糾正“四風”優(yōu)化營商環(huán)境在行動

　　2018年6月15日下午，市衛(wèi)計委召開專題發(fā)布會，介紹全市衛(wèi)生計生優(yōu)化營商環(huán)境工作情況。

　　此次新聞發(fā)布會經(jīng)市政府批準同意召開，主要就盤錦市衛(wèi)計委優(yōu)化營商環(huán)境工作向社會公布，切實提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平和能力，提升群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務的滿意度和知曉率。

　　為了落實市委、市政府關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境的部署，深入貫徹落實習近平總書記進一步糾正“四風”重要批示精神，我們在全系統(tǒng)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動，結(jié)合衛(wèi)生計生系統(tǒng)實際，本著什么問題突出就整治什么問題的原則，針對營商環(huán)境中存在的突出問題進行專項整治，著力推進全市營商環(huán)境建設。

　　市衛(wèi)計委在簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務方面主要做了以下工作:

　　一、嚴格依法行政

　　市衛(wèi)計委對行政職權(quán)進行了梳理。目前，我委共有行政權(quán)力84項，其中行政審批20項，行政處罰35項，行政強制3項，行政檢查15項，行政獎勵3項，行政裁決1項，其他行政權(quán)力7項。市衛(wèi)生和計劃生育委員會將權(quán)責清單和辦事指南通過網(wǎng)站向社會進行公布。我委將市本級全部20項行政審批事項，納入市行政服務中心，一個“窗口”集中辦理，辦事服務窗口落實首問責任制、一次告知制、AB崗工作制等，窗口工作人員做到一次性書面告知審批服務對象其申辦事項所需的全部資料。規(guī)范行政審批行為，“窗口”明確了審批要件、時限、所需材料等服務流程，印制“辦事指南”，提升服務效能。暢通便捷公眾舉報途徑，充分利用省衛(wèi)生和計劃生育委員會12320、市政府12345服務熱線、衛(wèi)計部門等舉報投訴電話等渠道，回應百姓政策咨詢、投訴舉報和訴求。

　　2018年5月初，市政府關(guān)于政務服務中心相關(guān)問題解決方案中，涉及部門事項未進駐、部門雖進駐且事項錄入系統(tǒng)、但長期不在政務服務中心辦理、窗口首席代表存在問題等通報名單中無市衛(wèi)計委。

　　二、規(guī)范執(zhí)法行為

　　落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的部署，進一步規(guī)范衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法行為，強化事中事后監(jiān)管。建立完善了“兩庫、一清單、一細則”，并在網(wǎng)站進行公示。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，實施隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，監(jiān)督結(jié)果進行公開的“雙隨機、一公開”的工作制度。通過隨機抽查、專項督查、專項整治、執(zhí)法案件評審等方式，進一步完善監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。今年，我委組織制定了《2018年全市衛(wèi)生計生隨機監(jiān)督抽查計劃的通知》，安排對9大類，199個數(shù)量進行抽查。我委舉辦2018年全市衛(wèi)生計生隨機監(jiān)督抽查工作培訓班，加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

　　三、下放承接權(quán)力

　　按照市政府簡政放權(quán)的工作要求，我委將公共場所衛(wèi)生許可、執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊及變更注冊、不滿300張床位醫(yī)療機構(gòu)審批、再生育指標審批、《計劃生育技術(shù)服務人員合格證》核發(fā)、婚前醫(yī)學檢查機構(gòu)開展婚前醫(yī)學檢查、實施結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)許可、從事婚前醫(yī)學檢查、實施結(jié)扎手術(shù)和終止妊娠手術(shù)人員以及家庭接生人員《母嬰保健技術(shù)考試合格證書》核發(fā)7項審批權(quán)下放區(qū)縣、重點經(jīng)濟區(qū)。市衛(wèi)計委對下放的行政權(quán)力進行了跟蹤，并深入?yún)^(qū)縣進行對口業(yè)務指導，保證承接得住。

　　按照市政府關(guān)于向縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)賦權(quán)工作的總體要求，市衛(wèi)生和計劃生育委員會向縣區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)賦予了21項行政權(quán)力，其中10項行政審批權(quán)，5項處罰權(quán)、2項行政確認和4項其它行政權(quán)力，做好充分放權(quán)，營造便捷的營商環(huán)境。

　　承接省級行政職權(quán)下放31項，其中我委機關(guān)承接30項，1項轉(zhuǎn)移至社會組織，實現(xiàn)了無縫對接。對承接的省級下放的行政職權(quán)，統(tǒng)一納入了市衛(wèi)計委權(quán)責事項目錄清單，明確職權(quán)類型號、名稱、依據(jù)實施主體和責任事項，在市衛(wèi)計委網(wǎng)站向社會進行公示，做到依法依規(guī)履職。嚴格規(guī)范行政裁量權(quán)，做到公平、公正，公開。

　　四、營造專項整治氛圍

　　結(jié)合5.15政務公開日宣傳活動，組織行政審批及相關(guān)部門開展推行政務公開宣傳，提質(zhì)提速做好行政審批受理、辦結(jié)工作，使一站式窗口辦理更加順暢、便利。同時，采取下基層調(diào)研、召開會議宣講，以委網(wǎng)站、新媒體播報以及開辟專欄等多種形式落實好衛(wèi)生計生系統(tǒng)營商環(huán)境宣傳。加大反面典型曝光力度，形成震懾力，積極營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　記者提問

　　記者：衛(wèi)生計生系統(tǒng)是服務行業(yè)“窗口”單位，在提高醫(yī)院醫(yī)療服務方面有哪些舉措？

　　漢英：

　　1.預約診療。三級醫(yī)院進一步增加預約診療服務比例，大力推行分時段預約診療和集中預約檢查檢驗，預約時段精確到1小時。三級醫(yī)院優(yōu)先向醫(yī)聯(lián)體內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)預留預約診療號源。對于預約患者和預約轉(zhuǎn)診患者實行優(yōu)先就診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院，引導基層首診、雙向轉(zhuǎn)診。

　　2.遠程醫(yī)療制。全市所有醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋。醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院建立遠程醫(yī)療中心，向醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)提供遠程會診、遠程影像、遠程超聲、遠程心電、遠程病理、遠程查房、遠程監(jiān)護、遠程培訓等服務?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步擴大遠程醫(yī)療服務范圍，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以探索為簽約患者提供適宜的遠程醫(yī)療、遠程健康監(jiān)測、遠程健康教育等服務。

　　3.臨床路徑管理。醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)臨床路徑管理信息化，逐步將藥學服務、檢查檢驗服務等納入臨床路徑管理，增加住院患者臨床路徑管理比例，實現(xiàn)臨床路徑“醫(yī)、護、患”一體化，增強臨床診療行為規(guī)范度和透明度。有條件的醫(yī)聯(lián)體內(nèi)可以探索建立一體化臨床路徑，各級醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作，為患者提供順暢轉(zhuǎn)診和連續(xù)診療服務。

　　4.醫(yī)務社工和志愿者制度。醫(yī)療機構(gòu)設立醫(yī)務社工崗位，負責協(xié)助開展醫(yī)患溝通，提供診療、生活、法務、援助等患者支持等服務。有條件的三級醫(yī)院可以設立醫(yī)務社工部門，配備專職醫(yī)務社工，開通患者服務呼叫中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決患者相關(guān)需求。醫(yī)療機構(gòu)大力推行志愿者服務，鼓勵醫(yī)務人員、醫(yī)學生、有愛心的社會人士等，經(jīng)過培訓后為患者提供志愿者服務。

　　記者：衛(wèi)生計生部門在“強基層、?；?、建機制”方面，怎樣打通服務百姓最后一公里的。

　　張鵬:

　　1.通過抓管理、抓績效、抓規(guī)范、抓宣傳等措施，推進基本公共衛(wèi)生服務工作的開展，制定了盤錦市基本公共衛(wèi)生服務績效考核方案，實行考核結(jié)果與資金掛鉤。

　　2.2018年市政府把家庭醫(yī)生簽約服務工作納入政府十大民生實事，制定了家庭醫(yī)生簽約服務實施方案，在方案中設計了基本服務包、個性化服務包供居民選擇；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建簽約服務團隊的數(shù)量和機構(gòu)、簽約服務團隊人員、簽約方式等內(nèi)容做了明確要求，對建檔立卡困難人口家庭、計劃生育特殊家庭做到全覆蓋。截至目前我市共有常駐居民143.6萬人，其中我市建檔立卡的重點人群共有474597人，重點人群共簽約216524，簽約率為45.62%。讓簽約群眾更加了解簽約后能享受到的基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和約定的健康管理服務內(nèi)容。

　　3.方便新農(nóng)合參合農(nóng)民報銷的措施：一是異地就醫(yī)即時結(jié)算。我市開展了新農(nóng)合異地就醫(yī)即時結(jié)算工作。經(jīng)轉(zhuǎn)診到市級指定定點醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上平臺轉(zhuǎn)診后，患者在省內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)住院治療，出院時即可報銷，方便了患者。二是開展“新農(nóng)合大病保險一站式”服務，新農(nóng)合與承辦大病保險的商業(yè)保險公司合署辦公，新農(nóng)合基本段報銷到封頂線后，患者可直接到大病保險辦理大病報銷，極大地方便了廣大參合患者和家屬。

　　記者：近年來，國家開始實行全面兩孩政策，市衛(wèi)計委對于全面放開兩孩政策是否對應出臺了相關(guān)的文件，提出了哪些便民措施。

　　孫丹霞：

　　2016年3月23日，遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《關(guān)于修改<遼寧省人口與計劃生育條例>的決定》第四次修正，生育政策再次得到調(diào)整：將單獨兩孩政策調(diào)整為全面兩孩政策,規(guī)定生育兩個以內(nèi)子女的,不實行審批,實行免費登記服務,由家庭自主安排生育。明確了夫妻在兩孩以內(nèi)的生育自主權(quán)。全市生育兩個子女以內(nèi)的生育登記手續(xù)全部實行登記制和承諾制。在計劃生育服務管理工作中，進一步簡化辦事手續(xù)，全面實行首問負責制和一次性告知制。提出了以下相關(guān)便民措施：

　　1.落實首問責任制。申請人申請辦理有關(guān)計劃生育手續(xù)時，首先接到申請的單位和個人要依法辦理，并在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)，不得以任何借口和理由推諉和扯皮。

　　2.實行一次性告知制。一次性告知辦理依據(jù)、時限、所需要材料和相關(guān)手續(xù)等。符合條件的，應當場辦理，申請材料、手續(xù)不齊全的，應一次性告知需補證補全的材料、手續(xù)，不合法定條件的應說明不能辦理的理由。

　　3.提供代理服務。對申請材料齊全，《遼寧省全員人口信息系統(tǒng)》可以查證，但申請人又無法到場辦理的，申請人可以委托他人代辦或受理機構(gòu)提供代辦業(yè)務。

　　記者：市委市政府支持遼東灣發(fā)展建設，市衛(wèi)生和計劃生育委員會如何落實的。

　　王忠：

　　市政府關(guān)于支持遼東灣新區(qū)開發(fā)建設以來，我委根據(jù)遼東灣新區(qū)衛(wèi)生計生工作實際，有針對性地開展工作，全力支持遼東灣新區(qū)工作。市衛(wèi)生和計劃生育委員會把支持遼東灣新區(qū)建設發(fā)展，當成一項重要政治任務。2017年遼東灣新區(qū)衛(wèi)計職能化轉(zhuǎn)遼東灣新區(qū)管委會后，采取“扶、幫、帶”的管理方式，支持遼東灣發(fā)展衛(wèi)生計生事業(yè)。在新區(qū)社管局衛(wèi)計人員沒到位之前，原遼東灣新區(qū)衛(wèi)計分局人員不撤。新區(qū)業(yè)務人員到崗后，堅持扶上馬送一程，保證實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。我們采取對口進行業(yè)務指導，幫助新區(qū)工作人員盡快適應新的崗位。在工作中，委主要領(lǐng)導多次強調(diào)要全力支持遼東灣發(fā)展，要把遼東灣的事當成自己的事，上心入腦，真抓實幫。

　　按照市政府盤錦遼東灣新區(qū)“證照分離”改革試點方案要求，市衛(wèi)計委對《公共場所衛(wèi)生許可》實施告知承諾，并及時轉(zhuǎn)發(fā)了省衛(wèi)生和計劃生育委員會實施“證照分離”后有關(guān)監(jiān)管的要求，確保行政審批制度改革工作落實。扶持遼東灣新區(qū)行政審批工作開展，幫助窗口審批人員到市行政服務中心衛(wèi)計“窗口”進行現(xiàn)場培訓，確保審批制度改革工作落實到位。召開了市、大洼區(qū)和遼東灣社管局行政和業(yè)務機構(gòu)主要領(lǐng)導參加的協(xié)調(diào)會，明確市本級、大洼區(qū)全力做好遼東灣衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督、疾病預防控制、婦幼保健和基層衛(wèi)生等工作的技術(shù)支撐，確保工作不出現(xiàn)真空。

　　記者：請王剛書記介紹一下市衛(wèi)計委2018年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的工作舉措和愿景。

　　王剛：

　　我委結(jié)合衛(wèi)生計生系統(tǒng)實際，堅持問題導向，制訂了《市衛(wèi)生和計劃生育委員會貫徹落實<關(guān)于深入開展貫徹落實習近平總書記進一步糾正“四風”重要批示精神優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動的實施意見>的工作方案》，開展4個方面的重點和難點整治工作。

　　1.簡政放權(quán)及政務服務專項整治。堅持依法審批、規(guī)范審批，實行窗口集中辦理，服務更加順暢、便利。繼續(xù)完善電子證照，動態(tài)完善網(wǎng)上審批流程。積極探索證照分離，指導遼東灣新區(qū)試點工作，清障解困，繼續(xù)提高審批工作效能。實施市重點監(jiān)督項目“雙隨機、一公開”抽檢機制，按時保質(zhì)完成監(jiān)督抽檢計劃。對涉企執(zhí)法檢查事項實行“雙隨機、一公開”達到100%。

　　2.政商交往行為專項整治。開展經(jīng)常性反腐倡廉教育。突出重點內(nèi)容，嚴禁索取、收受企業(yè)的禮品、禮金、商業(yè)預付卡等；嚴禁利用物流快遞、微信紅包、電子禮券和以禮品冊、代金券代替實物商品等隱秘手段違規(guī)收受禮品、禮金等；暢通信訪舉報渠道。通過民心網(wǎng)、12320投訴受理中心等，聚焦群眾反映的突出問題，加大監(jiān)督力度，對違規(guī)違紀行為以“零容忍”的態(tài)度，嚴查快辦。發(fā)揮領(lǐng)導干部表率作用。

　　3.醫(yī)院預約掛號專項整治。出臺《盤錦市進一步改善醫(yī)療服務行動計劃實施方案（2018-2020）》，明確要求將“全市轄區(qū)內(nèi)二級以上醫(yī)療機構(gòu)全部開展預約診療，轄區(qū)內(nèi)三級以上醫(yī)療機構(gòu)全部開展分時段預約診療”納入2018年全市衛(wèi)生計生目標考核責任書，督促各單位落實。加強對轄區(qū)內(nèi)“三級醫(yī)院網(wǎng)上掛號預約號源投放率”的督導考核。由公開向社會招聘的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風社會監(jiān)督員加強對號源投放工作的明察暗訪。

　　4.宣傳工作專項整治。堅持把開展營商環(huán)境宣傳擺上市衛(wèi)生和計劃生育委員會重要議事日程，列入經(jīng)常性議題。建立問題清單，明確責任人。采取下基層檢查調(diào)研、召開會議宣講，并以委網(wǎng)站、新媒體播報以及開辟專欄等多種形式落實好衛(wèi)生計生系統(tǒng)營商環(huán)境宣傳。注重加大反面典型曝光力度，形成震懾力，積極營造優(yōu)化營商環(huán)境的良好氛圍。

　　愿景就是全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)逐步達到門好進、笑臉迎、事易辦、服務佳、技術(shù)精、環(huán)境優(yōu)，方便快捷的服務環(huán)境，創(chuàng)建全省衛(wèi)生計生系統(tǒng)軟環(huán)境建設先進市。