《遼寧省人民政府辦公廳關于加快眾創(chuàng)
空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的
實施意見》政策解讀 
 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕7號）精神，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推動全省眾創(chuàng)空間緊密對接實體經(jīng)濟，支撐結構調整和轉型升級，加快遼寧老工業(yè)基地振興發(fā)展。為加快推進落實《實施意見》，統(tǒng)一認識，加強協(xié)調，我們從總體要求、主要任務、政策支持、保障措施等幾個方面對文件進行了解讀。

　　一、總體要求

　　《實施意見》提出，堅持市場導向、科技引領、開放共享、創(chuàng)新服務的原則，依托龍頭骨干企業(yè)和高校院所，與中小微企業(yè)、創(chuàng)客等多方協(xié)同，打造產學研用緊密結合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間，吸引科技人員投身科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快科技成果轉化和技術轉移，增強實體經(jīng)濟發(fā)展新動能。通過高效集成和配置各類創(chuàng)新要素，推動眾創(chuàng)空間的配套支持全程化、創(chuàng)新服務個性化、創(chuàng)業(yè)輔導專業(yè)化，實現(xiàn)產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈的有效對接和深度融合。

　　二、主要任務

　　《實施意見》明確了4項主要任務：

　　一是聚焦傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向，重點依托企業(yè)研發(fā)中心、工程（技術）中心等創(chuàng)新載體，針對重點領域的產業(yè)需求和行業(yè)共性技術難點，在高檔數(shù)控機床及自動化生產線、工業(yè)機器人與專用機器人、IC裝、新一代信息技術、激光技術、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)7個細分領域建設眾創(chuàng)空間。

　　二是聚焦促進科技成果轉化和技術轉移，鼓勵高校院所充分利用各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設專業(yè)化眾創(chuàng)空間，增強技術創(chuàng)新的源頭供給，為科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務。

　　三是聚焦創(chuàng)新驅動，省級以上高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農業(yè)園區(qū)等要發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，與科技企業(yè)孵化器、加速器及產業(yè)園等共同形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，特別是沈陽、大連高新區(qū)要以建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)契機，構建具有區(qū)域特色的新型產業(yè)技術創(chuàng)新體系，為眾創(chuàng)空間發(fā)展提供技術支撐。

　　四是加強眾創(chuàng)空間的國際合作。鼓勵龍頭骨干企業(yè)、高校院所開展國際合作，共建眾創(chuàng)空間并建立投資基金。支持眾創(chuàng)空間整合和利用國外技術、資本和市場等資源，提升國際化水平。繼續(xù)辦好“中國（大連）海外學子創(chuàng)業(yè)周”，吸引和支持海歸人才、港澳臺及外國人才到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　三、政策支持

　　《實施》意見提出了6條支持措施：

　　一是實行財政補助和獎勵。利用無償資助、業(yè)務獎勵、省產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金、科技創(chuàng)新券、省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地專項補貼等方式支持眾創(chuàng)空間建設。

　　二是落實相關稅收政策。落實研發(fā)儀器設備加速折舊、進口科研儀器設備進口稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)增值稅、軟件企業(yè)即征即退增值稅等稅收優(yōu)惠政策。

　　三是引導金融資本支持眾創(chuàng)空間。引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金、引導銀行業(yè)金融機構為眾創(chuàng)空間提供融資服務。推動眾創(chuàng)空間開展股權眾籌融資試點和資本市場融資。

　　四是支持高校院所科技人員到眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實高校院所的科技成果使用權、處置權和收益權政策；改進和完善橫向課題經(jīng)費管理制度等政策。

　　五是支持企業(yè)建設眾創(chuàng)空間。企業(yè)建設眾創(chuàng)空間的投入可適用研發(fā)費用加計扣除政策；將建設眾創(chuàng)空間轉化科技成果情況納入對國有企業(yè)科技創(chuàng)新評價指標等政策。

　　六是支持軍民技術雙向轉化。支持軍工技術向民用領域轉移，轉移中發(fā)生的二次開發(fā)費用符合規(guī)定的，適用研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵軍工企業(yè)向眾創(chuàng)空間開放共享專用設備、實驗室等軍工設施。

　　四、保障措施

　　《實施意見》從組織領導、示范引導、宣傳推廣3個方面提出了要求：

　　一是加強組織領導。各地區(qū)、各部門要把發(fā)展眾創(chuàng)空間服務實體經(jīng)濟納入重要議事日程，密切配合，形成合力。

　　二是加強示范引導。各地區(qū)要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)達程度和科技資源稟賦，結合產業(yè)需求，聚焦重點領域實現(xiàn)突破。要探索支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的新政策、新機制和新模式。

　　三是加強宣傳推廣。利用傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，宣傳推廣各地區(qū)發(fā)展眾創(chuàng)空間的好的做法和成功經(jīng)驗。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務實體經(jīng)濟轉型升級的實施意見（遼政辦發(fā)〔2016〕88號）