盤政辦〔2018〕38號

各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國土資源局《關于開展征地區(qū)片綜合地價標準調整工作的通知》轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室

　　2018年10月9日

　?。ù思_發(fā)布）

　　關于開展征地區(qū)片綜合地價標準調整工作的通知

　　市國土資源局

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于取消調整一批行政職權事項的決定》（遼政發(fā)〔2015〕21號）精神，根據(jù)省國土資源廳《關于及時完成征地區(qū)片綜合地價標準調整工作的函》（遼國土資函〔2018〕180號）要求，維護被征地農(nóng)民合法權益，保障經(jīng)濟發(fā)展用地，我市定于2019年1月1日起將實施調整后征地區(qū)片綜合地價標準?，F(xiàn)將我市開展新一輪征地區(qū)片綜合地價（以下簡稱區(qū)片地價）標準調整工作相關事宜通知如下：

　　一、指導思想

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嶞h的十九大精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，充分發(fā)揮區(qū)片地價在地方政府制定征地補償標準時的指導作用，確保被征地農(nóng)民合理分享經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的土地增值收益，切實維護被征地農(nóng)民切身利益。

　?。ǘ┓e極探索征地區(qū)片綜合地價與被征地農(nóng)民社會保障，轉崗培訓等費用相分離的做法，按照“誰用地、誰負責”的原則將被征地農(nóng)民社會保障費用、轉崗培訓費用納入征地成本。

　　（三）嚴格落實占用基本農(nóng)田補償執(zhí)行法定最高標準的要求，調整后的征地區(qū)片綜合地價要明確基本農(nóng)田的補償標準，充分體現(xiàn)對基本農(nóng)田的特殊保護。

　　（四）區(qū)片地價調整工作關系到被征地農(nóng)民的切身利益，關系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局。調整工作要堅持公平、公正、公開的原則，廣泛征詢農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及地方政府、相關部門意見。

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬└鶕?jù)行政區(qū)劃調整和現(xiàn)行區(qū)片地價實施情況，按照區(qū)內(nèi)一致性和區(qū)域差異性原則，對區(qū)片范圍進行個別調整。調整時不能因區(qū)片范圍變化，致使區(qū)片地價低于原有標準。

　?。ǘ└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要充分考慮新的區(qū)片地價實施后可能發(fā)生的情況和問題，制定解決問題預案，建立糾紛處理和協(xié)調機制，確保新老標準順利過渡。

　?。ㄈ﹨^(qū)片地價是指法定征地過程中土地補償費和安置補助費之和，不含地上附著物和青苗補償費，原則上是本區(qū)片范圍內(nèi)實施征地的指導價格。在實施征地中，補償標準不得低于區(qū)片地價。

　?。ㄋ模└骺h區(qū)、經(jīng)濟區(qū)將轄區(qū)內(nèi)調整成果報送市國土資源局備案并經(jīng)政府批準后實施，區(qū)片地價調整成果應在各自政府和國土資源管理部門網(wǎng)站公布，做到信息公開，便于百姓查找。

　　三、調整原則

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調平衡原則。區(qū)片地價是征地補償安置的標準，調整過程應考慮歷史標準與現(xiàn)實標準的協(xié)調平衡，本行政區(qū)域內(nèi)外區(qū)際的協(xié)調平衡，與經(jīng)濟發(fā)展水平等相關因素的協(xié)調平衡。

　?。ǘ┚S護權益原則。區(qū)片地價應充分體現(xiàn)被征地農(nóng)民的合法權益，體現(xiàn)被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障以及共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權益要求。

　?。ㄈ┗巨r(nóng)田特殊保護原則。嚴格落實占用基本農(nóng)田補償執(zhí)行法定最高標準的要求，調整后的征地區(qū)片綜合地價要明確基本農(nóng)田的補償標準，充分體現(xiàn)對基本農(nóng)田的特殊保護。

　?。ㄋ模┩赝瑑r原則。在同一區(qū)片內(nèi)，不同宗地的區(qū)片地價應當相同，不因征地目的及用途不同而不同。

　　四、工作重點

　　（一）區(qū)片的調整。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要根據(jù)實際情況，對調整周期內(nèi)行政區(qū)劃調整、實際征地案例和區(qū)域經(jīng)濟變化等情況進行分析，在現(xiàn)行區(qū)片地價的基礎上，按照區(qū)片一致性和區(qū)域差異性原則對區(qū)片范圍進行合理調整。區(qū)片范圍調整時要充分考慮與原有區(qū)片地價相銜接，不能使區(qū)片地價因區(qū)片范圍變化而低于原有標準。

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)劃分區(qū)片最多不超過3個。區(qū)片之間原則上以行政界線為界，盡量保持村莊行政界線的完整性。區(qū)片在轄區(qū)范圍內(nèi)全覆蓋，統(tǒng)一編號，區(qū)片編號采用羅馬數(shù)字大寫，按照區(qū)片地價從高到低排序。

　?。ǘ﹨^(qū)片地價的調整。根據(jù)近3年來本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和物價變化情況等因素，具體區(qū)域的上調比例，由各地區(qū)根據(jù)有關原則方法確定。

　　具體調整比例由各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)按以下因素綜合確定：

　　1.重點考慮調整周期內(nèi)人均GDP、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民最低生活保障水平等情況。

　　2.區(qū)片地價調整過程中，應注意與當?shù)貙嶋H發(fā)生的征地補償案例價格水平之間的銜接，防止調整后的區(qū)片地價與實際征地補償案例價格水平之間差距過大，導致征地工作中的矛盾。

　　3.按照省國土資源廳相關要求，此輪區(qū)片地價調整需明確基本農(nóng)田補償標準，充分利用對基本農(nóng)田的特殊保護。

　　4.區(qū)片地價精確到千元/畝。

　?。ㄈ┏晒犠C。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)國土資源管理部門要按照《國土資源聽證規(guī)定》對區(qū)片地價調整成果組織聽證，并邀請當?shù)卣?、相關部門、相關行業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及社會各界代表參加，以確保成果公平、客觀。

　　五、工作安排

　　（一）安排調整階段。2018年10月15日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要結合本地區(qū)實際，制定具體區(qū)片地價調整工作實施方案，成立組織機構，明確分工，落實責任，撥付專項工作經(jīng)費，合理劃分征地區(qū)片，將調整結果報送市國土資源局審核。

　?。ǘ徍似胶怆A段。2018年10月30日前，市政府對各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)調整結果進行審核，重點審核相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)片地價銜接問題，并向各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)反饋審核意見。

　　（三）結果聽證階段。2018年11月15日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)完善區(qū)片地價調整結果，并按規(guī)定進行聽證。

　　（四）成果上報階段。2018年11月30日前，各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)將調整結果和制作區(qū)片地價備案材料報送市國土資源局。

　?。ㄎ澹┡鷾蕚浒鸽A段。2018年12月15日前，市政府將調整成果匯總后按省國土資源廳要求批準公布實施，并報省國土資源廳備案。

　　六、組織保障

　　區(qū)片地價調整工作政策性、技術性強，關系經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視，切實承擔工作職責，做好相關工作，成立由國土資源、財政、民政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、物價、人社等部門負責同志參加的調整工作領導小組，并落實資金和人員，成立技術工作組，具體負責落實調整各項工作，按時提交成果，確保我市此輪區(qū)片地價調整工作順利完成。