盤政發(fā)〔2017〕4號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《遼河口自然保護區(qū)內違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府   

　　2017年3月8日   

　　遼河口自然保護區(qū)內違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作實施方案

　　按照國家環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、林業(yè)局等十部委《關于進一步加強自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號）精神和省環(huán)保廳相關工作要求，為切實加大自然生態(tài)保護工作力度，推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記關于進一步加強自然保護區(qū)建設與管理的重要批示精神，認真貫徹落實《中共盤錦市委關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和市第七次黨代會關于建設國際化中等發(fā)達城市目標要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴格落實自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和管理主體責任，充分運用經濟、法律、行政等有效手段，加快推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改工作，構建政府、企業(yè)、社會共同參與保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和管理工作長效機制，在推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改上用氣力，在實現(xiàn)保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、持續(xù)發(fā)揮濕地多種效益上下功夫，在塑造濕地資源和生態(tài)環(huán)境上見成效，努力為建設融入濕地的濱海新盤錦筑牢自然生態(tài)環(huán)境基礎。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿帧罢l破壞、誰擔責”的原則。明確遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復的主體責任，由所在區(qū)域縣區(qū)政府、經濟區(qū)管委會和相關企業(yè)負責，確保高標準、高質量、高成效完成遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導向、突出重點的原則。按照“不欠新賬、漸還舊賬”的要求，堅持問題導向，將國家環(huán)保部2012年掛牌督辦需要進一步加強整改和2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測的遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題作為首要整改工作任務，糾正自然保護區(qū)內油氣資源開發(fā)、種養(yǎng)殖、旅游項目、基礎設施建設等環(huán)境違法違規(guī)行為，開展逐步退出和生態(tài)恢復，確保自然保護區(qū)內自然環(huán)境、自然資源和自然景觀的永續(xù)保護。

　?。ㄈ﹫猿忠?guī)劃先行、有序推進的原則。大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，中油遼河油田分公司要從講政治的高度，充分認識到開展遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復的必要性、緊迫性和重要性，以高度的責任感和使命感做好環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作。按照“一地一策、一企一策”的要求，制定所轄區(qū)域內環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復方案，采取有效措施，分步驟、分階段有序推進，確保遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作取得實效。

　?。ㄋ模﹫猿植块T聯(lián)動、多措并舉的原則。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《盤錦市濕地保護管理條例》和《遼寧遼河口（雙臺河口）國家級自然保護區(qū)管理辦法》等相關法律法規(guī)，各相關部門要通力協(xié)作、密切配合、形成合力，監(jiān)督指導遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作，建立遼河口自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管長效機制，切實把遼河口自然保護區(qū)建設好、管理好、保護好。

　　三、整改措施

　?。ㄒ唬娏嵤┖诵膮^(qū)、緩沖區(qū)清理工程。2017年5月末前，完成自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內違法違規(guī)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)等設施拆除工作，并恢復原貌。制定電力、通訊設施拆除工作方案，2018年底前，完成拆除工作。立即對自然保護區(qū)緩沖區(qū)內2.7公里濱海路予以封閉。（牽頭單位：市林園局，責任人：李曉輝；責任單位：大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，責任人：高雪松、馬曉春）

　　（二）著力實施實驗區(qū)治理工程。對實驗區(qū)內未批先建、批建不符的項目立即關閉。對已關閉的蘆花灘碼頭、月牙灣濕地公園、紅海灘棧橋及碼頭、停車場及商業(yè)街、蘆園旅游等5處旅游設施，2017年5月末前，完成停車場及商業(yè)街拆除工作，并恢復原貌；2017年12月末前，完成其余4處旅游設施拆除工作，并恢復原貌。2018年末前，對仍不能補辦相關手續(xù)的旅游項目予以拆除，并恢復原貌。（牽頭單位：市林園局，責任人：李曉輝；責任單位：大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，責任人：高雪松、馬曉春）

　?。ㄈ┤鎸嵤┯吞锛肮さV企業(yè)退出和生態(tài)恢復工程。對自然保護區(qū)已存在的油氣開采生產經營活動，制定退出方案，開展生態(tài)恢復。其它工礦企業(yè)由所在地政府立即責令退出，并完成生態(tài)恢復工作。2017年5月末前，中油遼河油田分公司要完成油田退出與生態(tài)恢復方案。在2012年《遼河油田雙臺河口國家級自然保護區(qū)內已開發(fā)油田逐步退出與生態(tài)恢復方案》的基礎上，按照相關法律法規(guī)及環(huán)發(fā)〔2015〕57號文件要求，制定退出方案，明確退出時間，加快退出步伐。自然保護區(qū)內油田違法違規(guī)的設施立即退出。（牽頭單位：市環(huán)保局，責任人：李勇；責任單位：中油遼河油田分公司，責任人：張志東）

　?。ㄋ模┘涌鞂嵤┥鷳B(tài)移民工程。對保護區(qū)內3個村屯、1486戶、5458人實施生態(tài)移民。制定生態(tài)移民工作方案，有計劃、有步驟的遷出自然保護區(qū)，妥善安置，并開展生態(tài)恢復。2017年12月末前，完成自然保護區(qū)內南井子、土地等村屯生態(tài)移民工作；2018年12月末前，全部完成自然保護區(qū)內村屯生態(tài)移民工作，恢復自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性。（牽頭單位：市農委，責任人：楊昕；責任單位：遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會，責任人：馬曉春）

　?。ㄎ澹┓e極實施退養(yǎng)還濕工程。加快推進退養(yǎng)還濕工作，恢復河口濕地生態(tài)系統(tǒng)功能，受損岸線恢復為原生態(tài)灘涂，改善河口濕地生態(tài)環(huán)境。到2019年，全部收回遼河口海域8萬余畝圍海養(yǎng)殖灘涂，恢復原貌。（牽頭單位：市海洋與漁業(yè)局，責任人：史偉；責任單位：遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會；責任人：馬曉春）

　　通過全面實施遼河口自然保護區(qū)“五大”綜合治理工程，實現(xiàn)濕地面積逐步增加，濕地生態(tài)功能顯著增強，濕地生物多樣性日益豐富，打造國內乃至國際濕地保護與生態(tài)修復“盤錦樣本”。

　　四、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立盤錦市推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市林園局，負責組織協(xié)調整改工作。大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會、中油遼河油田分公司及各相關部門要成立相應組織機構，加強組織領導，統(tǒng)籌推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作。

　　（二）明確目標任務。遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作時間緊、任務重、涉及部門多，大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會、中油遼河油田分公司及各相關部門要明確目標，落實責任，采取有效措施，確保整改和生態(tài)恢復工作按計劃進行，從根本上解決遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題。

　　（三）建立長效機制。建立日常監(jiān)督巡查、生態(tài)補償、責任追究等自然保護區(qū)環(huán)境保護和管理長效機制。加大自然保護區(qū)資金投入力度，制定出臺《盤錦市關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》，建立完善、穩(wěn)定、高效的投入機制，確保自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護。加強日常巡護管理，實行“分片包干，責任到人”的工作機制，全面推行全域濕地網格化管理責任制度。強化遼河口自然保護區(qū)封閉管理，確保濕地資源可持續(xù)利用。

　　（四）強化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，利用廣播、電視、報刊、網絡等監(jiān)督載體，對自然保護區(qū)整改和生態(tài)恢復工作中不作為、慢作為情況予以曝光，形成強大倒逼機制，確保遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題和生態(tài)恢復工作取得實效。

　?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪?。嚴格落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》和《遼寧省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究細則(試行)》相關要求，強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，大洼區(qū)政府、遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會對轄區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，主要領導作為推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作的第一責任人，務必將自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作抓好、抓實，確保各項整改工作任務落到實處，取得成效。市委市政府督查室要加大督查工作力度，對自然保護區(qū)整改和生態(tài)恢復工作實行重點督查。

　　附件：盤錦市推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作領導小組人員名單附件

　　盤錦市推進遼河口自然保護區(qū)環(huán)境違法違規(guī)問題整改和生態(tài)恢復工作領導小組人員名單

　　組長：（市長）

　　副組長：白光（副市長）、孫占明（副市級干部）、張維申（中油遼河油田分公司副總經理）

　　成員：尤濤（市紀委常務副書記）、劉寧（市委組織部常務副部長）、張曉良（市委宣傳部常務副部長）、陳飛（市委市政府督查室主任）、張曉輝（市經信委主任）、劉溯（市公安局副局長）、許樹奎（市監(jiān)察局局長）、張巖（市民政局局長）、崔建（市財政局局長）、袁宏志（市國土資源局局長）、李之棟（市住建委主任）、王寧（市交通局局長）、楊昕（市農委主任）、宗克昌（市水利局局長）、史偉（市海洋與漁業(yè)局局長）、趙書哲（市旅發(fā)委主任）、王賀廣（市審計局局長）、李勇（市環(huán)保局局長）、徐杰（市法制辦主任）、李曉輝（市林園局局長）、毛延紅（市國資委主任）、高雪松（大洼區(qū)代區(qū)長）、馬曉春（遼河口生態(tài)經濟區(qū)管委會主任）、李震（紅海灘濕地旅游度假區(qū)管委會副主任）、馬顯智（國網盤錦供電公司總經理）、茍光學（中國移動盤錦分公司總經理）、王越（中國聯(lián)通盤錦分公司總經理）、項彥文（中國電信盤錦分公司總經理）、馮辰（中國鐵通盤錦分公司總經理）、溫興海（中國鐵塔盤錦分公司總經理）

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市林園局，辦公室主任李曉輝（兼）。