一、起草背景
黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。2019年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》，要求各地區(qū)各有關部門充分認識完善土地二級市場的重要性，并結合實際研究制定實施細則和配套措施。省政府辦公廳印發(fā)《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見》，要求各市組織制定土地二級市場交易實施配套辦法。

　　二、主要內(nèi)容
　　《辦法》共7章29條，在國家和省意見規(guī)定的工作框架基礎上，結合我市實際，以問題為導向，進一步明確操作層面內(nèi)容，分別是：
　　第一章 總則。第1至4條，包括制定依據(jù)、適用范圍、遵循原則及部門職責。
　　第二章 國有建設用地使用權轉讓。第5至11條，進一步明確了土地轉讓條件，規(guī)定了預告轉讓、劃撥土地轉讓、土地分割與合并等情形的辦理流程，實行轉讓價格申報機制，申報轉讓價格比基準地價低20％以上的政府可行使優(yōu)先購買權。
　　第三章 國有建設用地使用權出租。第12至14條，進一步明確了土地使用權出租條件，實行劃撥土地出租收益年度申報制度，出租人向稅務部門申報并繳納收益。
　　第四章 國有建設用地使用權抵押。第15至18條，規(guī)定了劃撥土地可以設定抵押權，同時規(guī)定公益性醫(yī)療、教育等設施用地不得抵押。
　　第五章 土地二級市場建設。第19至24條，包括建立土地二級市場線上、線下交易平臺，規(guī)定其運行機制、承辦機構和具體服務內(nèi)容。
　　第六章 服務和監(jiān)管。第25至27條，包括培育中介機構，完善監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)、公示地價體系和市場信用體系。
　　第七章 附則。第28至29條，包括適用規(guī)定、發(fā)布實施時間。

　　解讀單位：市自然資源局
　　解讀人：孫愷
　　解讀電話：0427-2838941

　　原文：關于印發(fā)《盤錦市國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場管理辦法（試行）的通知》