開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重要決策部署，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

　　為切實(shí)抓好降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)）精神，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省發(fā)展改革委起草了《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作實(shí)施方案的通知》，并征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，于9月27日經(jīng)省政府第96次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

　　二、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施方案》主要包括10個(gè)方面、42條措施，主要目的是有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　一是合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要包括全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增；落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，執(zhí)行修訂后的節(jié)能環(huán)保專(zhuān)用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄；擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)；取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍等措施。

　　二是有效降低企業(yè)融資成本，主要包括保持流動(dòng)性合理充裕，營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境；降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度；完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度；穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)；大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模；引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例等措施。

　　三是著力降低制度性交易成本，主要包括打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè)；深化“放管服”改革，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施。

　　四是合理降低企業(yè)人工成本，主要包括降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例，采取綜合措施補(bǔ)充資金缺口；完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例；完善最低工資調(diào)整機(jī)制，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系等措施。

　　五是進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，主要包括加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格；加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本；完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)用地成本等措施。

　　六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，主要包括改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)；合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范機(jī)場(chǎng)鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)等措施。

　　七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，主要包括推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)證券化，開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)；支持重點(diǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款；清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用；加強(qiáng)資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn)等措施。

　　八是鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，主要包括引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本；加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理等措施。

　　九是落實(shí)降成本工作配套措施，主要包括推進(jìn)體制機(jī)制改革，支持創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，利用兩個(gè)市場(chǎng)，改進(jìn)企業(yè)管理，降低監(jiān)管成本，改善公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)降本增效等措施。

　　十是建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制，主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的督促檢查，適時(shí)評(píng)估總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)等措施。