加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，是全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、二十大精神的重要舉措，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，擬定《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、起草背景及必要性

2018年以來，國務(wù)院、省政府先后出臺一系列加強(qiáng)行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）制定與監(jiān)督方面的有關(guān)意見，對規(guī)范性文件的制定程序進(jìn)行了明確，且省政府2021年印發(fā)了《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，對規(guī)范性文件的合法性審核工作提出了新的要求。因此，為維護(hù)國家法治統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)，確保政令暢通，營造良好營商環(huán)境，有必要按照國務(wù)院、省政府要求對市政府辦公室2017年1月26日印發(fā)的《盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法》(以下簡稱原《辦法》)進(jìn)行全面修訂，從源頭上防止違法文件出臺，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、制定過程及依據(jù)

為了科學(xué)制定《管理辦法》,市司法局從完善機(jī)制入手，抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的關(guān)鍵作用，于2023年3月23日開始向各縣（區(qū)）政府、市政府相關(guān)職能部門發(fā)送征求意見函，并在門戶網(wǎng)站上公開征求意見，截至4月7日，各地區(qū)、各部門和社會各界均未提出修改意見或建議。

《管理辦法》制定依據(jù)包括：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕9號）、《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（省政府令第338號）和《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件備案辦法》(省政府令第149號)等。

三、主要內(nèi)容

原《辦法》的25條內(nèi)容在不同程度上均存在與國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定不一致的情形，《管理辦法》對原《辦法》內(nèi)容作了較大調(diào)整和補(bǔ)充，在逐條修改的基礎(chǔ)上，增加了7條，共計32條。增加內(nèi)容主要包括原《辦法》中未予明確的規(guī)范性文件制定主體、合法性審核機(jī)構(gòu)、聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見、備案程序及清理等內(nèi)容，同時將規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。

《管理辦法》分別對規(guī)范性文件的定義、起草、合法性審核、集體審議、備案、清理及監(jiān)督管理等內(nèi)容做了具體規(guī)定。一是依據(jù)國務(wù)院和省政府相關(guān)規(guī)定，對規(guī)范性文件的定義作了明確規(guī)定，同時明確不屬于規(guī)范性文件的情形。二是規(guī)定了合法性審核的主體、時限、內(nèi)容和程序。三是明確規(guī)范性文件實(shí)行集體討論制度，市、縣（區(qū)）政府制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。四是明確出臺的規(guī)范性文件必須向社會公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。五是嚴(yán)格落實(shí)省人大常委會和省政府關(guān)于備案的要求。六是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機(jī)制，根據(jù)需要對規(guī)范性文件及時進(jìn)行清理。七是將規(guī)范性文件制定和備案工作統(tǒng)籌納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。

　　原文：盤政辦發(fā)〔2023〕7號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市行政規(guī)范性文件管理辦法的通知