一、指標設(shè)定分析
　　“十三五”期間，市委、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。“十四五”期間，我市將全力建設(shè)世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，石化、化工行業(yè)將迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，主要污染物排放仍呈不斷增長趨勢，環(huán)境壓力進一步加大，因此我們考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以“穩(wěn)步推進、持續(xù)鞏固”為主攻方向，設(shè)定的各項指標較“十三五”變化不大。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃指標體系包括環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化、污染物排放總量控制、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)保護五大類20項指標。
　?。ㄒ唬┉h(huán)境治理指標
　　共10項，包括約束性指標8項，預(yù)期性指標2項。其中：環(huán)境空氣質(zhì)量指標3項、水和海洋環(huán)境指標7個。
——地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度低于34微克/立方米；地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例88.3%；重污染天數(shù)比率低于0.82%?！笆濉逼陂g環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，2020年我市PM2.5濃度達到35微克/立方米，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例84.2%，環(huán)境空氣質(zhì)量基本達到國家二級標準要求?！笆奈濉逼陂g充分考慮我市地理位置、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，特別是石化、化工行業(yè)迅猛發(fā)展，燃煤量大幅增加，因此以鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量為基礎(chǔ)，選擇PM2.5作為“十四五”主要特征污染物，持續(xù)鞏固城市空氣質(zhì)量治理成效，努力保持達到國家二級標準要求。
　　——縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例0%?！笆濉逼陂g，省政府將螃蟹溝列為黑臭水體，目前我市已完成整改，城市建成區(qū)已無黑臭水體。但清水河等一些河流還依然存在黑臭情況，因此，“十四五”期間我市將繼續(xù)加大整治力度，確?？h區(qū)及以上城市建成區(qū)內(nèi)全面消除黑臭水體。
　　——地表水劣Ⅴ類水體比例0%；國考斷面水質(zhì)達標率100%；3個省控斷面水質(zhì)達標率100%?！笆濉逼陂g，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，2020年底國控、省控斷面能夠全面達標，但一些市控斷面沒有達到標準要求，且未消除劣Ⅴ類水體。我市處于遼河下游，上游排水對我市影響較大，按照省政府、市政府要求，“十四五”期間國控、省控河流斷面標準暫不更改，因此設(shè)定全面消除劣Ⅴ類水體、國控和省控斷面持續(xù)達到省政府考核標準。
　　——縣級及以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%，地下水質(zhì)量Ⅴ類水比例保持穩(wěn)定。這兩項指標在“十三五”期間已達到標準，“十四五”期間持續(xù)保持。
　　——近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例18.5%。盤錦為大遼河、遼河、大凌河三條河流入?？冢麄€流域污染物在此入海，對我市近岸海域水質(zhì)影響較大。“十三五”期間省政府按照優(yōu)良比例16%進行考核，“十四五”期間我們暫繼續(xù)按照16%的標準進行設(shè)定，積極采取有效措施，到2025年近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達到18.5%。
　?。ǘ?yīng)對氣候變化指標
　　——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例（%），為約束性指標。目前，全省各市均未完成碳減排“十三五”任務(wù)。此項指標是我國履行國際公約的重要體現(xiàn)，因此列入“十四五”規(guī)劃指標體系中，力爭通過努力完成省下達目標。
　　（三）污染物排放總量控制指標
　　——氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量，為約束性指標。結(jié)合我市“十三五”期間臭氧污染特點，按照“氮氧化物與揮發(fā)性有機物協(xié)同治理”要求，將“十三五”總量指標中控制的二氧化硫指標，修改為揮發(fā)性有機物排放指標，強化重點行業(yè)、重點企業(yè)和重大工程、區(qū)域排放的總量控制，到2025年，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到3155.8、4156.6、2530.7、23.2噸。
　　（四）環(huán)境風(fēng)險防控指標
　　共7項指標，其中約束性指標2項、預(yù)期性指標5項。
　　——受污染耕地安全利用率100%；重點建設(shè)用地安全利用率有效保障，兩項指標均為預(yù)期性指標?！笆奈濉逼陂g，受污染耕地安全利用率和重點建設(shè)用地安全利用率兩項指標是國家土壤污染防治考核的重要指標，因此結(jié)合工作實際，受污染耕地安全利用率設(shè)定為由“十三五”的90%提升至100%，重點建設(shè)用地安全利用率得到有效保障。
　　——工業(yè)危險廢物利用處置率65%；醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率100%，為約束性指標；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率90%，為預(yù)期性指標。在全面總結(jié)“無廢城市”建設(shè)試點工作亮點、挖掘我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展特色基礎(chǔ)上，為我市打造世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)專精特新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)“面上開花”提供保障，“十四五”期間提出工業(yè)危險廢物利用處置率達到65%、醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達到100%、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%。
　　——農(nóng)村生活污水治理率94%，為預(yù)期性指標。結(jié)合我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治成效，將農(nóng)村生活污水治理率設(shè)定為我市特色指標。“十四五”將繼續(xù)鞏固提升我市農(nóng)村污水治理成效，全面強化已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和農(nóng)村小型污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行，持續(xù)提升農(nóng)村污水治理成效。
　　——畜禽糞污綜合利用率80%以上，為預(yù)期性指標。結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，畜禽糞污綜合利用率由“十三五”的75%提升到80%以上。
　　（五）生態(tài)保護指標
　　——生態(tài)保護紅線面積不減少，為約束性指標。該指標為國家“十四五”期間重點考核指標，結(jié)合我市自然資源部門生態(tài)保護紅線再評估成果，我市生態(tài)保護紅線控制面積1082.1平方公里?！笆奈濉逼陂g，將強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管，確保生態(tài)保護紅線面積得到有效保護，面積不減少。
　　二、重點任務(wù)
　　一方面堅持兩手抓,一手抓污染物減排、環(huán)境治理和源頭防控，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展，一手抓生態(tài)保護與修復(fù)，推動山水林田湖草一體化治理，強化生態(tài)保護監(jiān)管力度，切實維護生態(tài)安全。另一方面全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。重點體現(xiàn)在“建、治、管、改”四個方面。
　?。ㄒ唬敖ā睘榛A(chǔ)。強化大氣、水、土壤等治理工程建設(shè)，提升污染物處置能力。規(guī)劃興隆臺區(qū)西部新建熱源廠清潔供熱項目、公交車電氣能源全覆蓋等大氣污染防治項目5個；規(guī)劃石新鎮(zhèn)1000m3/d污水處理廠及鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)建設(shè)項目、繞陽河流域生態(tài)治理工程項目等水污染防治項目7個；規(guī)劃實施盤錦北方瀝青股份有限公司全廠污排系統(tǒng)改造項目、盤錦北方瀝青燃料有限公司原廠區(qū)污染地塊治理與修復(fù)項目；規(guī)劃盤錦固廢綜合處理園區(qū)建設(shè)項目（京環(huán)集團）、廢堿處理工程項目等固廢處理及綜合利用重點工程4個；規(guī)劃環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)重點工程3個。
　　（二）“治”為根本。一是系統(tǒng)施治鞏固大氣環(huán)境治理成果。強化深化工業(yè)污染治理，強化VOCs綜合整治，加強機動車尾氣污染治理，嚴格揚塵污染管控治理，提升秸稈綜合管控和餐飲油煙污染治理水平，推進溫室氣體減排，積極應(yīng)對重污染天氣。二是精準發(fā)力改善水環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)改善河流生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，逐步推進水生態(tài)恢復(fù)封育和水系連通等工程建設(shè)，探索推進水環(huán)境智慧化管理。三是多措并舉防治土壤環(huán)境污染。深入推進“無廢城市”建設(shè)，全面實施建設(shè)用地準入管理，加強污染地塊風(fēng)險管控，強化土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。四是整體聯(lián)動提升生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村保護成效。在獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范市命名基礎(chǔ)上，全面鞏固提升生態(tài)文明建設(shè)水平，力爭“十四五”期間將我市打造成為全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)樣板地和“排頭兵”。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)。五是全面防范環(huán)境風(fēng)險。完善風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)體系，將環(huán)境風(fēng)險納入常態(tài)化管理，健全企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理長效機制，加強應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急救援、專家、監(jiān)測等隊伍建設(shè)；實施危險廢物的全過程監(jiān)管，推進危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，夯實化學(xué)品風(fēng)險防控基礎(chǔ)，開展化學(xué)品環(huán)境和健康風(fēng)險評估；健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面實施生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。六是強化生態(tài)修復(fù)。加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，嚴格自然保護區(qū)建設(shè)與管理，協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園。提升生態(tài)系統(tǒng)功能，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)綠化，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性。
　?。ㄈ肮堋睘槭侄?。一是強化生態(tài)空間管控。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，加強環(huán)評與污染排放管理，按照“三線一單”發(fā)布成果，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，有效提升源頭預(yù)防和過程管控效能。二是推進環(huán)境供給側(cè)改革。強化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能；嚴格環(huán)保能耗要求，推進工業(yè)向綠色化發(fā)展；推動循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系；三是由“人防”到“技防”轉(zhuǎn)換，借助5G網(wǎng)絡(luò)，依托紅外無人機、走航車等前端硬件設(shè)備，建設(shè)盤錦市“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境智慧管理平臺。四是強化環(huán)境執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍培訓(xùn)和環(huán)境執(zhí)法信息化建設(shè)應(yīng)用，著力推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用全覆蓋。制定生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項目錄，建立環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，嚴格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管、行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。
　　（四）“改”為創(chuàng)新。深入貫徹落實黨的二十大精神，努力健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。一是健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責任體系。落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”工作機制，開展目標評價考核，實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。二是健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系。全面落實排污許可制度，推動生產(chǎn)服務(wù)綠色化；提高企業(yè)治污能力和水平，提升環(huán)境風(fēng)險防控水平，主動公開環(huán)境治理信息。三是健全環(huán)境治理全民行動體系。推動環(huán)境治理社會共建共治共享，完善信息公開體系，發(fā)揮各類社會團體作用，提高公民環(huán)保素養(yǎng)。四是健全環(huán)境治理監(jiān)管體系。落實“三線一單”管控制度，建立健全國土空間開發(fā)保護制度，保障耕地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，完善農(nóng)村環(huán)境治理機制，強化監(jiān)測能力建設(shè)，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，加強司法保障。五是健全環(huán)境治理市場體系。構(gòu)建規(guī)范開放的市場，強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新環(huán)境治理模式，健全價格收費機制。六是健全環(huán)境治理信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全企業(yè)信用體系。七是健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。健全環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章體系，完善地方環(huán)境標準體系，加強財政支持力度，完善金融扶持。

　　原文：盤政辦發(fā)〔2023〕4號 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知