盤政辦發(fā)〔2017〕5號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年1月11日      

 

盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

　　為進一步推進我市國有企業(yè)（含駐盤央企、駐盤省企和市屬國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、基本原則

　　1.統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進。堅持國有企業(yè)減負與優(yōu)化資源配置相結(jié)合，促進分離后的“三供一業(yè)”可持續(xù)發(fā)展。堅持政策引導和與企業(yè)為主相結(jié)合，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質(zhì)量和運營效率。不采取成建制移交的方式，堅持以人為本，維護社會穩(wěn)定。

　　2.規(guī)范標準、有序?qū)嵤?。堅持多渠道籌資，國有企業(yè)與政府共同承擔改革成本。依照“維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠”的標準，以不低于我市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平實施移交改造，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。堅持“先移交，后改造”，制定移交改造標準、工作流程等，保證移交改造后的設(shè)備正常運行。

　　3.職責明晰、有效銜接?！叭┮粯I(yè)”分離移交工作的責任主體為移交企業(yè)和接收企業(yè)。移交企業(yè)和接收企業(yè)要簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任。接收企業(yè)與移交企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項，并組織實施，確保分離移交工作有效銜接。

　　二、移交范圍

　　國有企業(yè)（含駐盤央企、駐盤省企和市屬國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作主要涉及國有企業(yè)所承擔的職工家屬區(qū)和周邊其它單位住宅及辦公場所的供水（含工業(yè)供水）、供電、供暖、燃氣、物業(yè)管理及接收企業(yè)與移交企業(yè)協(xié)商一致同意移交的市政管理等。

　　三、工作目標

　　在推進駐盤央企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的基礎(chǔ)上，全面推進國有企業(yè)（含駐盤央企、駐盤省企和市屬國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行維修改造，使其達到城市基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，采取分戶設(shè)表、按戶收費的形式，由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。2017年底前完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　四、接收企業(yè)

　　結(jié)合我市“1+6+2”集團公司組建工作實際，“三供一業(yè)”接收企業(yè)及接收業(yè)務安排如下：

　　1.盤錦水務有限責任公司（水務集團）為國有企業(yè)供水業(yè)務接收企業(yè)；

　　2.國網(wǎng)盤錦供電公司為國有企業(yè)供電業(yè)務接收企業(yè)；

　　3.盤錦市政建設(shè)有限責任公司（市政集團）為國有企業(yè)供暖設(shè)施、燃氣設(shè)施、物業(yè)設(shè)施和市政設(shè)施接收企業(yè)。

　　各接收企業(yè)正式接收后，實施市場化改革，推進公共服務專業(yè)化運營，提高服務質(zhì)量和運營效率。

　　五、接收企業(yè)與移交企業(yè)責任分工

　　移交企業(yè)與接收企業(yè)要做好工作銜接，嚴格落實責任，共同做好分離移交工作。

　　1.人員安置。在移交企業(yè)與接收企業(yè)協(xié)商一致的前提下，自愿開展移交和接收工作。在同等條件下，接收企業(yè)以市場化方式優(yōu)先聘用移交企業(yè)人員，無法被接收的人員，按照有關(guān)政策由移交企業(yè)妥善安置。接收企業(yè)與移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細致開展思想工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。

　　2.移交銜接。接收企業(yè)要提前介入，配合移交企業(yè)做好移交業(yè)務前、中、后期的全面控制管理工作，保證符合改造標準并順利移交。

　　3.運維責任。移交雙方要在移交協(xié)議中明確移交日期（以改造資金全部到位日期為移交日期），移交前由移交企業(yè)負責承擔運行、維護責任，由接收企業(yè)配合；工程改造期間，由接收企業(yè)與移交企業(yè)共同承擔運行、維護責任；工程竣工后，由接收企業(yè)獨立承擔運行、維護責任。

　　4.施工保障。移交企業(yè)與所在地政府要協(xié)調(diào)相關(guān)單位和用戶，保障施工條件。

　　5.手續(xù)辦理。移交企業(yè)用地紅線內(nèi)的相關(guān)手續(xù)辦理以移交企業(yè)為主，接收企業(yè)配合；紅線外的相關(guān)手續(xù)辦理以接收企業(yè)為主，移交企業(yè)配合。

　　6.損壞賠償。改造施工過程中，因道路開挖等造成的損壞，在移交企業(yè)用地紅線內(nèi)的，原則上只恢復不補償；紅線外涉及市政、綠化等公共部分的，原則上只恢復不補償，由接收企業(yè)按相關(guān)程序做好報批及驗收工作，非公共部分由接收企業(yè)依據(jù)國家和我市相關(guān)政策辦理。改造施工過程中涉及到的恢復資金由雙方協(xié)商解決。

　　7.資金申請。改造資金經(jīng)地方政府與移交企業(yè)和接收企業(yè)共同確定后，由移交企業(yè)按照相關(guān)文件要求申請資金，資金到位后實施改造。對未建立住宅專項維修資金或住宅專項維修資金不足的物業(yè)，由移交企業(yè)向總公司申請全額補貼，確保按照標準建立、補足維修資金，并存入維修資金專戶。

　　8.信訪維穩(wěn)。移交企業(yè)要做好穩(wěn)定風險評估工作，主動向分離移交工作涉及的職工、周邊居民等相關(guān)人員做好政策宣傳解釋工作，切實預防和妥善處置由此引發(fā)的信訪問題。所在地政府要加強指導和協(xié)調(diào)，與移交企業(yè)共同做好維穩(wěn)工作。

　　9.職責分工未盡事項，由雙方在協(xié)議中另行約定。

　　六、組織保障

　　為加強我市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的組織領(lǐng)導，市政府成立盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組及專項工作組，具體如下：

　　1.盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組

　　由市長任組長，常務副市長、分管副市長、市政府秘書長、移交企業(yè)主要領(lǐng)導任副組長，負責統(tǒng)籌推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委。

　　2.盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交專項工作組

　　“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組下設(shè)3個專項工作組和2個重點企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交專項工作組（遼河油田公司和北方華錦集團），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、移交企業(yè)分管領(lǐng)導任副組長，負責國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交具體工作。各專項工作組分別下設(shè)辦公室，負責具體工作。

　　七、工作要求

　　1.明確政策措施。駐盤央企的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔；駐盤省企、市屬國有企業(yè)要多渠道籌集資金，可以通過申請城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改造等專項資金或通過變現(xiàn)接收“三供一業(yè)”相關(guān)土地資產(chǎn)等措施籌集資金。

　　2.明確分離移交費用。駐盤央企按照《盤錦市駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施改造技術(shù)標準和費用執(zhí)行標準（試行）》（盤政辦〔2016〕42號）執(zhí)行；駐盤省企、市屬國有企業(yè)參照執(zhí)行。分離移交費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用和監(jiān)理費等。

　　3.規(guī)范審核程序。接收企業(yè)要依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，并報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準。

　　4.嚴格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。

　　5.明確財務規(guī)則。移交雙方要按照《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》等有關(guān)規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果造成的影響，由中介機構(gòu)出具專項鑒證意見，并報送同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。

　　6.創(chuàng)新移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)移交原則上由盤錦市政建設(shè)有限責任公司接收，盤錦市政建設(shè)有限責任公司要積極與實力強、信譽好的國有物業(yè)服務企業(yè)合作，接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能；已經(jīng)進行過房改的職工家屬區(qū)，也可在相關(guān)單位指導下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構(gòu)，或者實行業(yè)主自我管理。

　　八、責任分工

　　盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進分離移交工作。專項工作組負責“三供一業(yè)”分離移交具體工作。領(lǐng)導小組成員單位具體責任分工如下：

　　1.市國資委、市財政局、市人社局、市住建委等和各級政府要建立協(xié)調(diào)機制，共同推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。

　　2.市財政局負責及時撥付國家批準下達的專項改造資金。

　　3.市國資委負責辦理市屬企業(yè)資產(chǎn)劃撥事宜。

　　4.市發(fā)改委負責改造項目立項和審批工作。

　　5.市人社局負責做好“三供一業(yè)”人員移交過程中的勞動關(guān)系和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

　　6.市住建委負責指導實施供熱、供水和物業(yè)管理維修改造施工等事宜。

　　7.國網(wǎng)盤錦供電公司負責接收職工家屬區(qū)供電設(shè)施。

　　8.市油田辦負責遼河油田公司“三供一業(yè)”分離移交的綜合協(xié)調(diào)工作及遼河油田公司專項工作組的日常管理工作。

　　9.市經(jīng)信委負責供電設(shè)施接收企業(yè)與移交企業(yè)之間的協(xié)調(diào)工作及北方華錦集團專項工作組的日常管理工作。

　　10.各移交企業(yè)負責本企業(yè)的資產(chǎn)清查、社會穩(wěn)定和資金爭取等工作，承擔移交改造的運行維護責任。遼河油田公司和北方華錦集團等重點移交企業(yè)要指定專業(yè)部門負責企業(yè)的維穩(wěn)工作，切實預防和妥善處置可能因“三供一業(yè)”分離移交而引發(fā)的信訪問題。

　　11.各接收企業(yè)負責配合移交企業(yè)做好資產(chǎn)清查、人員安置和運行維護等移交前、中、后期的銜接工作，負責組建專家組、制定移交標準和編制改造方案等工作。

　　12.各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會負責做好協(xié)調(diào)配合和維護社會穩(wěn)定工作，負責所屬國有企業(yè)分離移交工作。

　　九、進度安排

　　2017年3月末完成移交項目對接協(xié)議簽訂工作。2017年6月末完成移交項目工作。2017年底完成移交項目維修改造工作。

　　十、其它

　　其它未盡事宜，由市分離移交工作領(lǐng)導小組組織相關(guān)單位，按照“一事一議”的方式協(xié)商解決?！侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市駐盤央企“三供一業(yè)”分離移交實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕86號）同時廢止。

　　附件：1.盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組人員名單

　　2.各專項工作組和專家組人員名單

　　附件1

　　盤錦市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導小組人員名單

　　組長：（市長）

　　副組長：白光（副市長）、王永威（副市長）、張志東（遼河石油勘探局局長）、杜秉光（北方華錦化學工業(yè)集團有限公司總經(jīng)理）

　　成員：索樂民（市政府秘書長）、邵炳南（市政府副秘書長）、張志堅（市政府副秘書長）、梁建松（市政府副秘書長）、毛延紅（市國資委主任）、張曉輝（市經(jīng)信委主任）、王巖（市財政局局長）、何敏（市人社局局長）、李之棟（市住建委主任）、柳洪路（市油田辦副主任）、孫雨（盤山縣縣長）、楊壯力（雙臺子區(qū)區(qū)長）、陳寶庫（興隆臺區(qū)區(qū)長）、陳林松（大洼區(qū)區(qū)長）、葛立軍（遼東灣新區(qū)管委會主任）、馬曉春（遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會主任）、張鶴前（遼寧省盤錦監(jiān)獄監(jiān)獄長）、馬顯智（國網(wǎng)盤錦供電公司總經(jīng)理）、董成功（盤錦北方瀝青有限公司總經(jīng)理）、胡家興（中國化學工程第九建設(shè)工程公司總經(jīng)理）、郭宏偉（中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司總經(jīng)理）、孟衛(wèi)工（中油遼河油田分公司副總經(jīng)理）、呂慶剛（北方華錦化學工業(yè)集團有限公司副總經(jīng)理）、耿心一（盤錦水務有限責任公司董事長）、張德坤（盤錦市政建設(shè)有限責任公司董事長）

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國資委，負責統(tǒng)籌推進工作，辦公室主任毛延紅（兼）。

　　附件2

　　各專項工作組和專家組人員名單

　　一、“供水”分離移交專項工作組人員名單

　　組長：白光（副市長）

　　副組長：張志堅（市政府副秘書長）

　　成員：徐世峰（市住建委副主任）、柳洪路（市油田辦副主任）、耿心一（盤錦水務有限責任公司董事長）、孟平（遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務副主任）、楊德?。ū狈饺A錦集團資產(chǎn)部部長）、蓋俊（盤錦北方瀝青股份有限公司經(jīng)理）、劉德成（遼寧省盤錦監(jiān)獄水電處處長）

　　專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盤錦水務有限責任公司，負責專項工作組日常管理工作，辦公室主任耿心一（兼）。

　　二、“供電”分離移交專項工作組人員名單

　　組長：王永威（副市長）

　　副組長：梁建松（市政府副秘書長）

　　成員：李士庫（市經(jīng)信委副主任）、柳洪路（市油田辦副主任）、李劍華（國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理）、孟平（遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務副主任）、楊德俊（北方華錦集團資產(chǎn)部部長）、鮑仁忠（中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司總經(jīng)理）、劉德成（遼寧省盤錦監(jiān)獄水電處處長）

　　專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國網(wǎng)盤錦供電公司，負責專項工作組日常管理工作，辦公室主任李劍華（兼）。

　　三、“供暖、燃氣、物業(yè)及市政管理”分離移交專項工作組人員名單

　　組長：白光（副市長）

　　副組長：張志堅（市政府副秘書長）

　　成員：徐世峰（市住建委副主任）、柳洪路（市油田辦副主任）、張德坤（盤錦市政建設(shè)有限責任公司董事長）、孟平（遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務副主任）、楊德?。ū狈饺A錦集團資產(chǎn)部部長）、鮑仁忠（中鐵建大橋工程局集團第三工程有限公司總經(jīng)理）、蓋?。ūP錦北方瀝青股份有限公司經(jīng)理）、薛和平（中國化學工程第九建設(shè)公司經(jīng)理）、馬德臣（遼寧省盤錦監(jiān)獄行政處處長）

　　專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在盤錦市政建設(shè)有限責任公司，負責專項工作組日常管理工作，辦公室主任張德坤（兼）。

　　四、遼河油田公司“三供一業(yè)”分離移交專項工作組人員名單

　　組長：白光（副市長）

　　副組長：張志堅（市政府副秘書長）、孟衛(wèi)工（中油遼河油田分公司副總經(jīng)理）

　　成員：徐世峰（市住建委副主任）、李士庫（市經(jīng)信委副主任）、柳洪路（市油田辦副主任）、孟平（遼河油田公司副總師、礦區(qū)事業(yè)部常務副主任）、李劍華（國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理）、耿心一（盤錦水務有限責任公司董事長）、張德坤（盤錦市政建設(shè)有限責任公司董事長）

　　專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市油田辦，負責專項工作組日常管理工作，辦公室主任柳洪路（兼）。

　　五、北方華錦集團“三供一業(yè)”分離移交專項工作組人員名單

　　組長：白光（副市長）

　　副組長：張志堅（市政府副秘書長）、呂慶剛（北方華錦集團副總經(jīng)理）

　　成員：李士庫（市經(jīng)信委副主任）、徐世峰（市住建委副主任）、楊德?。ū狈饺A錦集團資產(chǎn)部部長）、李劍華（國網(wǎng)盤錦供電公司副總經(jīng)理）、耿心一（盤錦水務有限責任公司董事長）、張德坤（盤錦市政建設(shè)有限責任公司董事長）

　　專項工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負責專項工作組日常管理工作，辦公室主任李士庫（兼）。