一、《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景
安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)安全和家庭幸福，事關(guān)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來(lái)，省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，采取了一系列措施，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和隱患排查治理工作，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)得到較大改善，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨勢(shì)向好，但是仍有生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決策部署，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室轉(zhuǎn)發(fā)北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)的通知》上的批示精神，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省安全生產(chǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)委依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《遼寧省各級(jí)政府及部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》等法律、法規(guī)、規(guī)章，借鑒其他省的經(jīng)驗(yàn)做法，在深入各地調(diào)查研究基礎(chǔ)上，共同起草了《遼寧省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
二、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》圍繞政府、企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、社會(huì)幾個(gè)層面提出加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制目標(biāo)任務(wù)和方式方法，全方位構(gòu)建了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。
一是明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”原則，以實(shí)施系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管控為導(dǎo)向，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化為引領(lǐng)，以基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，逐步建立格局完善、系統(tǒng)完備、運(yùn)行順暢、保障高效、手段科學(xué)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省“事故風(fēng)險(xiǎn)清晰可控、隱患排查治理到位、應(yīng)急救援科學(xué)有序、控防體系運(yùn)行有效”，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
二是建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制機(jī)制。明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息；建立健全風(fēng)險(xiǎn)信息互通共享機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一全省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)建立完善分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立以雙隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)行差別化監(jiān)管；健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各級(jí)人民政府及行（專(zhuān)）業(yè)主管部門(mén)要有針對(duì)性地設(shè)立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力。
三是提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制能力。明確企業(yè)要健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證人力、物資和資金投入；加強(qiáng)重點(diǎn)危險(xiǎn)源管控和隱患排查治理；對(duì)重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)管控；加強(qiáng)職業(yè)病危害源頭控制和職業(yè)衛(wèi)生管理。
四是加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制。強(qiáng)化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，在城市規(guī)劃建設(shè)中要充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制；結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立符合各城市定位的安全生產(chǎn)負(fù)面清單制度，強(qiáng)化負(fù)面清單管理，建立負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)功能區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；落實(shí)區(qū)域安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制措施，貫徹落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”的要求，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃、技術(shù)等措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)；完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的公共安全設(shè)施布局，在企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制。
五是充分發(fā)揮社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制作用。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制全社會(huì)參與機(jī)制，支持各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員職工依法參與和監(jiān)督企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作，健全和暢通危險(xiǎn)有害因素、事故隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報(bào)渠道，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺(jué)舉報(bào)的積極性，推進(jìn)群防群治；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，充分運(yùn)用保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)的防范事故風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制支撐能力建設(shè)，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控社會(huì)化支撐，提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
三、落實(shí)《意見(jiàn)》的保障措施
《意見(jiàn)》就加強(qiáng)落實(shí)工作提出4項(xiàng)保障措施。一是要求各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三個(gè)必須”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全綜合決策、協(xié)調(diào)落實(shí)、督查考核工作制度。二是要求加快安全生產(chǎn)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善政策法規(guī)，逐步形成較為完善的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是要求各地區(qū)、各部門(mén)要制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)實(shí)施方案，健全完善保障機(jī)制，加大投入力度。四是要求各地區(qū)、各部門(mén)明確各單位、各崗位人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制和隱患排查治理的工作責(zé)任、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制工作不力行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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