8、如何理解《優(yōu)化營商環(huán)境條例》？

 

2019年10月22日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行，《條例》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我國優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障。《條例》是全球第一部優(yōu)化營商環(huán)境專門立法，是我國在推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作中形成的一項(xiàng)開創(chuàng)性制度成果，標(biāo)志著以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。在一流營商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。

 

《條例》共7章72條，規(guī)定全面，內(nèi)容詳實(shí)，涵蓋了市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法。法治保障等營商環(huán)境建設(shè)的方方而面，明確了各領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標(biāo)，對當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境工作涉及的各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)行了制度化規(guī)范。

 

明確最大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，為充分發(fā)揮市場作用配置資源、更好激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

 

良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。

 

《條例》堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要求最大限度減少政府對市場資源的直接配置，切實(shí)降低制度性交易成本。一是實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。大力精簡已有行政許可。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，新設(shè)行政許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行合法性、必要性和合理性審查論證。設(shè)定證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持確有必要、從嚴(yán)控制的原則。二是實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。三是對政府及其工作人員違法違規(guī)和不作為亂作為行為，公用企事業(yè)單位亂收費(fèi)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法收費(fèi)、評比、認(rèn)證和強(qiáng)制市場主體接受服務(wù)等，要依法追責(zé)。

 

這些制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)各級政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)，讓市場在能夠發(fā)揮作用的各領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富。

 

明確加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，為促進(jìn)公平公正監(jiān)管、更好實(shí)現(xiàn)公平競爭提供基本道循。

 

良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭市場秩序。

 

《條例》把加強(qiáng)市場主體保護(hù)，保證平等市場準(zhǔn)入，保障各類市場主體公平參與市場競爭的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。一是國家保障各類市場主體依法平等使用資金、技術(shù).人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。各類市場主體依法平等適用國家支持發(fā)展的政策。二是除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查都要實(shí)行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。推行"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。三是國家依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。四是建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。

 

這些制度設(shè)計(jì)，要求政府積極主動(dòng)作為，維護(hù)公平競爭市場秩序，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護(hù)者和市場主體合法權(quán)益的保障者。

 

明確政務(wù)公開透明、便利高效、規(guī)范優(yōu)質(zhì)，為堅(jiān)持以人民為中心、更好增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感和滿意度提供制度性規(guī)定。

 

良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)處理好改革"最先一公里"和"最后一公里"關(guān)系，突破"中梗阻"。

 

《條例》強(qiáng)調(diào)以人民為中心謀劃改革，要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和環(huán)節(jié)。二是供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，在國家規(guī)定的報(bào)裝辦理時(shí)限內(nèi)確定并公開具體辦理時(shí)間。三是制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，進(jìn)行公平競爭審查，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，并結(jié)合實(shí)際，確定是否為市場主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。四是建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，充分尊重市場主體意愿，采取多種方式及時(shí)聽取市場主體的反映和訴求，了解市場主體生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。五是推動(dòng)建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

 

這些制度設(shè)計(jì)，將推動(dòng)辦事更便捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，提升法規(guī)文件制定的公開透明度和科學(xué)性、民主性，增強(qiáng)企業(yè)對法規(guī)政策變化的調(diào)適能力，讓市場主體的獲得感和滿意度更有保障、更可持續(xù)，真正做到利企便民。

 

明確進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，為擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)提供法治保障。

 

良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)善用高水平開放倒逼深化改革，為各類市場主體打造公平公正、非歧視的營商環(huán)境。

 

《條例》將黨中央關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。一是優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極促進(jìn)外商投資，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。二是加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，依法促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，履行法定義務(wù)，在國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中遵循國際通行規(guī)則。

 

這些制度設(shè)計(jì)，更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，無論內(nèi)外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、平等對待，有助于增強(qiáng)外商在中國投資興業(yè)的信心。

 

明確改革容錯(cuò)機(jī)制，為鼓勵(lì)和支持探索創(chuàng)新、更好持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力提供制度性保障。

 

良好的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面力量，發(fā)揮各方面積極性，共同營造和維護(hù)良好營商環(huán)境。《條例》明確為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰，旗幟鮮明地鼓勵(lì)和支持改革創(chuàng)新。一是國家鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。二是對探索中出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。三是優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依照法定程序經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

 

這些制度設(shè)計(jì)，在國家法律法規(guī)層面首次建立改革容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)改革、包容失誤，推動(dòng)各地區(qū)、各部門主動(dòng)對標(biāo)先進(jìn)，發(fā)揮首創(chuàng)精神，有助于形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)局面。

 

制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要考慮

 

增強(qiáng)微觀主體活力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場主體的活力和社會(huì)的創(chuàng)造力。通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)微觀主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的活力，有利于把微觀主體發(fā)展動(dòng)力更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)都具有重要章義。

 

持續(xù)深化改革。我國營商環(huán)境還存在不少突出問題和短板，必須在"放管服"改革上有更大突破、在優(yōu)化營商環(huán)境上有更大進(jìn)展?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》從完善體制機(jī)制的層面作出相應(yīng)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)"放管服"改革的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，有利于加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

 

鞏固改革成果?？偨Y(jié)近年來我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)和做法，把解決體制性障礙、機(jī)制性便阻、政策性創(chuàng)新取得的改革成果，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，用法規(guī)制度固定下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

 

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的主要特點(diǎn)

 

既全面系統(tǒng)，又突出重點(diǎn)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關(guān)系、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)，對"放管服"改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。同時(shí)，聚焦突出問題，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化市場主體保護(hù)、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)法治保障等 5個(gè)方面，明確了一攬子制度性解決方案，推動(dòng)各級政府深化改革、轉(zhuǎn)變職能。

 

既有原則規(guī)定，又有具體要求?！稐l例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，對壓減企業(yè)開辦時(shí)間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強(qiáng)烈的問題都作了具體規(guī)定，在實(shí)踐中便于操作，有助于切實(shí)提升市場主體的獲得感。比如，針對企業(yè)開辦，《條例》明確，在國家規(guī)定的企業(yè)開辦時(shí)限內(nèi)，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)確定并公開具體辦理時(shí)間。

 

既集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又注重匯聚眾智?！稐l例》參考遼寧、吉林、黑龍江、河北、陜西、天津等省市先行先試出臺(tái)的地方性法規(guī)，是優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的集成和集體智慧的結(jié)晶。在起草過程中，國家發(fā)展改革委會(huì)同司法部，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37 家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見，還召開了17場專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見，并向社會(huì)公開征求意見，為良法善治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

內(nèi)容出自：《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》