盤政辦發(fā)〔2017〕116號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進“多證合一”改革的實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2017年9月29日       

　　（此件公開發(fā)布）      

關(guān)于推進“多證合一”改革的實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕41號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進“多證合一”改革的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2017〕99號）精神，進一步深化我市簡政放權(quán)改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，市政府決定于2017年10月1日起在全市推行“二十六證合一、一照一碼”登記制度改革工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于深入推進“放管服”改革，加快推進商事制度改革的決策部署，在我市“五證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上，加快推進“多證合一”改革，在更大范圍、更深層次提升便利化水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變，釋放更大改革“紅利”，努力營造便利寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、平等競爭的營商環(huán)境。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┬枨髮?dǎo)向。全面梳理我市信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項和企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，明確整合證照事項清單，突出提高改革的普適性、必要性和可行性，讓社會看得到、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。

　?。ǘ└咝П憬?。嚴格執(zhí)行登記程序和登記要求，確保改革依法有序開展。實行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式，創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商（市場監(jiān)管）部門（以下簡稱登記機關(guān)）提交一次申請，即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，正常開展經(jīng)營，從而大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，降低企業(yè)的制度性成本。

　?。ㄈ﹨f(xié)同推進。依托信息共享交換平臺，相關(guān)部門利用平臺實現(xiàn)企業(yè)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。積極推行全程電子化登記模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的政務(wù)服務(wù)體系。通過信息化手段滿足部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管過程中的信息需求，有效解決企業(yè)辦理證照“部門多次跑、材料重復(fù)交、辦理時間長”等問題，真正實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。

　　（四）分類實施。區(qū)分不同證照的涉企范圍、業(yè)務(wù)流程、管理要求等，因證施策，先易后難，分批推進。堅持大局“求同”局部“存異”，鼓勵各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)提出拓展創(chuàng)新建議，促進實現(xiàn)更多證照合一。

　　三、重點任務(wù)

　　“多證合一”改革適用范圍：各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、外商投資企業(yè)和港澳臺投資企業(yè)。

　　按照能整合的盡量整合原則，在全市實行“五證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“多證合一、一照一碼”。此次整合20項涉企證照事項，在全市實現(xiàn)“二十六證合一、一照一碼”（清單詳見附件）。

　　堅持“多證合一”與推進“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合，打通改革成果落地的“最后一公里”。各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認可、使用、推廣“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，更好的應(yīng)用各自相關(guān)信息系統(tǒng)，按照省政府要求做好與省級層面和其他市的對接工作，推進統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照在不同區(qū)域、不同行業(yè)互認和應(yīng)用。對被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，使統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一“身份代碼”，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

　　堅持便捷準入和嚴格監(jiān)管相結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管，探索市場監(jiān)管新模式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化部門主動監(jiān)管和認真履職意識,明確監(jiān)管責任。建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，不斷完善政府部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制,強化企業(yè)自我約束，降低市場交易風險，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟運行效率。

　　四、登記流程

　?。ㄒ唬┮槐砩暾?。實行企業(yè)信息一次采集，從嚴控制個性化信息采集。現(xiàn)有企業(yè)登記申報信息能夠滿足相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管需要的，由登記機關(guān)通過信息平臺推送至相關(guān)部門，相關(guān)部門不再另行重復(fù)采集。

　?。ǘ┮淮笆芾怼５怯洐C關(guān)受理申請材料后，一并錄入企業(yè)登記信息和補充采集信息，在1—5個工作日內(nèi)辦結(jié)登記，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并通過信息平臺將信息推送至企業(yè)申辦的涉企證照事項所屬部門。

　　（三）遠程備案。申請人到登記機關(guān)辦理企業(yè)設(shè)立登記時，在申請表上勾選本企業(yè)需要辦理的涉企證照事項。相關(guān)部門要在1—3個工作日內(nèi)接收、認領(lǐng)信息，自動完成備案，并做好信息在本系統(tǒng)的導(dǎo)入、整理、分配和應(yīng)用工作。

　?。ㄋ模┮痪W(wǎng)歸集。以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）為依托，在“五證合一”改革信息共享機制的基礎(chǔ)上，搭建“多證合一”信息共享交換平臺或數(shù)據(jù)交換中心。相關(guān)部門改造升級各自的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，通過平臺實現(xiàn)部門間信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。

　　五、方法步驟

　　（一）加強宣傳引導(dǎo)?！岸嘧C合一”改革前后，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等多種方式對“多證合一”改革政策進行全面準確解讀，對行之有效的經(jīng)驗做法加以推廣，對相關(guān)熱點難點問題及時解答和回應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容、準確把握改革政策、自覺應(yīng)用改革成果，形成推動改革落地見效的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌姶翱诮ㄔO(shè)。“多證合一”改革后，登記機關(guān)窗口壓力將進一步增大，各級工商、市場監(jiān)管部門要通過合理調(diào)整、優(yōu)化機構(gòu)和人員配置，配足配強窗口人員，加強窗口軟硬件設(shè)施配備，確有必要時采取政府購買服務(wù)等方式，提高窗口服務(wù)能力。

　　（三）開展業(yè)務(wù)培訓。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門在加強各級登記窗口建設(shè)的基礎(chǔ)上，要進一步強化窗口登記人員業(yè)務(wù)培訓，確保每一名窗口登記人員的能力素質(zhì)滿足工作需要。

　　（四）夯實改革基礎(chǔ)。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要及時編制服務(wù)指南、示范文本、流程圖等，確保做好改革前的基礎(chǔ)工作。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，加強“多證合一”改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進機制。各相關(guān)部門要把改革的實施工作擺在重要位置，密切配合，通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確?！岸嘧C合一”改革運行順暢，取得實效。

　　（二）加強部門協(xié)調(diào)。登記機關(guān)負責“多證合一”改革的統(tǒng)籌推進，針對改革實施中的重點、難點問題，加強與各相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進工作機制，形成工作合力，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促各單位全面推進改革。各涉改部門要認真履行工作職責，確保改革順利實施，同時加強監(jiān)管平臺的運用，實現(xiàn)信用監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

　　（三）加強問題處理。在改革實施過程中，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門對信息采集、記載公示、管理備查類一般經(jīng)營項目涉企證照事項要進一步主動梳理并提出整合意見，及時報市工商部門，使得企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上，深化“多證合一”改革。同時，對改革實施中遇到的業(yè)務(wù)問題、技術(shù)支撐問題要及時溝通市工商部門，促進問題得到有效處理，確保改革順利實施。

　　（四）加強督查考核。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門要將“多證合一”改革落實情況納入政府工作考核內(nèi)容。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革進展情況進行監(jiān)督檢查，確?！岸嘧C合一”改革取得扎實成效。

　　附件：盤錦市新納入“多證合一”改革事項清單（略）