一、出臺(tái)背景

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和文件，編制《盤錦市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

　　二、主要內(nèi)容

　　規(guī)劃由六部分構(gòu)成。

　　第一部分：“十三五”期間取得成效

　　一是應(yīng)急管理體系日漸完善。
　　二是應(yīng)急管理基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
　　三是應(yīng)急救援能力繼續(xù)增強(qiáng)。
　　四是社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)初見成效。
　　五是應(yīng)急法制建設(shè)逐步完善。

　　第二部分：“十三五”期間存在的主要問題

　　一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的質(zhì)量不高。
　　二是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作還不夠順暢。
　　三是應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)相對(duì)滯后。
　　四是社會(huì)應(yīng)急管理意識(shí)尚待提高。

　　第三部分：“十四五”發(fā)展謀劃

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，堅(jiān)持以人為本、居安思危的理念，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為譜寫新時(shí)代盤錦追趕超越新篇章提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）基本原則
　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。
　　二是堅(jiān)持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)。
　　三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要活力，著力破解應(yīng)急管理體制性障礙。
　　四是堅(jiān)持依法管理。運(yùn)用法治思維和法治方式，加快應(yīng)急管理工作的法治化、規(guī)范化、制度化步伐。
　　五是堅(jiān)持底線思維。用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，最大限度降低各類災(zāi)害事故發(fā)生的頻次和危害的后果。

　　（三）工作目標(biāo)
　　到2025年，全市基本形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體制，全市應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力顯著提升，重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

　　第四部分：主要工作任務(wù)

　　一是完善應(yīng)急管理組織指揮體系。
　　二是健全完善應(yīng)急管理工作體制。
　　三是建立靈敏高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。
　　四是構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。
　　五是大力推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。
　　六是推進(jìn)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
　　七是全面加強(qiáng)消防救援能力建設(shè)。
　　八是強(qiáng)化應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)。

　　第五部分：重點(diǎn)工程

　　一是應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)工程。
　　二是應(yīng)急管理信息化建設(shè)工程。
　　三是災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。
　　四是應(yīng)急救援五大區(qū)域聯(lián)動(dòng)體系工程。
　　五是高水平危化品救援基地建設(shè)工程。
　　六是消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)工程。
　　七是全民應(yīng)急救援能力提升工程。

　　第六部分：保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，應(yīng)急管理重大工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，逐級(jí)分解落實(shí)主要任務(wù)、重點(diǎn)工程。充分調(diào)動(dòng)各方力量，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，完成規(guī)劃任務(wù)。
　?。ǘ┲贫鋵?shí)政策措施，保障規(guī)劃有效實(shí)施。健全應(yīng)急管理投入保障機(jī)制，推動(dòng)規(guī)劃主要任務(wù)、重大工程順利實(shí)施。
　　（三）強(qiáng)化應(yīng)急人才培養(yǎng)，發(fā)揮科技支撐作用。加快引進(jìn)和培養(yǎng)一批結(jié)構(gòu)合理、懂應(yīng)急、有技術(shù)、會(huì)管理的應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)人才。強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍自身建設(shè)，提高專業(yè)水平和行政執(zhí)法水平。
　　（四）建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查考核。建立規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保規(guī)劃各項(xiàng)工作落實(shí)生效，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

　　原文：盤政辦發(fā)〔2022〕22號(hào) 盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的通知