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      盤錦市人民政府關(guān)于印發(fā)盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案的通知

      發(fā)布時間:2018-04-19 瀏覽次數(shù):310

      盤政發(fā)〔2017〕23號

      各縣、區(qū)人民政府,遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

        現(xiàn)將《盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
       

        盤錦市人民政府    

        2017年9月23日    
       

      盤錦市積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案

        為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》(國發(fā)〔2016〕54號)、《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率實施方案的通知》(遼政發(fā)〔2016〕82號)精神,大力推進全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,切實降低企業(yè)杠桿率,增強全市經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性,制定本方案。

        一、制定有效對策措施

       ?。ㄒ唬┓e極推進企業(yè)兼并重組。

        1.推動國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本?!藏熑螁挝唬菏袊Y委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        2.推動重點行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度,加快“僵尸企業(yè)”退出,加快關(guān)停部分產(chǎn)能過剩企業(yè),實現(xiàn)市場出清。(責任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會)

        3.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施,支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。支持金融資產(chǎn)管理公司等按照市場化原則,參與處理破產(chǎn)重組或退出企業(yè)的債權(quán)債務(wù)。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。進一步創(chuàng)新融資方式,滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。〔責任單位:市國資委(金融辦)、市發(fā)改委,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。ǘ┩晟片F(xiàn)代企業(yè)制度,強化自我約束。

        1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu),對企業(yè)負債行為建立權(quán)責明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制,加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束,合理安排債務(wù)融資規(guī)模,有效控制企業(yè)杠桿率,形成合理資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。〔責任單位:市工商局、市國資委(金融辦)、市中小企業(yè)局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        2.明確企業(yè)降杠桿主體責任,強化國有企業(yè)降杠桿考核機制。企業(yè)是降杠桿的第一責任主體。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責任,防止激進經(jīng)營過度負債。落實企業(yè)股東責任,按照出資義務(wù)依法繳足出資,根據(jù)股權(quán)先于債券吸收損失原則承擔必要的降杠桿成本。國有資產(chǎn)管理部門要切實履行職責,將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系,統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制,調(diào)動各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會和國有企業(yè)降杠桿的積極性?!藏熑螁挝唬菏袊Y委(金融辦)、市人社局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        (三)多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

        1.分類清理、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。做好企業(yè)存量資產(chǎn)清查、財產(chǎn)評估等工作。以出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等形式,盤活企業(yè)所有的土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)和各類重資產(chǎn),加大存量資產(chǎn)整合力度。引導企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場和股權(quán)交易市場,充分發(fā)現(xiàn)價格、價值,實現(xiàn)閑置資產(chǎn)功能。〔責任單位:市財政局、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        2.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則,積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型?!藏熑螁挝唬菏袊Y委(金融辦)、市住建委、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。ㄋ模┒喾绞絻?yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),加快清理欠款。

        鼓勵充分調(diào)動多方力量,優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。在政策允許范圍內(nèi),統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等手段,提高企業(yè)資金使用效率。通過完善政府性融資擔保體系,發(fā)揮增信作用,提高企業(yè)信用等級,降低融資成本。〔責任單位:市財政局、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        (五)有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

        1.以市場化、法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。以促進優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉(zhuǎn)股,多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出。債轉(zhuǎn)股支持面向發(fā)展前景較好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展,嚴禁將扭虧無望、已失去生存前景的“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè)以及有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象?!藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        2.鼓勵多類型實施機構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股。各級政府要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的作用。鼓勵市國資公司發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券,吸引各類金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構(gòu),參與市場化債轉(zhuǎn)股。支持實施機構(gòu)引入社會資本,鼓勵民營投資,大力發(fā)展混合所有制,增強資本實力?!藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。┮婪ㄒ酪?guī)分類實施企業(yè)破產(chǎn)。

        1.建立健全依法破產(chǎn)的體制機制。在充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面重要作用的前提下,因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。對扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”,堅決破除障礙,妥善安置人員,依司法程序進行破產(chǎn)清算。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè),支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議,實施和解?!藏熑螁挝唬菏蟹ㄔ?、市發(fā)改委、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        2.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào),解決破產(chǎn)程序啟動難問題,做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風險化解、維護社會穩(wěn)定等方面工作?!藏熑螁挝唬菏腥松缇?、市維穩(wěn)辦、市信訪局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。ㄆ撸┓e極發(fā)展多層次的資本市場特別是股權(quán)融資。

        創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金作用,大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金,促進創(chuàng)業(yè)投資。積極有效引進國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。借助PPP融資模式,積極引進社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮小額貸款公司作用,為小微企業(yè)提供小額、分散的貸款支持。〔責任單位:市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)合局、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        二、建立有利于降低企業(yè)杠桿率的市場與政策環(huán)境

       ?。ㄒ唬┞鋵嵅⑼晟平蹈軛U財稅政策。落實國家出臺的關(guān)于企業(yè)重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策。根據(jù)需要,采取政府投資引導基金支持設(shè)立重組并購基金等方式激勵引導降杠桿?!藏熑螁挝唬菏胸斦?、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市國資委(金融辦),各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        (二)加快建立市場主體嚴重失信行為聯(lián)合懲戒機制。建立相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄,并納入市信用數(shù)據(jù)交換平臺。建立惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)行為“黑名單”制度和失信行為聯(lián)合懲戒機制,通過市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作系統(tǒng),協(xié)調(diào)市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)對惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒。〔責任單位:市發(fā)改委、市國資委(金融辦)、市工商局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。ㄈ┨岣叩胤缴虡I(yè)銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。研究出臺區(qū)域性費用減免政策,鼓勵盤錦銀行爭取不良資產(chǎn)證券化試點,充分運用市場化手段處置不良資產(chǎn)。多渠道補充銀行核心和非核心資本,提高全市地方法人金融機構(gòu)損失吸收能力?!藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市國資委(金融辦)、市工商局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局、盤錦銀行,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。ㄋ模┣袑崪p輕企業(yè)社會負擔,穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負擔配套政策,落實已出臺的各項清理規(guī)范企業(yè)行政事業(yè)收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會涉企收費政策。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會負擔和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視降杠桿過程中的職工安置,研究實施社會托底政策,做好失業(yè)保險工作和失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓,完善下崗分流人員安置政策,依法妥善處理兼并重組中的勞動關(guān)系問題,充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,多措并舉做好職工安置工作,確保職工分流安置工作政策到位、措施到位,有效降低社會不穩(wěn)定因素?!藏熑螁挝唬菏芯S穩(wěn)辦、市人社局、市財政局、市物價局、市民政局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。ㄎ澹┞鋵嵁a(chǎn)業(yè)升級配套政策。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)(創(chuàng)業(yè))投資引導基金作用,實行市場化運作,吸引社會資本參與,推動重點行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合,通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率,進一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。鼓勵市金控集團設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金、東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)金融投資基金?!藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市經(jīng)信委、市經(jīng)合局、市中小企業(yè)局、市金控集團,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

       ?。┘訌娊M織領(lǐng)導,規(guī)范履行相關(guān)程序,嚴密監(jiān)測和有效防范風險。各相關(guān)部門要制定規(guī)則,完善政策,適當引導,依法監(jiān)督,維護公平競爭的市場秩序,保持社會穩(wěn)定,確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。在降杠桿過程中,涉及政府管理事項的,要嚴格履行相關(guān)核準或備案程序,嚴禁違法違規(guī)操作。同時,各級政府要切實履行好國有企業(yè)出資人職責,在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律、法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利。各部門要加強政策協(xié)調(diào),強化信息溝通與研判預警,提高防范風險的預見性、有效性,填補監(jiān)管空白與漏洞,實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋,完善風險處置預案,嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?!藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市維穩(wěn)辦、市人社局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委(金融辦)、市工商局,各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會〕

        各部門要強化協(xié)作,加強輿論引導,適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作,回應(yīng)社會關(guān)切,營造良好的輿論環(huán)境,重大問題及時向市政府報告。

        

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