(xiāng)數(shù)字包容性的實現(xiàn)同時具有“目的性作用”，即不需要其他事物或價值中介來體現(xiàn)價值，其本身就是“消除新型不平等，實現(xiàn)包容性增長”的重要目標。

二、我國網(wǎng)絡可及性與可負擔性建設有效助力數(shù)字包容

黨的十八大以來，我國實施“寬帶中國”“普遍服務”“網(wǎng)絡扶貧”等行動計劃，建成全球最大規(guī)模固定和移動寬帶網(wǎng)絡，并以數(shù)字化方式不斷提升公共服務供給能力。截至2021年12月，行政村、脫貧村通寬帶率達100%，通4G比例超過99%，固定寬帶月戶均支出資費、單位移動數(shù)據(jù)流量平均資費分別較2014年下降30%、90%以上，基本實現(xiàn)全國范圍內數(shù)字接入機會普及。同期，數(shù)字技術與農村地區(qū)公共服務融合不斷加速，例如，所有脫貧縣縣醫(yī)院均開通了遠程醫(yī)療服務；城鄉(xiāng)范圍內中小學（含教學點）帶寬達到100M以上的學校比例達到了99.95%，99.5%的中小學擁有多媒體教室，各級各類學校已基本具備網(wǎng)絡教學環(huán)境。城鄉(xiāng)數(shù)字包容性得到大幅提升。

三、“應用”是當前階段推動城鄉(xiāng)數(shù)字包容的關鍵內容

基于數(shù)字可及性與接入后應用的差異，數(shù)字鴻溝被劃分為“接入鴻溝”“應用鴻溝”等。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)數(shù)字包容發(fā)展研究報告》指出，伴隨著我國城鄉(xiāng)數(shù)字接入機會趨向平等，由城鄉(xiāng)經(jīng)營主體數(shù)字化水平、居民數(shù)字活動與信息消費質量差異引致的城鄉(xiāng)數(shù)字應用鴻溝凸顯，成為影響城鄉(xiāng)數(shù)字包容實現(xiàn)的關鍵問題。具體表現(xiàn)為：

一方面城鄉(xiāng)生產經(jīng)營服務數(shù)字化水平方面差距顯著。產業(yè)數(shù)字化方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能在精準生產、病蟲害預警、農產品智慧物流等方面的應用依然較為初級；交易線上化方面，電子商務銷售商主要集中在東部沿海發(fā)達城市地區(qū)。另一方面農村居民數(shù)字經(jīng)濟參與廣度與深度相對城鎮(zhèn)地區(qū)仍待改善?？偭糠矫?，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模差距依然顯著。截至2021年12月，我國整體互聯(lián)網(wǎng)普及率達73.0%，而農村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為57.6%。結構方面，多數(shù)農村居民在工作學習、線上商業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟活動參與方面均顯著落后于城鎮(zhèn)居民。

四、全面推動城鄉(xiāng)數(shù)字包容的前景展望

數(shù)字化代表了新的生產力與新的發(fā)展方向，將給農業(yè)農村帶來長期、全面、變革性的影響。為確保能夠建設城鄉(xiāng)共享的數(shù)字未來、推動共享數(shù)字紅利，需要政產學研協(xié)同發(fā)力，加速夯實城鄉(xiāng)數(shù)字包容基礎、共謀城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展路徑。

一是多方主體協(xié)作適度超前部署數(shù)字基礎設施。以農村地區(qū)“新基建”與數(shù)字化服務作為拓展投資空間的重點領域，加速農村地區(qū)數(shù)字基礎設施建設，持續(xù)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字接入鴻溝。加速農村地區(qū)傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造。利用數(shù)字技術推動城鄉(xiāng)能源、交通等傳統(tǒng)基礎設施的改造升級，提升遠程監(jiān)測、在線運維及數(shù)據(jù)運籌優(yōu)化能力，推動農業(yè)農村全局、全域、全鏈的數(shù)字化發(fā)展。

二是鼓勵企業(yè)主體深度參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設。一方面引導企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農業(yè)生產領域的研發(fā)創(chuàng)新與融合應用，加速數(shù)字技術在農業(yè)生產端的滲透；另一方面鼓勵企業(yè)參與鄉(xiāng)土社會、鄉(xiāng)村治理等數(shù)字化建設。積極擴展“下沉業(yè)務”投入，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設中尋求經(jīng)濟利潤與社會價值的統(tǒng)一，共建更加適合農村的基層治理數(shù)字化、遠程教育/醫(yī)療、普惠金融等信息服務體系。

三是加快農村居民數(shù)字技能培育體系的建設。一方面建設政產學研多方參與的數(shù)字技能聯(lián)盟，構建更具長期性、多元價值導向的課程體系，保障智能終端與學習場所等供給；另一方面推動數(shù)字技能教育在正規(guī)和非正規(guī)教育中的普及，創(chuàng)新“家庭”“社區(qū)”培訓等學習渠道。開展對公共服務人員的專門數(shù)字技能培訓，發(fā)揮其帶頭作用。（作者系中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副所長肖榮美、高級工程師霍鵬）

 

來源：中國營商環(huán)境、新華網(wǎng)