盤政辦發(fā)〔2018〕15號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　根據(jù)市委、市政府相關(guān)工作部署，為優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，經(jīng)市政府八屆第3次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作提出如下意見。

　　一、盤活財政存量資金的重要性和必要性

　　盤活各領(lǐng)域財政存量資金，把“零錢”化為“整錢”，統(tǒng)籌用于發(fā)展亟需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，對提高資金使用和運行效益，增強部門使用財政資金的責(zé)任意識，發(fā)揮財政資金穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)效用具有重要意義。

　　二、總體目標(biāo)和主要原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）、《財政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預(yù)〔2015〕15號）和《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省深化預(yù)算管理體制改革實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2014〕38號）要求，以促進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為主要目標(biāo)，在用好財政增量資金的同時，著力盤活財政存量資金，統(tǒng)籌用于保障剛性支出，充分發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進(jìn)作用。

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　　分類處理。全面摸清各預(yù)算單位存量資金情況，分門別類處理。

　　全面推進(jìn)。在市本級所有預(yù)算單位展開，不留死角，全面擠壓存量資金空間。

　　遠(yuǎn)近結(jié)合。既要著力盤活當(dāng)前已有存量資金，也要加強制度規(guī)范、建立長效機制，避免新增存量資金。

　　懲防并舉。既要注重事前預(yù)防、事中監(jiān)控，也要注重事后督查和問責(zé)，形成齊抓共管良好局面。

　　三、盤活財政存量資金的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┣謇硪话愎差A(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

　　一般公共預(yù)算2017年末滾存結(jié)轉(zhuǎn)（不含權(quán)責(zé)發(fā)生制）資金，經(jīng)核實屬于跨預(yù)算年度的延續(xù)項目，要加快支出進(jìn)度；不需按原用途使用的，全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　?。ǘ┣謇碚曰痤A(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金

　　2017年末滾存結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，力爭實現(xiàn)“當(dāng)年收入、當(dāng)年支出”。對結(jié)余資金全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。

　?。ㄈ┘訌娹D(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

　　預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的2016年及以前年度專項轉(zhuǎn)移支付資金，全部收回總預(yù)算。對2017年專項轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快預(yù)算執(zhí)行，及時支付使用，如無需支出，全部收回總預(yù)算。

　?。ㄋ模┘訌姴块T預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理

　　2017年末滾存結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部作為結(jié)余資金處理，其中：財政性資金無論是零余額賬戶還是實有賬戶，全部收回財政國庫；非財政性結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，無需支出的，全部收回財政國庫。

　?。ㄎ澹┮?guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算

　　對不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制列支方式虛列支出的，資金收回統(tǒng)籌使用；對應(yīng)記未記的收入掛在“其他應(yīng)付款”科目結(jié)轉(zhuǎn)資金，全部收回總預(yù)算，統(tǒng)籌使用。

　　（六）嚴(yán)格規(guī)范銀行存款賬戶管理

　　對基本賬戶和零余額賬戶以外開設(shè)的各類存款賬戶結(jié)存資金，全部上繳財政。開展清理整頓工作，凡不符合規(guī)定的銀行賬戶，堅決予以撤銷。

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　　全面清理各預(yù)算單位應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等。各預(yù)算單位要加強財政撥款資金管理，不得利用財政撥款資金對外借款，切實保障財政資金安全。

　　四、工作要求

　　各預(yù)算單位要全面貫徹盤活財政存量資金的有關(guān)要求，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實事求是，確保盤活存量資金工作落實到位。

　?。ㄒ唬┤孀圆?，摸清存量資金底數(shù)

　　2018年4月11日—15日，市直各預(yù)算單位對本單位存量資金進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真甄別、核實，準(zhǔn)確摸清本單位存量資金情況，做好上繳準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┞?lián)合檢查，核實后分類處理

　　2018年4月16日—30日，財政和審計部門組成聯(lián)合檢查組，對自查工作進(jìn)行檢查驗收，核實各單位存量資金，分類處理。應(yīng)上繳財政總預(yù)算的存量資金，須在3日內(nèi)上繳市本級財政國庫，逾期未繳的，相應(yīng)扣減當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┏闪⒐ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組

　　成立由常務(wù)副市長王慶良任組長，市審計局局長王賀廣、市財政局局長崔建任副組長，各相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的盤錦市盤活財政存量資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。要明確各預(yù)算單位主體責(zé)任，增強大局意識，加快結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金撥付投入使用和清理回收進(jìn)度。

　?。ǘ┙㈤L效機制

　　建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理機制，除按規(guī)定應(yīng)回收總預(yù)算的結(jié)余資金外，對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模較大、統(tǒng)籌使用不力的項目資金，全部收回總預(yù)算，并適當(dāng)核減以后年度預(yù)算額度。督促各部門切實提高預(yù)算執(zhí)行的及時性、有效性和安全性，嚴(yán)格控制新增財政存量資金，減少資金滯留，避免資金二次沉淀。

　?。ㄈ娀O(jiān)督問責(zé) 

　　市財政部門要會同市審計部門開展專項監(jiān)督檢查，及時跟蹤監(jiān)控財政存量資金規(guī)模，對盤活財政存量資金不力和當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行不力的預(yù)算單位及時予以通報或約談。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)參照本意見執(zhí)行。

　　
盤錦市人民政府辦公室

　　2018年4月10日   

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