各縣、區(qū)人民政府，遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

 　　為加強我市漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，堅決遏制漁業(yè)安全事故，切實維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“兩個根本”工作目標，深刻汲取漁業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)，堅決克服麻痹松懈思想，牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持生命至上、安全第一，建立健全工作機制，規(guī)范漁業(yè)船舶管理，壓緊壓實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、工作任務(wù)

（一）建立實名實控機制

1.嚴格按照《漁業(yè)船舶檢驗證書》確定的核定乘員，不得超員出海作業(yè)。按照實名制登記每航次出海船員，并實施動態(tài)管理。漁船出海作業(yè)應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《遼寧省漁業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)為船員辦理保險。屬地漁業(yè)管理部門應(yīng)當按照《遼寧省轉(zhuǎn)港漁船安全管理辦法》加強管理，隨時掌握漁船動態(tài)、船上人員變動等相關(guān)信息。船籍港可通過AIS和北斗系統(tǒng)全面掌握漁船作業(yè)海域氣象、海況信息及漁船作業(yè)情況。

2.嚴格規(guī)范漁船船員持證上崗，按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》配齊職務(wù)船員，做到人證相符。漁船作業(yè)時要合理配載，防止發(fā)生危險狀況。漁船應(yīng)加強值班瞭望，穿越商船航道時按照《國際海上避碰規(guī)則》要求航行。

（二）建立定員定制機制

1.按照《中華人民共和國漁業(yè)船員管理辦法》，漁船出海作業(yè)應(yīng)滿足最低職務(wù)船員配備，漁業(yè)監(jiān)管部門要嚴查職務(wù)船員配備不齊情況，堅決遏制超員上船生產(chǎn)情況。每年開展轉(zhuǎn)港漁船安全生產(chǎn)專項檢查4次以上，重點檢查轉(zhuǎn)港漁船船舶證書、船員證書、安全通導(dǎo)設(shè)備、消防救生設(shè)備、保險及編組生產(chǎn)等情況。

2.按照《安全生產(chǎn)法》《遼寧省海洋漁業(yè)安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，壓實漁船所有人、經(jīng)營人主體責任及船長責任，制定完善船上安全生產(chǎn)規(guī)章制度、漁船捕撈作業(yè)安全操作規(guī)程及應(yīng)急措施。漁船出港返港，應(yīng)當按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于施行漁船進出漁港報告制度的通告》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告〔2019〕2號）如實報告相關(guān)情況，對于違反報告制度的，漁業(yè)管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。

（三）建立集保集訓(xùn)機制

1.堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”原則，加大漁業(yè)互助保險推廣普及力度。各級財政部門通過保費補貼等調(diào)控手段，引導(dǎo)和鼓勵投保人集中參加（每年一至兩次）漁業(yè)互助保險，提高漁船保險參保率和安全責任險保險額度，增強其抗御風險災(zāi)害能力和受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)能力。屬地政府、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與經(jīng)辦機構(gòu)密切配合,共同推進漁業(yè)互保業(yè)務(wù)開展，做到“應(yīng)保盡保，全員參?！?。

2.漁業(yè)管理部門聯(lián)合保險機構(gòu)利用伏季休漁期和冬季停止生產(chǎn)作業(yè)期，在船籍港和停泊港所在地對漁民開展集中培訓(xùn)，宣傳安全生產(chǎn)知識，開展安全生產(chǎn)應(yīng)急技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和應(yīng)對突發(fā)事件能力。

（四）建立聯(lián)防聯(lián)建機制

1.公安、應(yīng)急、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等有關(guān)部門建立聯(lián)合聯(lián)動協(xié)作機制，堅持信息共享、責任共擔，做到提示到位、監(jiān)管到位，共同落實漁業(yè)安全生產(chǎn)管理措施。

2.依靠鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、漁港、漁民協(xié)會等，以季節(jié)生產(chǎn)為時間周期，以出發(fā)港、作業(yè)海域為兩個基點，選擇作業(yè)形式相同、航速接近的漁船，并兼顧船主、船長之間的親情關(guān)系進行編組，由編組成員選出安全意識較強、海上經(jīng)驗豐富的船長作為組長，負責組織開展安全生產(chǎn)和指揮遇險應(yīng)急處置。

3.漁業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)實際需要，在轉(zhuǎn)港漁船集中地設(shè)立專門辦事機構(gòu)，選派業(yè)務(wù)骨干進駐，并建立船籍港和停泊港轉(zhuǎn)港漁船安全共管機制，定期與當?shù)毓?、?yīng)急、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事、海警等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)、開展會商，及時掌握漁船安全生產(chǎn)運行情況，提高突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。

三、保障措施

（一）壓實工作責任。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要提高政治站位,強化政治擔當，堅持守土有責、服務(wù)大局，堅決克服形式主義、官僚主義，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立聯(lián)合工作專班,加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期組織調(diào)度，密切協(xié)作配合，確保各項政策措施和工作部署不折不扣落實到位。

（二）推動責任落實。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要按照職責分工,強化責任落實，加強督促指導(dǎo)，確保責任落實到位、任務(wù)完成到位。要嚴肅問責問效，對領(lǐng)導(dǎo)干部責任不落實、政府部門監(jiān)管走形式、專項整治不認真等問題，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

（三）提升監(jiān)管水平。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查力度,開展隱患排查治理和專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提升執(zhí)法檢查效能。鼓勵漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位自查自糾，對主動發(fā)現(xiàn)、自覺報告的問題隱患加強跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信、抖音等媒體作用，采取多種形式加強宣傳報道，營造濃厚的社會氛圍。要深入港口、碼頭、漁村開展?jié)O業(yè)安全警示教育，以案為鑒、舉一反三，切實提高安全生產(chǎn)意識。

盤錦市人民政府辦公室

                       2022年3月11日

（此件公開發(fā)布）

　　政策解讀：《盤錦市關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的意見》政策解讀

              （圖解版）《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的實施意見》政策解讀