盤政辦〔2018〕43號　　

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號，以下簡稱《國通知》）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理自查自糾工作的通知》（遼政辦〔2018〕45號，以下簡稱《省通知》）精神，市政府決定開展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理自查自糾工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　

　　一、深化認識，提高政治站位

　　

　　為進一步加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，國務(wù)院、省政府對行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，是從源頭上規(guī)范行政管理和執(zhí)法依據(jù)的重要措施。各縣區(qū)、各部門要充分認識到加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，對切實保護人民群眾合法權(quán)益、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有非常重要的作用，對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。要將加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，作為完善政府治理體系、提高政府公信力和執(zhí)行力的重要抓手，作為深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進依法行政、建設(shè)法治政府決策部署的重要內(nèi)容，切實增強貫徹落實的自覺性和緊迫感。

　　

　　二、把握重點，認真自查自糾

　　

　　各縣區(qū)、各部門要對照國務(wù)院辦公廳通知明確的3個方面11項措施和省政府辦公廳通知明確的5項措施，結(jié)合地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件及證明事項進行清理，堅持問題導(dǎo)向，做好自查自糾工作。

　　

　?。ㄒ唬﹪啦橹贫ㄖ黧w。行政規(guī)范性文件的制定權(quán)，屬于各級政府及其依法設(shè)立的派出機關(guān)、縣級以上政府組成部門、直屬機構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織。除法律、法規(guī)明確授予的行政主體資格外，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其他所屬機構(gòu)均不得以本單位的名義制發(fā)行政規(guī)范性文件。

　　

　　（二）嚴查權(quán)限職責(zé)。嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度，制發(fā)行政規(guī)范性文件要嚴守“五個不得”，即不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置不合理的市場準入和退出條件等。

　　

　?。ㄈ﹪啦橹瓢l(fā)程序。重要行政規(guī)范性文件要嚴格執(zhí)行評估論證、征求意見、審核把關(guān)、集體審議、公開發(fā)布等程序。

　　

　　1.評估論證。起草部門要對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規(guī)和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求進行把關(guān)。經(jīng)評估認為不需要制定的，不得啟動制定程序。

　　

　　2.征求意見。除依法應(yīng)保密的文件外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、電視等媒介向社會公開征求意見。對涉及社會公眾重大利益事項調(diào)整的，要深入調(diào)研聽取各方意見，特別是要征求利益相關(guān)方的意見。建立意見溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。

　　

　　3.審核把關(guān)。嚴格執(zhí)行《遼寧省人民政府規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定》，起草部門要及時將送審稿及有關(guān)材料報送制定機關(guān)的辦公機構(gòu)和負責(zé)合法性審核的機構(gòu)。制定機關(guān)的辦公機構(gòu)主要對起草部門是否依照規(guī)定的程序起草、是否廣泛征求意見、是否進行評估論證進行審核。制定機關(guān)的合法性審核機構(gòu)主要對文件的制定主體、程序、有關(guān)內(nèi)容等是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，進行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交集體審議。

　　

　　4.集體審議。各級政府制定的行政規(guī)范性文件要經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，政府部門制定的規(guī)范性文件要經(jīng)本部門辦公會議審議決定。集體討論情況和決定要如實記錄，不同意見要如實載明。

　　

　　5.公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件通過或批準后，制定機關(guān)要對文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，并及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報紙等平臺向社會發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布的文件不得作為行政管理依據(jù)。

　　

　?。ㄋ模﹪啦橹贫葯C制。完善備案監(jiān)督制度，制定機關(guān)要按照《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》規(guī)定的程序和時限報送有關(guān)機關(guān)備案，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。建立建議審查制度，對公民、法人和其他組織認為與上位法相抵觸的規(guī)范性文件，制定機關(guān)要認真研究，如確實存在違法事由，應(yīng)依法予以糾正；違法事由不成立的，應(yīng)做好解釋工作。嚴格執(zhí)行《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》，有效期滿的規(guī)范性文件自動失效。健全動態(tài)清理工作機制，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法制定、修改、廢止情況，及時對本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件進行清理。各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要按照《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2016－2020年）的通知》有關(guān)要求，每年向社會公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄和文本。加強黨委、人大、政府等系統(tǒng)備案工作機構(gòu)的協(xié)作配合，建立備案審查銜接聯(lián)動機制。

　　

　　（五）嚴查發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級文件、以文件“落實”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，要注重針對性和可操作性，并嚴格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

　　

　　三、多措并舉，確保取得實效

　　

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要把開展行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理自查自糾工作，作為深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境和推進“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的具體舉措，擺上重要議事日程，納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評指標體系，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任明確、上下聯(lián)動、合力推進的工作機制。對自查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題，要深入分析原因癥結(jié)，建立查糾清單和工作臺賬，對標抓好整改，不留死角隱患。對自查自糾不重視、走過場，出現(xiàn)因規(guī)范性文件違法等情況引發(fā)社會公眾投訴的，依法依規(guī)對負有責(zé)任的人員追究責(zé)任。做好機構(gòu)改革過程中行政規(guī)范性文件清理和實施的銜接工作，新組建或者職責(zé)調(diào)整的政府部門要對本部門負責(zé)實施的行政規(guī)范性文件進行清理。市政府法制辦負責(zé)本通知落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查確保自查自糾工作落實到位。

　　

　　本次自查自糾工作按照“誰制定、誰實施、誰自查、誰負責(zé)”的原則明確責(zé)任主體。市政府行政規(guī)范性文件由實施部門負責(zé)自查自糾, 市政府部門行政規(guī)范性文件由其制定機關(guān)負責(zé)自查自糾；部門聯(lián)合制定和涉及多個部門職責(zé)的，由牽頭部門負責(zé)組織自查自糾；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負責(zé)自查自糾?？h區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）及其部門行政規(guī)范性文件由縣區(qū)政府（經(jīng)濟區(qū)管委會）自行組織自查自糾。

　　

　　各縣區(qū)（經(jīng)濟區(qū)）、各部門要按照本通知要求，認真抓好落實，將現(xiàn)行有效的市政府及部門行政規(guī)范性文件進行梳理，同時，填報現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄（詳見附件2，目錄電子版請于公共郵箱：pjsfzblfk@126.com自行下載，密碼：20172017），并將自查自糾報告和現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄加蓋公章后，于2018年11月16日前以直接送達或PDF掃描件方式報送市政府法制辦。

　　

　　聯(lián)系人：宋健，聯(lián)系電話：2804699，地址：遼東灣新區(qū)宏冠大廈1701室。

　　

　　附件：1.盤錦市人民政府現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄（略）

　　

　　2.現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件目錄（略）

　　

　　盤錦市人民政府辦公室

　　

　　2018年10月31日    

　　

　　（此件公開發(fā)布）