《遼寧省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育
和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》文件解讀 
 

　　今年5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]39號(hào)）。為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，我省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化我省住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2016〕103號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景

　　我省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮?，長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)供求相對(duì)比較平衡。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，住宅租賃市場(chǎng)的需求逐步增加，租金水平穩(wěn)中有升，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

　　從需求看，沈陽(yáng)、大連多以新畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)民工、動(dòng)遷戶、學(xué)區(qū)房以及流動(dòng)就業(yè)人口為主，其他中小城市多以新畢業(yè)大學(xué)生、動(dòng)遷戶為主。但目前，我省房屋租賃市場(chǎng)尚處在初級(jí)階段，市場(chǎng)供應(yīng)主要以社會(huì)個(gè)人閑置房源為主，未實(shí)現(xiàn)房源發(fā)布、出租管理的企業(yè)化和規(guī)?；?，房屋租賃市場(chǎng)、商品房市場(chǎng)、二手房市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用不強(qiáng)，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》共分七個(gè)部分，分別是總體要求、培育市場(chǎng)供應(yīng)主體、鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)、完善公共租賃住房、支持租賃住房建設(shè)、加大政策支持力度和加強(qiáng)住房租賃監(jiān)管。文件提出，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，要求各地區(qū)、各部門要研究制定具體實(shí)施辦法。

　　結(jié)合實(shí)際，我省將培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)作為進(jìn)一步深化全省住房制度改革的重要組成部分，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》分為三大部分：總體要求、重點(diǎn)任務(wù)及措施、工作要求。國(guó)辦發(fā)[2016]39號(hào)文件中提出的18條措施，在我省的實(shí)施意見(jiàn)中得到貫徹落實(shí)。

　　第一部分，總體要求。

　　一是指導(dǎo)思想，與國(guó)辦發(fā)[2016]39號(hào)文件表述一致。以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　二是工作目標(biāo)，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點(diǎn)，到2020年，全省一要初步建立起購(gòu)租并舉的住房制度。二要基本形成渠道多元、總量平衡、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)規(guī)范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。三要進(jìn)一步完善?；?、促公共、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系。四要加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　根本目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居。

　　第二部分，重點(diǎn)任務(wù)及措施，提出四方面任務(wù)、25條措施。

　　一是進(jìn)一步深化住房制度改革。包括擴(kuò)大住房公積金覆蓋面、推行公租房保障貨幣化、全面落實(shí)居住證制度、提供基本公共服務(wù)等。

　　二是培育住房租賃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。包括鼓勵(lì)成立住房租賃企業(yè)、提高租賃經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模化水平、支持開(kāi)發(fā)企業(yè)租售并舉、將公租房委托給租賃企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、提供金融支持以及稅收優(yōu)惠等。

　　三是增加租賃住房有效供應(yīng)。包括編制住房建設(shè)規(guī)劃、盤活存量土地、允許將商業(yè)用房改造為租賃住房、允許對(duì)現(xiàn)有住房進(jìn)行改造出租、鼓勵(lì)購(gòu)買存量商品住房對(duì)外出租等。

　　四是推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。包括落實(shí)責(zé)任主體、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范租賃雙方權(quán)利義務(wù)、提高中介機(jī)構(gòu)和物業(yè)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等。

　　第三部分，工作要求。

　　實(shí)施意見(jiàn)要求全省各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、工作任務(wù)和政策措施，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　文件鏈接：遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（遼政辦發(fā)〔2016〕103號(hào)）