——2012年12月7日在縣十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

盤山縣縣長(zhǎng)  楊 斌

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表盤山縣第十五屆人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

    一、過(guò)去五年的工作回顧與總結(jié)

    第十五屆縣政府已任期屆滿。五年來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，全縣廣大干部群眾積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，全面完成了縣十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，譜寫了經(jīng)濟(jì)繁榮，民生改善，社會(huì)和諧的新篇章。

    這五年，是盤山綜合實(shí)力大幅提升的五年。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)保持快速增長(zhǎng)，在全省的綜合實(shí)力排名由第33位上升到了第10位。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)180億元，是2007年的3.1倍；固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)185億元，是2007年的6.9倍；公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)20.7億元，是2007年的8.6倍（按同比口徑）；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到13980元，是2007年的2.2倍。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前列，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到了極大提高。

    這五年，是盤山三次產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的五年。結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略成效顯著，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變。工業(yè)集群完成了合理布局。塑料新材料產(chǎn)業(yè)成為全省為數(shù)不多的銷售收入超百億的產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工、精細(xì)化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模也得到了明顯提升?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。新加坡益海嘉里、臺(tái)灣大成等一批龍頭企業(yè)入駐，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)作用明顯；設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。國(guó)家一級(jí)漁港建成使用。榮獲“中國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”和全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣稱號(hào)。服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展。新縣城商貿(mào)、房地產(chǎn)、餐飲等行業(yè)都有大幅度增長(zhǎng)，農(nóng)村集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及地產(chǎn)開(kāi)發(fā)也呈現(xiàn)日益活躍的局面。旅游業(yè)、物流業(yè)以及金融、科技、文化、信息等服務(wù)業(yè)也都有較大發(fā)展?！岸弧钡娜萎a(chǎn)業(yè)比例更趨合理和優(yōu)化。

    這五年，是盤山城鄉(xiāng)面貌明顯變化的五年。新縣城從無(wú)到有，克服了土地、資金、區(qū)位等束縛，走過(guò)了艱難的歷程。五年來(lái)多方投入資金超過(guò)100億元，建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里，發(fā)展框架全面拉開(kāi)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，城市功能日臻完備，商貿(mào)服務(wù)業(yè)日益活躍。城鎮(zhèn)化取得了重大突破。五個(gè)鄉(xiāng)全部完成了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，終結(jié)了盤山鄉(xiāng)鎮(zhèn)并存的歷史。道路、供電、供暖、供水、造林綠化等工程累計(jì)投入超過(guò)180億元，使城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到了極大改善。獲得“省公路建設(shè)文明縣”、“中國(guó)綠色名縣”、“全國(guó)生態(tài)文明縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)。

    這五年，是盤山社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)的五年。逐年加大對(duì)教育的投入，義務(wù)教育得到均衡發(fā)展。基礎(chǔ)教育走在了全省前列，先后通過(guò)省政府“提高水平”普九和“雙高水平”普九驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革制度全面啟動(dòng)，全縣13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行藥品零差率制度。加強(qiáng)了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，疾病預(yù)防控制能力和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平得到進(jìn)一步提高。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開(kāi)展?？萍?、廣播電視、計(jì)劃生育、民族、宗教等其它社會(huì)事業(yè)也得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

    這五年，是盤山文明進(jìn)步的五年。民生得到了較大改善，群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等困難初步解決。社會(huì)保障體系更為健全，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持每年為群眾辦十件民生實(shí)事，群眾的幸福指數(shù)大幅提升，在全省宜居城市幸福指數(shù)排名中位列第九。歷史遺留問(wèn)題和各類矛盾糾紛得到妥善處理，社會(huì)環(huán)境更加穩(wěn)定和諧。

    各位代表，2012年是本屆政府任期的最后一年。一年來(lái)，我們?cè)趪?yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下逆勢(shì)而上，繼續(xù)保持了強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，為確保我縣“十二五”規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合效益顯著提高

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，農(nóng)業(yè)發(fā)展步入規(guī)?；⒖萍蓟?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的快車道。糧食總產(chǎn)量達(dá)到10.48億斤，實(shí)現(xiàn)了九連增。通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田17萬(wàn)畝。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到24萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到76%，成為全省水稻全程機(jī)械化推廣示范縣。在全省首家實(shí)現(xiàn)水稻保險(xiǎn)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。灌區(qū)節(jié)水改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等農(nóng)田水利工程順利實(shí)施。以治險(xiǎn)、治污、治亂為重點(diǎn)的遼河干流綜合治理取得重大階段性成果。加強(qiáng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè)，連續(xù)25次獲“大禹杯”。畜禽標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)突破300個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到60%。成功舉辦了盤錦河蟹文化節(jié)，提升了盤山河蟹產(chǎn)業(yè)的附加值和品牌知名度。

    （二）工業(yè)化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建

    深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了塑料新材料、精細(xì)化工、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新格局。全年開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到230個(gè)，項(xiàng)目總投資完成180億元。金田BOPP、昆侖能源液化天然氣、徐工建機(jī)等74個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。勝友橡膠、浩業(yè)化工、寶來(lái)生物柴油等133個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力有較大增強(qiáng)，加大了土地、資金、原材料等生產(chǎn)要素供給，使興達(dá)瀝青、遠(yuǎn)孚化工、北方化學(xué)等重點(diǎn)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。全縣規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到156戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)完成270億元，增長(zhǎng)36.2%。

    （三）服務(wù)業(yè)大幅增長(zhǎng)，新縣城拉動(dòng)作用凸顯

    房地產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，御湖國(guó)際、豪遠(yuǎn)名門等39個(gè)商住地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)發(fā)面積228.9萬(wàn)平方米。通過(guò)房交會(huì)、購(gòu)房融資、團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠和契稅返還等措施，全年房產(chǎn)銷售面積達(dá)到27.7萬(wàn)平方米，位居全市首位。新縣城商貿(mào)業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富，五星級(jí)天星國(guó)際酒店、生態(tài)假日酒店、廣達(dá)購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，甜水湖景區(qū)、繞陽(yáng)河景區(qū)開(kāi)工建設(shè)，河蟹博物館和大米博物館正式開(kāi)館，胡家鎮(zhèn)紅巖村被國(guó)家民委評(píng)為少數(shù)民族特色村寨。金融服務(wù)水平顯著提高，全年新增貸款預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)50億元，其中政府類貸款通過(guò)審批21.06億元，預(yù)計(jì)可發(fā)放12.05億元。

    （四）民生工程扎實(shí)推進(jìn)，生活水平明顯提高

    全年完成各類技能培訓(xùn)1.4萬(wàn)人，實(shí)名制就業(yè)1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.14%，低于全國(guó)平均水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到290元。各鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行藥物零差率銷售。救濟(jì)困難群眾1.4萬(wàn)人，發(fā)放慰問(wèn)金和救助金884萬(wàn)元，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到316元。完成了3748套保障房和300套廉租房建設(shè)，對(duì)6385戶危房和351套棚戶區(qū)住房進(jìn)行了改造。各項(xiàng)惠民工程基本完成，城鄉(xiāng)困難群眾生活得到明顯改善。

    （五）社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn)，公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)

    義務(wù)教育均衡發(fā)展。建成標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園11所，適齡幼兒入園率接近90%。高考升學(xué)率超過(guò)90%，達(dá)到全省上游水平。全省唯一申報(bào)了基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣并通過(guò)了預(yù)檢。校車實(shí)行非營(yíng)利運(yùn)營(yíng)，新購(gòu)置的130臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)校車正式投入使用。投入2030萬(wàn)元解決4萬(wàn)多農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。投入2.6億元新建公路120公里、拓寬改造各級(jí)公路126公里。建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，殘疾人康復(fù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。氣象突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心投入運(yùn)行。有線數(shù)字電視數(shù)字化改造全部完成，全省首例開(kāi)展“三網(wǎng)融合”。人口計(jì)生繼續(xù)保持低生育水平。統(tǒng)計(jì)工作圓滿完成了“一套表”改革。民族宗教政策得到全面落實(shí)，外事僑務(wù)、人防、婦女兒童等社會(huì)事業(yè)也取得了新成績(jī)。

    （六）民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

    自覺(jué)接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，全年承辦人大代表建議38件，政協(xié)委員提案29件，辦復(fù)率達(dá)到100%，滿意及基本滿意率達(dá)到98%以上。深化行政審批制度改革，建立了縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共行政服務(wù)體系，辦事效率得到提高。投入資金2000多萬(wàn)元，一批涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善解決。加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查整改，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)了社會(huì)管理，切實(shí)保障了社會(huì)穩(wěn)定。

    各位代表，五年的奮斗歷程令人難忘，五年的輝煌成就振奮人心，五年的寶貴經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們真切地感受到，過(guò)去五年所取得的成績(jī)，是市委市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全縣干部群眾同心協(xié)力、奮發(fā)圖強(qiáng)的結(jié)果。在此，我代表本屆政府，向?yàn)楸P山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出無(wú)私奉獻(xiàn)、付出辛勤勞動(dòng)的廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、武警官兵，向給予政府工作大力支持的縣人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及所有參與、支持、關(guān)心盤山改革和發(fā)展事業(yè)的各位領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意并表達(dá)衷心的感謝！

    總結(jié)成績(jī)的同時(shí)也應(yīng)看到，我們的問(wèn)題和不足在很多方面還客觀存在：一是經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)布局相對(duì)分散，服務(wù)業(yè)比重較低，地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依靠資源和要素投入，內(nèi)生動(dòng)力不足，科技、品牌、人才的貢獻(xiàn)較?。蝗钱a(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系不健全，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，企業(yè)管理人才和技能型人才缺乏；四是地方財(cái)政壓力較大，支出增長(zhǎng)過(guò)快，可支配財(cái)力不足，導(dǎo)致了民生工程和社會(huì)事業(yè)投入存在缺口；五是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，農(nóng)村公共服務(wù)水平還比較低，人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善；六是改革開(kāi)放需要進(jìn)一步深化，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙有待破除。以上這些問(wèn)題和不足都需要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

    二、未來(lái)五年發(fā)展的思考和展望

    各位代表，未來(lái)五年，是我縣貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。盡管未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，但地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)化步伐加快，沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，使盤山面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須志存高遠(yuǎn)，謀求走出盤錦，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局中占一席之地；必須擴(kuò)大開(kāi)放，吸引更多資源要素流入盤山；必須改革創(chuàng)新，讓一切有益盤山發(fā)展的能量充分發(fā)揮；必須真抓實(shí)干，以勇于擔(dān)當(dāng)、敢為人先的魄力和膽識(shí)，搶抓機(jī)遇，奮勇?tīng)?zhēng)先。

    綜合考慮我們的基礎(chǔ)條件和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力把盤山建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)明晰、地區(qū)形象鮮明、社會(huì)和諧進(jìn)步、人民幸福安康的全國(guó)生態(tài)縣和北方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

    按照這一總體思路，今后五年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是：

    ——縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅30%左右；公共財(cái)政預(yù)算收入年均增幅30%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增幅40%以上。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走在全省各縣（市）前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

    ——人民生活水平大幅提高。居民人均可支配收入翻一番，達(dá)到相對(duì)富裕水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾，社會(huì)就業(yè)更加充分，公共服務(wù)得到提高，社會(huì)保障體系更加健全，人民幸福指數(shù)繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，四大產(chǎn)業(yè)集群全部突破百億規(guī)模，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重上升。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位得到鞏固，服務(wù)業(yè)占比大幅提高。

    ——城鄉(xiāng)一體化格局加速形成?？茖W(xué)規(guī)劃、周密安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)和諧進(jìn)步、基本公共服務(wù)均等化。城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%以上，力爭(zhēng)成為全省城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。

    ——生態(tài)文明水平顯著提高。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，培育發(fā)展以環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)為核心的產(chǎn)業(yè)體系，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品，減少能耗和污染，提高資源配置效率。全面完成河流污染治理和生態(tài)恢復(fù)工程。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和省級(jí)園林城市。

    ——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。義務(wù)教育水平不斷提高，普及學(xué)前和高中教育，提高高等教育升學(xué)率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，建立縣鎮(zhèn)村三級(jí)公立醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，合理配置醫(yī)療資源，切實(shí)提高醫(yī)護(hù)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，創(chuàng)新和完善社會(huì)管理，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    三、2013年的工作目標(biāo)和安排

    各位代表，2013年是新一屆政府任期的第一年。在這一年里可以預(yù)見(jiàn)的是，黨的十八大對(duì)各方面工作所做的部署將全面展開(kāi)，宏觀調(diào)控政策將有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸企穩(wěn)回升；實(shí)體經(jīng)濟(jì)將有更快發(fā)展，民生、環(huán)境、社會(huì)管理將得到更大程度的重視和加強(qiáng)。我們必須準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控政策的變化，審時(shí)度勢(shì)，借力而行，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，向上爭(zhēng)取國(guó)家扶持，對(duì)外引進(jìn)資本、技術(shù)和人才，對(duì)內(nèi)深入進(jìn)行資源整合挖潛。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、千方百計(jì)地改善民生福祉，使我縣經(jīng)濟(jì)更富于活力和競(jìng)爭(zhēng)力，社會(huì)更為穩(wěn)定和諧，人民更加幸福安寧。

    明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)235億元，同比增長(zhǎng)30.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)260億元，同比增長(zhǎng)40.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)27億元，同比增長(zhǎng)30.4%；居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16800元，同比增長(zhǎng)20.2%。經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明全面發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。

    為完成上述目標(biāo)，我們要努力抓好以下八個(gè)方面的工作：

    （一）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

    ¬——以糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品供給。深化水稻高產(chǎn)創(chuàng)建工程，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥、水稻大棚育秧、秋翻地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水稻全程機(jī)械化、優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)七個(gè)全覆蓋。大規(guī)模開(kāi)展設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范種植，實(shí)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步壯大河蟹和水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。提升種質(zhì)，擴(kuò)大規(guī)模，拓展市場(chǎng)，提高地域品牌影響力。

    ——以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)外遼河防洪體系開(kāi)荒復(fù)墾和萬(wàn)金灘閘除險(xiǎn)加固等水利骨干樞紐工程。進(jìn)一步實(shí)施遼河生態(tài)治理，把遼河建成生態(tài)綠色長(zhǎng)廊。普及應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備，推廣工廠化育苗、水稻直播等作業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到80%。

    ——以發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。打造高升經(jīng)濟(jì)區(qū)20平方公里農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，加快天津?qū)毜?、江西正邦等龍頭企業(yè)工程進(jìn)度。有針對(duì)性的引進(jìn)果蔬、蛋品、水產(chǎn)品加工項(xiàng)目，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)機(jī)具制造以及苗種繁育、技術(shù)研發(fā)、包裝印刷等配套產(chǎn)業(yè)。初步建成盤錦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工產(chǎn)業(yè)基地，培育形成遼西地區(qū)新的農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流中心。

    ——以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益為重點(diǎn)，努力完善社會(huì)化服務(wù)體系。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，培育建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提供法律、信息、科技等中介服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

    （二）壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進(jìn)新型工業(yè)化

    ——加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。實(shí)施專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。圍繞精細(xì)化工、塑料新材料、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合我們的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，深度包裝一批重點(diǎn)項(xiàng)目。組建四大產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商局，下大力氣招商引資。強(qiáng)化項(xiàng)目調(diào)度和服務(wù)，以創(chuàng)新的思維和手段破解項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，全年引進(jìn)開(kāi)工超千萬(wàn)元以上項(xiàng)目200個(gè)以上。重點(diǎn)推進(jìn)迅寶改性高分子環(huán)保材料、中潤(rùn)特塑芳綸等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    ——完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。北方新材料產(chǎn)業(yè)園要完成2.4平方公里五通一平，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房12萬(wàn)平方米。開(kāi)通與城區(qū)公交線路，加強(qiáng)園區(qū)治安與環(huán)境管護(hù)，確保晉升省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。高升經(jīng)濟(jì)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃編制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的BT、BOT項(xiàng)目；利用好農(nóng)發(fā)行3.5億貸款，完善包括農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材和通用航空三個(gè)產(chǎn)業(yè)園在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能。壩墻子化工及裝備產(chǎn)業(yè)園、古城子生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園、吳家精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)與管理，明晰產(chǎn)業(yè)取向，挖掘潛能優(yōu)勢(shì)，加大專業(yè)招商力度。

    ——抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目推進(jìn)的跟蹤服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)產(chǎn)達(dá)效。提高資源和生產(chǎn)要素供應(yīng)保障能力，清理盤活現(xiàn)有閑置土地，優(yōu)先安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。經(jīng)常性的舉辦銀企對(duì)接會(huì)，發(fā)揮擔(dān)保公司作用，爭(zhēng)取省財(cái)政貼息，破解中小企業(yè)融資難題。

    （三）全面落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

    ——大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。打造盤山新縣城中央商貿(mào)區(qū)、北方新材料產(chǎn)業(yè)園物流集聚區(qū)、高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心、胡家河蟹大市場(chǎng)等重點(diǎn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)。引進(jìn)扶持中介服務(wù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)等高端業(yè)態(tài)，推進(jìn)鳳凰橋?景巷商業(yè)街、北方歡樂(lè)世界等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展中心集鎮(zhèn)，活躍城鄉(xiāng)貿(mào)易。

    ——穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以新縣城為中心，結(jié)合高升經(jīng)濟(jì)區(qū)和東部經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，有計(jì)劃地推進(jìn)土地整理開(kāi)發(fā)。適度推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)華發(fā)新城、廣達(dá)公館、水岸雅居等一批商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。大幅度提高房地產(chǎn)對(duì)財(cái)稅收入的貢獻(xiàn)。

    ——深度開(kāi)發(fā)旅游資源。圍繞“三湖、兩河、一園”（甜水湖、紅旗湖、八一湖，遼河、繞陽(yáng)河，森林公園）打造盤山濕地生態(tài)景觀。依托得勝鎮(zhèn)綠色農(nóng)莊，胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)朝鮮族村發(fā)展農(nóng)家民俗旅游。挖掘海云寺、得勝碑、明長(zhǎng)城遺址開(kāi)發(fā)歷史文化旅游資源。啟動(dòng)海云寺重建、森林公園景觀改造工程和東方生態(tài)城、國(guó)際安養(yǎng)城等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

    ——積極培育文化產(chǎn)業(yè)和其它新型服務(wù)業(yè)。在有條件的情況下啟動(dòng)新縣城圖書(shū)館、文化館、青少年宮建設(shè)，改制遼河電影院和電影公司。實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、雙向化，打造品牌欄目，提高廣播電視經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、包裝策劃及會(huì)展業(yè)、金融業(yè)、咨詢審計(jì)法律等中介服務(wù)業(yè)。

    （四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

    ——進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。要從更高的視野審視盤山，尋找切入點(diǎn)，融入遼寧沿海開(kāi)發(fā)開(kāi)放的整體布局，承接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)和遼西工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)分工。積極參與地區(qū)間的合作交流，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌和地理標(biāo)識(shí)，提高盤山的知名度和影響力。增加實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯。

    ——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)省市加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)任務(wù)，合理安排科技三項(xiàng)費(fèi)用和技改貼息，扶持重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目，支持企業(yè)技術(shù)改造，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。積極引進(jìn)技術(shù)、人才，應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備，促進(jìn)科技成果生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。引進(jìn)和培養(yǎng)我縣發(fā)展所急需的各類專業(yè)人才，應(yīng)用科技、信息、材料、環(huán)境等新技術(shù)改造盤山的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)工業(yè)新型化。

    ——保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)、降低能源消耗，提高生態(tài)效益。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決關(guān)停各類污染企業(yè)。推進(jìn)遼河生態(tài)治理工程，抓好太平河、繞陽(yáng)河景觀化改造。組織植樹(shù)造林，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，消除面源污染，實(shí)行垃圾集運(yùn)處理。全年力爭(zhēng)有1個(gè)鎮(zhèn)，6個(gè)村步入省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村行列。多措并舉，讓盤山成為名符其實(shí)的生態(tài)文明縣。

    （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

    ——優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局。打造新縣城經(jīng)濟(jì)文化行政中心，集聚人口，活躍商貿(mào)，完善服務(wù)。各地區(qū)遵循全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，限制禁建區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)空間合理布局和土地節(jié)約集約使用。依據(jù)各地不同的優(yōu)勢(shì)和條件建立產(chǎn)業(yè)支撐體系。促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素在全縣范圍內(nèi)的流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)道路工程建設(shè)，完成中新線、沈盤線、黃沙線等交通干道改造大修。建立覆蓋全縣的公交客運(yùn)網(wǎng)。燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)接通各鎮(zhèn)各園區(qū)。新建利平變，改造升級(jí)太平、陳家、吳家等四座變電站，提高供電能力和可靠性。加快大伙房水庫(kù)輸水工程和配套管網(wǎng)工程進(jìn)度，徹底解決飲用水安全問(wèn)題。

    ——?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)全覆蓋。充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，完善治安防控體系。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，鞏固“平安縣”創(chuàng)建成果。增強(qiáng)全民法治意識(shí)，健全完善法律援助和人民調(diào)解工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

    （六）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高公共服務(wù)水平

    ——優(yōu)先發(fā)展教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革，爭(zhēng)創(chuàng)省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣和義務(wù)教育均衡發(fā)展示范縣。推進(jìn)新縣城職業(yè)教育學(xué)院與市職教院聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、實(shí)習(xí)培訓(xùn)，打造職業(yè)教育專業(yè)科目品牌。完成華發(fā)國(guó)際學(xué)校、啟動(dòng)華發(fā)國(guó)際幼稚園建設(shè)工程。培訓(xùn)調(diào)整教師隊(duì)伍，提高教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

    ——提高衛(wèi)生服務(wù)水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，抓緊完成一鎮(zhèn)一所公辦醫(yī)院任務(wù)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到350元?？h醫(yī)院按照“大?？?、小綜合”的辦院模式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，打造全國(guó)知名的專科醫(yī)院品牌。對(duì)老醫(yī)院進(jìn)行全面改造。

    ——推動(dòng)文化體育及其它各項(xiàng)事業(yè)。新縣城體育館、游泳館在明年上半年要投入使用。組織全民健身、文化下鄉(xiāng)等多種形式的文體活動(dòng)。加大對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)管力度。穩(wěn)定低生育水平，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)。組織開(kāi)展好全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。深入開(kāi)展文明和諧宗教活動(dòng)場(chǎng)所創(chuàng)建。做好外事、僑務(wù)、慈善等各項(xiàng)工作。

    （七）加強(qiáng)社會(huì)管理，提高人民生活質(zhì)量和水平

    ——千方百計(jì)改善民生。下大力氣提高就業(yè)率。組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)用工雙方對(duì)接，建立常設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)交易平臺(tái)，使登記失業(yè)率控制在3%以下。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。加大社保擴(kuò)面力度，各項(xiàng)社?；鹫骼U率達(dá)到90%以上。發(fā)展慈善事業(yè)，更大范圍地實(shí)施救濟(jì)和社會(huì)援助。建成縣城老年公寓，啟動(dòng)區(qū)域敬老院建設(shè)。采取有力措施提高弱勢(shì)群體的生活水平。

    ——辦好十件惠民實(shí)事。（1）完成實(shí)名制就業(yè)1萬(wàn)人以上；（2）村級(jí)衛(wèi)生所全部實(shí)行基本藥物零差率銷售；（3）投入200萬(wàn)元，建設(shè)一村一個(gè)殘疾人康復(fù)站；（4）投入500萬(wàn)元，扶持一村建設(shè)一個(gè)農(nóng)村社區(qū)老年日間照料室；（5）投入2200萬(wàn)元，提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；（6）籌措助學(xué)資金，確保消除貧困失學(xué)現(xiàn)象；（7）開(kāi)辦學(xué)校食堂，解決全縣農(nóng)村中小學(xué)生午餐問(wèn)題；（8）投入500萬(wàn)元，改造農(nóng)村危舊房338戶；（9）投入200萬(wàn)元，建設(shè)一村一個(gè)村民健身廣場(chǎng)；（10）完成農(nóng)村公路新建、大中修130公里以上。

    ——狠抓安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加大信訪資金投入，切實(shí)解決群眾反映的合理訴求。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防止引發(fā)社會(huì)矛盾和群體性事件。健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

    （八）改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高行政服務(wù)效率

    ——堅(jiān)持依法行政。重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真辦理好人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案。轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)決策的民主化、科學(xué)化，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進(jìn)一步完善權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)、公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)、行政績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)“五大系統(tǒng)”建設(shè)。

    ——規(guī)范資金調(diào)度。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，壓縮一般性支出，保證民生、穩(wěn)定、公共服務(wù)等重點(diǎn)支出的需要。提高財(cái)政供養(yǎng)人員工資福利待遇，與市里持平。建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。涵養(yǎng)稅源，加強(qiáng)征管，積極向上爭(zhēng)取資金，壯大兩級(jí)財(cái)政收入規(guī)模。

    ——提高行政效能。治理整頓經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，堅(jiān)決打擊吃拿卡要等違規(guī)行為。強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能，增設(shè)便民服務(wù)中心，提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率。啟動(dòng)和規(guī)范運(yùn)作公共資源交易中心，確保公共資源交易公平、公正、公開(kāi)。加大行政問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)制度。

    各位代表，盤山的轉(zhuǎn)型發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。能否躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列，率先全面建成小康社會(huì)，主要取決于未來(lái)五年的努力拼搏。我們要緊緊抓住這關(guān)鍵的五年，團(tuán)結(jié)一心，奮勇?tīng)?zhēng)先，用我們的智慧和汗水，創(chuàng)造無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)！繪就盤山更加繁榮、更加幸福、更加美好的明天!