3.行業(yè)治理體系和治理能力不夠高效。一是智慧治理能力需要加強(qiáng)。人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用的不廣泛、不充分。比如，現(xiàn)代科技信息技術(shù)與運(yùn)輸服務(wù)管理融合不深，行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的信息共享程度不高，“信息孤島”現(xiàn)象比較普遍，智慧出行、智慧港口、智慧治理等行業(yè)服務(wù)和管理方面的創(chuàng)新實(shí)踐和示范應(yīng)用還有很大提升的空間。二是體制不順、機(jī)制不暢的問題依然存在，一些制度和做法不能完全符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化程度不高，養(yǎng)護(hù)設(shè)備不足，養(yǎng)護(hù)人才短缺，沒有形成建管養(yǎng)一體化管理模式。三是營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平有待提升，沒有完全實(shí)現(xiàn)與公安、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的數(shù)據(jù)共享，省市業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)平臺(tái)沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)接，個(gè)別業(yè)務(wù)共享不暢；交通運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)不健全，行業(yè)信用信息與業(yè)務(wù)工作融合不夠緊密，業(yè)務(wù)部門利用信用信息加強(qiáng)行業(yè)治理還處于起步階段，信用信息應(yīng)用還不能滿足行業(yè)監(jiān)管和高質(zhì)量發(fā)展要求。

二、“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新形勢(shì)

交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈、先行官，是戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型行業(yè)。

“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，特別是創(chuàng)新作用的體現(xiàn)、生態(tài)文明理念的貫徹；發(fā)展目標(biāo)應(yīng)與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家安全提供有力支撐；發(fā)展效果應(yīng)提升綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率、降低物流成本、智能綠色廣泛體現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)安全性顯著提升，廣大人民共享交通發(fā)展成果。

在宏觀層面，應(yīng)加強(qiáng)地上、地下、水上、空中各種運(yùn)輸方式的立體互聯(lián)；在中觀層面，應(yīng)加強(qiáng)通道資源的綜合統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)輸通道內(nèi)多種運(yùn)輸方式資源的最優(yōu)配置；在微觀層面，應(yīng)加強(qiáng)樞紐空間的集約共享，實(shí)現(xiàn)各方式有效銜接。

未來，國(guó)家、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、遼寧省、盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸發(fā)揮更有力的支撐、帶動(dòng)作用，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)變化要求提供更加可靠、快速、舒適、安全的運(yùn)輸服務(wù)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化要求交通運(yùn)輸加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。盤錦市應(yīng)在“十四五”期間，把握機(jī)遇、預(yù)判前景、提前謀劃，依托地緣優(yōu)勢(shì)，積極向海發(fā)展，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的綜合運(yùn)輸體系，更好地服務(wù)于盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和盤錦市高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將推動(dòng)盤錦市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升整體實(shí)力和國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成以遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為發(fā)展龍頭的城鎮(zhèn)化格局，加快構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快完善盤錦港集疏運(yùn)體系，優(yōu)化市域交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，完善交通行業(yè)治理體系，提高交通行業(yè)治理能力。圍繞加快全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、智能制造、綠色發(fā)展，推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，助力盤錦建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，為全市逐步實(shí)現(xiàn)向高端、高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步形成高端發(fā)展、智能發(fā)展、特色發(fā)展和綠色發(fā)展的發(fā)展格局打好交通基礎(chǔ)。

（二）為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”“遼新歐”四大通道建設(shè)提供支撐，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件

遼寧、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)成交通運(yùn)輸推進(jìn)物流業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)議，積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，構(gòu)筑“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”“遼新歐”綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)。我市應(yīng)積極參與省綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，構(gòu)筑四大通道，提升運(yùn)輸能力，改善運(yùn)輸條件，充分發(fā)揮盤錦港作為蒙古國(guó)距離最近出?？诘牡鼐墐?yōu)勢(shì)，深化向海發(fā)展，培育開放型經(jīng)濟(jì)新格局，全面提升對(duì)外開放水平，要統(tǒng)籌推進(jìn)盤錦港東西作業(yè)區(qū)開發(fā)，加快國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，為海陸雙向開放創(chuàng)造交通先行條件。

圖3  盤錦市交通四大通道示意圖

（三）為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障

充分發(fā)揮盤錦市沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全面對(duì)外開放政策，用國(guó)際化視野謀劃盤錦發(fā)展，站在國(guó)家平臺(tái)推動(dòng)盤錦建設(shè)，提升市域綜合交通網(wǎng)互聯(lián)互通程度，改善鄉(xiāng)村道路服務(wù)水平，促進(jìn)盤錦城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，讓所有市民享受公共交通帶來的便利，提高民生幸福指數(shù)，建成更高水平的小康社會(huì)，加快構(gòu)建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。

（四）為生態(tài)文明建設(shè)做好示范

盤錦市作為中國(guó)重要的石油、石化工業(yè)基地，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要的中心城市之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)增大。加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，節(jié)約集約利用交通運(yùn)輸資源，優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮水運(yùn)和鐵路的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)交通綠色低碳發(fā)展。

三、“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年期?！笆奈濉逼陂g，全市交通運(yùn)輸行業(yè)將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣雙循環(huán)新發(fā)展格局，圍繞《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)施綱要》，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展水平，全面落實(shí)國(guó)家和省重要決策部署，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造一流的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、一流的綜合運(yùn)輸服務(wù)保障體系、一流的綜合交通運(yùn)輸治理體系（“三個(gè)一流”），持續(xù)加強(qiáng)綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通、法治交通和人民滿意交通（“六個(gè)交通”）建設(shè)，有效發(fā)揮交通運(yùn)輸對(duì)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)作用。

（二）發(fā)展需求

盤錦區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，地處渤海灣的中心地帶，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶主軸城市和渤海翼重要組成部分，居于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交叉點(diǎn)，是東北亞及內(nèi)蒙東部地區(qū)最近出?？?。盤錦也是遼寧中部和西南部城市群區(qū)域樞紐城市，是沈陽(yáng)與大連兩大經(jīng)濟(jì)體的連接點(diǎn)、沈陽(yáng)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈之間的聯(lián)接帶。“十四五”期間是我市搶抓國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和東北振興、遼寧振興戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)保持全省前列、向更高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期和黃金期。面對(duì)盤錦新一輪振興發(fā)展機(jī)遇，我市綜合交通運(yùn)輸體系要以高站位、新角度的發(fā)展思路，積極引領(lǐng)全市發(fā)展，超前謀劃完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，暢通“大動(dòng)脈”，打通“微循環(huán)”，構(gòu)建海陸空立體交叉、互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。向北連通沈陽(yáng)，承接沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)的輻射帶動(dòng)，對(duì)接蒙東及東北亞地區(qū)，打造“一帶一路”向北開放的陸海雙重“門戶”；向南連通大連，承接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼寧自貿(mào)區(qū)的輻射帶動(dòng)，打造環(huán)渤海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；向西連通京津冀主要城市，承接京津冀經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)融入國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提升全國(guó)重要的區(qū)域交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市地位，擴(kuò)大盤錦區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮出交通運(yùn)輸對(duì)國(guó)土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新和對(duì)外開放等領(lǐng)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，助力盤錦與遼寧振興、東北振興和國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，獲得更多發(fā)展的良機(jī)，滿足發(fā)展需求。   

（三）工作原則

1.堅(jiān)持超前性。牢牢把握交通“先行官”的工作定位，搶抓“十四五”期間國(guó)家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略帶給交通運(yùn)輸行業(yè)的重要發(fā)展機(jī)遇，適度超前推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，提升整體水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供先行保障。

2.堅(jiān)持戰(zhàn)略性。緊緊圍繞省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策目標(biāo)，用戰(zhàn)略的眼界、發(fā)展的思維，統(tǒng)籌謀劃一批對(duì)高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、前瞻性和牽動(dòng)性的重大工程，有序豐富我市公路、鐵路、民航、水運(yùn)、管道、郵政為一體的現(xiàn)代化綜合立體交通運(yùn)輸體系，為盤錦打造世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地、遼寧加快實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放、積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、主動(dòng)融入京津冀2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈等戰(zhàn)略提供交通支撐。

3.堅(jiān)持系統(tǒng)性。堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等各類規(guī)劃的有效銜接，主動(dòng)適應(yīng)土地、環(huán)境等因素的剛性約束，走綠色交通發(fā)展之路。同時(shí)加強(qiáng)與制造、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、金融等行業(yè)的深度融合和系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的高效集成和高質(zhì)量運(yùn)行，加快提速交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.堅(jiān)持協(xié)同性。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式和資源協(xié)同，通過強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)各類基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、融合發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸方式、功能、布局、服務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)方式間、區(qū)域間、層次間協(xié)同，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，有效發(fā)揮和挖掘交通運(yùn)輸服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力和動(dòng)能。堅(jiān)持沿海六市協(xié)同發(fā)展，做好盤錦港和營(yíng)口港、錦州港“三港聯(lián)動(dòng)”工作。

5.堅(jiān)持導(dǎo)向性。以問題、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向，聚焦交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡、不充分問題，把保障和改善民生放在更加突出的位置，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)融入交通科技創(chuàng)新，通過智慧賦能、改革創(chuàng)新，加快培育交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，加速提升行業(yè)智能化監(jiān)管能力和水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6.堅(jiān)持可操作性。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，兼顧需求變化要求、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)要素的保障能力，更加科學(xué)合理地制定“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)，嚴(yán)控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目謀劃、設(shè)施布局方面做到量力而行、盡力而為。

（四）發(fā)展目標(biāo)

對(duì)照2035年國(guó)家基本建成交通強(qiáng)國(guó)、遼寧社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入全國(guó)前列、盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展將積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新變化、新要求和交通運(yùn)輸發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征，以“人民滿意、智慧共享、保障有力、全省前列”為目標(biāo)，著力構(gòu)建交通發(fā)展新格局。

到2025年，全市綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系布局完善，以盤錦港為龍頭，依托鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道等交通方式，形成便捷高效的集疏運(yùn)體系，主動(dòng)融入“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”“遼新歐”四大國(guó)際通道；重點(diǎn)打造“兩港兩站”（盤錦港、陳家空港、盤錦火車站、高鐵盤錦北站）交通樞紐，形成“兩港四高五鐵路、七縱六橫一環(huán)路” 的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，全國(guó)重要區(qū)域交通樞紐地位更加明顯。

到2025年，全市綜合運(yùn)輸服務(wù)保障體系明顯提升，基本形成“122交通圈”，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)主要城市1小時(shí)通達(dá)、省內(nèi)城市客貨運(yùn)輸2小時(shí)到達(dá)、京津冀城市圈2小時(shí)覆蓋，具有全國(guó)影響力的“公交都市”基本建成，各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展水平顯著提升，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著，綠色高效物流有效支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

到2025年，全市綜合交通運(yùn)輸治理體系精準(zhǔn)高效，交通運(yùn)輸與科技創(chuàng)新深度融合，智能化治理體系基本建立，基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社會(huì)認(rèn)知度和公眾滿意度顯著增強(qiáng)。主要指標(biāo)如下：

1.建設(shè)投資。“十四五”時(shí)期，全市交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃投資212.9億元，是“十三五”完成投資的2.83倍。其中，高速公路規(guī)劃投資30.1億元，普通公路規(guī)劃投資51.7億元，道路運(yùn)輸場(chǎng)站規(guī)劃投資8.7億元，鐵路規(guī)劃投資72.7億元，港口規(guī)劃投資43.1億元，機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資6.6億元。

表8 盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃投資匯總表（單位：億元）

2.基礎(chǔ)設(shè)施。預(yù)計(jì)2025年，新增鐵路17公里，達(dá)到277公里；高速公路擴(kuò)能改造，高速里程141公里；港口碼頭新增13個(gè)，達(dá)到41個(gè)；航道37公里；通用機(jī)場(chǎng)2個(gè)，新增1個(gè)；新增普通公路109公里，達(dá)到4081公里。公路密度達(dá)到103.7公里/百平方公里，新增2.7公里/百平方公里。

3.道路運(yùn)輸。預(yù)計(jì)2025年，全市完成客運(yùn)量1056萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量7.2億人公里，年均分別下降3.6 %和3.8 %；完成貨運(yùn)量0.86億噸、貨物周轉(zhuǎn)量123.8億噸公里，年均分別增長(zhǎng)3%和3.2%。

4.公共交通。預(yù)計(jì)2025年，公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)500米半徑覆蓋率達(dá)到100%，公共交通機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率達(dá)到60%，車均場(chǎng)站面積達(dá)到180平方米/標(biāo)臺(tái)，綠色公共交通車輛比率達(dá)到100%。

5.港口水運(yùn)。預(yù)計(jì)2025年，完成港口吞吐量1億噸，年均增長(zhǎng)11.7 %；完成集裝箱吞吐量100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，年均增長(zhǎng)20.3%；完成水路貨運(yùn)量51.2萬(wàn)噸、水運(yùn)貨物周轉(zhuǎn)量43890萬(wàn)噸公里，年均增長(zhǎng)均為3%。

四、“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃布局

（一）綜合布局

根據(jù)盤錦市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及“十四五”期間盤錦市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，確定盤錦市重要交通節(jié)點(diǎn)有盤錦站、盤錦北站、盤錦港和陳家機(jī)場(chǎng)；一般節(jié)點(diǎn)包括盤錦市客運(yùn)站、大洼長(zhǎng)途客運(yùn)站、盤山縣汽車客運(yùn)站、雙臺(tái)子綜合客運(yùn)樞紐、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合客運(yùn)樞紐、興隆臺(tái)客運(yùn)公交樞紐等。其中，盤錦港作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域性重要港口，是盤錦市的核心節(jié)點(diǎn)。京哈、丹錫、奈營(yíng)和疏港4條高速公路和盤海營(yíng)、秦沈、溝海、沈金和阜盤5條鐵路及8條普通國(guó)省干線構(gòu)成了盤錦市交通運(yùn)輸主通道。重點(diǎn)打造“兩港兩站”交通樞紐，形成“兩港四高五鐵路、七縱六橫一環(huán)路” 的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局。（其中，兩港：盤錦港、陳家空港；兩站：盤錦火車站、高鐵盤錦北站；四高：京哈高速公路、丹錫高速公路、奈營(yíng)高速公路、盤錦疏港高速公路；五鐵：秦沈客專、盤營(yíng)客專、溝海鐵路、沈金鐵路、阜盤鐵路；七縱：庫(kù)盤線、向海大道、泰山路、中華路、法盤線、遼河生態(tài)路、中盤線；六橫：京撫線、海歡線、新于線、霍田路、大養(yǎng)線、濱海大道；一環(huán)：東外環(huán)和西外環(huán)組成的環(huán)城路）

圖4  盤錦市交通“十四五”規(guī)劃布局圖

（二）路網(wǎng)構(gòu)建

盤錦實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在沿海，沿海發(fā)展的龍頭是港口，產(chǎn)生交通需求的重要節(jié)點(diǎn)也在港口，重點(diǎn)路網(wǎng)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)在于依托港口將盤錦建設(shè)成世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。如何充分發(fā)揮港口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用，加快沿海產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建依托港口、輻射內(nèi)陸、銜接國(guó)際的現(xiàn)代港口物流體系和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，對(duì)于盤錦盡快建成遼寧振興支撐型城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)性城市意義重大，也對(duì)路網(wǎng)的布局提出了新要求。對(duì)內(nèi)，主要為“盤錦北站—盤錦站—盤錦港快速通道”的建設(shè)以及重要客貨運(yùn)集散通道的建設(shè)；對(duì)外，主要為盤錦港疏港公路與盤錦港經(jīng)濟(jì)腹地主要通道之間的連接，盤錦港經(jīng)濟(jì)腹地包括遼寧其他地區(qū)、吉林、黑龍江及內(nèi)蒙古東部三市一盟。盤錦市重點(diǎn)路網(wǎng)布局主要考慮以下方面：

1.完善盤錦港公路集疏運(yùn)體系，提高經(jīng)濟(jì)腹地至盤錦港運(yùn)輸效率。通過對(duì)現(xiàn)有道路進(jìn)行改擴(kuò)建，新建連接省內(nèi)其他市域、吉林、黑龍江以及蒙古東部的干線公路，提高盤錦市公路服務(wù)水平，增大盤錦港與經(jīng)濟(jì)腹地的可達(dá)性，增加盤錦港集疏運(yùn)體系中公路運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

2.改善區(qū)域出入口交通狀況，滿足日益增加的交通量需求。對(duì)交通量飽和的大養(yǎng)線、海歡線等現(xiàn)有出入口道路區(qū)段進(jìn)行改擴(kuò)建，增加道路通行能力，緩解道路擁堵。新建出入口道路、橋梁，提高盤錦市北部區(qū)域出入口數(shù)量，分流主干路線交通量，滿足居民出行、貨物通行交通需求。

3.提高交通樞紐周邊道路運(yùn)輸能力，方便居民市內(nèi)外出行。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民出行需求也在不斷提高。隨著盤錦火車站東廣場(chǎng)交通樞紐、盤錦北交通樞紐等重大樞紐工程的建設(shè)，公路及場(chǎng)站等附屬設(shè)施需要與之配套，才能有效利用交通樞紐的運(yùn)輸功能。規(guī)劃建設(shè)“盤錦高鐵站興隆臺(tái)站”，實(shí)現(xiàn)往返北京方面旅客與盤錦高鐵站的無縫對(duì)接、快速接駁，方便主城區(qū)居民出行，助力我市融入京津冀2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

4.優(yōu)化地方干線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)盤錦市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌布局全域公路網(wǎng)建設(shè)，以地方干線作為城鎮(zhèn)連接的主干通道。

5.推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)村公路占據(jù)了公路網(wǎng)絡(luò)總里程的大部分，它對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資源開發(fā)，疏通和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品信息交流渠道，改善農(nóng)村投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兯枷胗^念，創(chuàng)建小城鎮(zhèn)建設(shè)等都具有十分重要的意義。推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，是支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。

6.緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展，積極推進(jìn)新型交通方式。近年來，我國(guó)各地將發(fā)展智慧交通作為未來的重要戰(zhàn)略方向，出臺(tái)相關(guān)政策，制定智慧交通道路測(cè)試規(guī)范，為智慧交通的落地成熟和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍。盤錦市“十四五”期間要做好5G石化運(yùn)輸智慧路建設(shè)工作，積極應(yīng)用新技術(shù)，推進(jìn)新型交通運(yùn)輸方式的發(fā)展。

7.提升道路附屬設(shè)施服務(wù)水平，改善居民出行體驗(yàn)。提高各種場(chǎng)站密度，修建方便舒適的客運(yùn)車輛?？空镜?，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)。增加公路服務(wù)區(qū)、停車場(chǎng)、加油站、充電站等道路附屬設(shè)施服務(wù)功能種類，打造集交通、休閑、娛樂、辦公等功能于一體的綜合服務(wù)區(qū)。

（三）港口布局

盤錦港位于盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，地處沈陽(yáng)中部城市群、遼西經(jīng)濟(jì)圈及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的中心位置，位于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)與京津冀經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)接帶，居于東北亞經(jīng)濟(jì)圈與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交叉點(diǎn)，是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。隨著國(guó)家推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極舉措、中韓自貿(mào)協(xié)定的正式簽署，依托盤錦港交通區(qū)位優(yōu)越和自然資源條件豐富等優(yōu)勢(shì)，將為盤錦市擴(kuò)大對(duì)外開放、利用外部市場(chǎng)資源、實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展帶來諸多機(jī)遇。

未來5年，盤錦市將繼續(xù)“向海發(fā)展”，著重抓好港口建設(shè)，積極融入國(guó)家“一帶一路”倡議，構(gòu)筑“遼蒙歐”“遼滿歐”“遼海歐”“遼新歐”綜合交通運(yùn)輸大通道，重點(diǎn)任務(wù)是碼頭、航道、集疏運(yùn)通道等方面建設(shè)。主要包括拓寬型深水航道、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、集裝箱專用泊位、糧食專用泊位、液體化工泊位等工程建設(shè)，全面提升盤錦港服務(wù)能力和信息化水平，適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；完善政府相關(guān)管理和服務(wù)能力，培育壯大港航企業(yè)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，讓盤錦港成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，為遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“一城一港一區(qū)”結(jié)構(gòu)的形成奠定基礎(chǔ)，加快石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園高端化發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，為盤錦市在“一帶一路”倡議實(shí)施中打造海陸雙向開放節(jié)點(diǎn)城市提供基礎(chǔ)保障。

1.碼頭

盤錦港的定位是以發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展油品、液體化工品、糧食、集裝箱等貨物運(yùn)輸，逐步發(fā)展成為多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。適時(shí)建設(shè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地，打造東北亞國(guó)際能源物流中心，同時(shí)構(gòu)建國(guó)家級(jí)糧食物流中心和全省重要集裝箱集散中心。因此，盤錦港應(yīng)著重發(fā)展油品、集裝箱、通用散雜貨等泊位，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吞吐量需求。

根據(jù)吞吐量預(yù)測(cè)顯示，2025年盤錦港吞吐量將達(dá)到1億噸。截至2020年底，盤錦港已建成各類生產(chǎn)性泊位共計(jì)28個(gè)，基本上均為5萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位，貨物年設(shè)計(jì)通過能力達(dá)到8000萬(wàn)噸。雖然港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，但仍不能適應(yīng)未來港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)所帶來的吞吐量發(fā)展需求。并且從貨物分類吞吐量來看，除煤炭、油品及化工品、糧食等保持增長(zhǎng)勢(shì)頭外，盤錦港集裝箱吞吐量將迎來較大發(fā)展空間，預(yù)計(jì)“十四五”末將達(dá)到100萬(wàn)標(biāo)箱。一方面臨港化工企業(yè)的陸續(xù)投產(chǎn)，內(nèi)陸港運(yùn)輸?shù)娜遮叧墒?，盤錦港獲批國(guó)家一類開放口岸，集裝箱貨源市場(chǎng)需求將有所增長(zhǎng)；另一方面，集裝箱運(yùn)輸航線的開辟，打通了盤錦港通往沿海各地的通道，必將實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量階梯性增長(zhǎng)。因此，從擴(kuò)大規(guī)模、完善功能來看，盤錦港仍需加快集裝箱、原油、通用散雜貨等泊位及庫(kù)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，完善港航、物流等多方面服務(wù)功能。

榮興港區(qū)總體規(guī)劃2個(gè)作業(yè)區(qū)，東作業(yè)區(qū)以公用碼頭綜合運(yùn)輸功能為主，西作業(yè)區(qū)主要以臨港工業(yè)服務(wù)功能為主，兼顧相應(yīng)貨類的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸功能。考慮盤錦將建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地對(duì)油品的運(yùn)輸需求，而目前西作業(yè)區(qū)僅有301#、302#、303#和304#石化企業(yè)配套碼頭運(yùn)輸油品，難以滿足兵器集團(tuán)華錦石化、寶來、和運(yùn)、聯(lián)成等企業(yè)的貨運(yùn)需求，因此應(yīng)加快石化企業(yè)碼頭的建設(shè)，服務(wù)于臨港企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)、擴(kuò)能，提高西作業(yè)區(qū)對(duì)臨港工業(yè)的綜合服務(wù)能力，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.航道

考慮到當(dāng)前船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，以及盤錦港主要發(fā)展以煤炭、原油及石化制品、集裝箱為主的貨種運(yùn)輸，干散貨、液體散貨的遠(yuǎn)洋航線主流船型可達(dá)15—30萬(wàn)噸級(jí)，盤錦港有必要建設(shè)深水泊位，以滿足大型船舶的掛靠要求，提高港口競(jìng)爭(zhēng)力。

盤錦市煉化產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，所需原油除少量來自盤錦本地、大慶等地區(qū)外，大部分需要外貿(mào)進(jìn)口，主要來自中東、非洲和南美等地區(qū)，運(yùn)距較遠(yuǎn)。目前中東、西北非航線的原油船舶大多采用VLCC船型，東南亞航線船型以10萬(wàn)噸級(jí)船型為主，為滿足盤錦市煉化企業(yè)不斷增長(zhǎng)的外貿(mào)進(jìn)口原油需求，盤錦港30萬(wàn)噸級(jí)原油泊位及配套航道工程必須加緊建設(shè)，深水航道、大船錨地和危險(xiǎn)品錨地等亟需規(guī)劃建設(shè)。

盤錦港現(xiàn)有航道為5萬(wàn)噸級(jí)，而在建、擬建部分碼頭工程設(shè)計(jì)規(guī)模已達(dá)到了7萬(wàn)噸級(jí)、10萬(wàn)噸級(jí)和30萬(wàn)噸級(jí)，航道建設(shè)明顯滯后，航道等級(jí)與在建碼頭需要的通航能力不相匹配。因此，必須規(guī)劃拓寬型深水航道的建設(shè)，保證航道與碼頭設(shè)施能力匹配。

3.集疏運(yùn)通道

（1）公路

隨著港口吞吐量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，港區(qū)現(xiàn)有疏港通道將面臨通行能力飽和問題，屆時(shí)可采取必要的措施保證或提高通行能力，具體可以采取減少平交路口、必要時(shí)形成封閉的疏港快速路。同時(shí)加快推進(jìn)疏港高速公路的延伸建設(shè)，與國(guó)省主干線接軌，促進(jìn)港區(qū)縱向通道建設(shè)。

（2）鐵路

對(duì)于港區(qū)外部，挖掘鐵路集疏運(yùn)能力，提高鐵路的使用效率。隨著沈金鐵路的建成通車，以及阜盤鐵路的規(guī)劃建設(shè)，盤錦港將成為連接?xùn)|北乃至蒙東地區(qū)最近的出?？?，盤錦市將作為遼寧綜合交通運(yùn)輸大通道的重要節(jié)點(diǎn)，共同搭建“遼蒙歐”“遼滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)大通道，推進(jìn)遼寧新一輪老工業(yè)基地全面振興。對(duì)于港內(nèi)鐵路，挖掘集疏運(yùn)能力，提高鐵路的使用效率和港區(qū)土地利用效率，考慮將疏港鐵路延伸至碼頭及堆場(chǎng)，必須滿足港區(qū)貨運(yùn)量需求，同時(shí)考慮對(duì)疏港鐵路開展復(fù)線建設(shè)。

（四）航空布局

全市規(guī)劃建設(shè)3個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。一是升級(jí)改造盤山縣陳家通用機(jī)場(chǎng)，二是新建盤錦紅海灘通用機(jī)場(chǎng)，三是規(guī)劃盤山縣甜水通用機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，重點(diǎn)開展盤錦市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃選址論證等前期工作，依托通用機(jī)場(chǎng)，全面形成兼顧貨運(yùn)和客運(yùn)的通勤機(jī)場(chǎng)模式，迎合未來物流和客運(yùn)服務(wù)“求快”的市場(chǎng)需求趨勢(shì)。

五、“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間計(jì)劃實(shí)施五大工程，實(shí)施49個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中億元以上重大項(xiàng)目43個(gè)。

（一）實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施暢通工程

暢通對(duì)外開放大通道，站位遼寧、東北和京津冀，注重省際間、區(qū)域間的有機(jī)銜接，連通鐵路通道，貫通高速公路，優(yōu)化國(guó)省干線普通公路，發(fā)揮盤錦港納入“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”“遼新歐”四條國(guó)際大通道的優(yōu)勢(shì)，完善民航網(wǎng)絡(luò)布局，全面擴(kuò)大開放視角，全面構(gòu)建接軌京津冀、面向環(huán)渤海的開放型陸海空綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)和京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；暢通內(nèi)循環(huán)通道，提升縣級(jí)路，做優(yōu)旅游路，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)路，打造智慧路，完善地方干線路，織密農(nóng)村路，全面優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升“毛細(xì)血管”承載能力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓城市布局更加合理精致，百姓出行更加便捷安全。

1.高速公路

共2個(gè)項(xiàng)目，估算總投資66億元，其中“十四五”投資30.1億元。

（1）京哈高速公路擴(kuò)容項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》和遼寧省高速公路建設(shè)規(guī)劃，我省將啟動(dòng)京哈高速綏中至盤錦通道擴(kuò)容工程，規(guī)劃改造為12車道高速公路，我市境內(nèi)里程長(zhǎng)30公里，估算投資30億元。計(jì)劃2021—2025年實(shí)施。建成后，將有效緩解京哈高速公路通行壓力，極大地促進(jìn)盤錦港、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與東北蒙東地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)“遼蒙歐”“遼滿歐”大通道建設(shè)，進(jìn)一步暢通京津冀經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

圖5  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃高速公路貫通項(xiàng)目示意圖

（2）西安至遼中高速公路。起于大洼區(qū)西安鎮(zhèn)，經(jīng)鞍山市臺(tái)安縣，終到沈陽(yáng)市遼中縣與本遼遼高速公路相接，規(guī)劃新建4車道高速公路，全長(zhǎng)78公里，估算投資68億元。計(jì)劃2025年—2030年實(shí)施。建成后，將縮短沈陽(yáng)中部城市群至盤錦港出海里程，完善盤錦港后方集疏運(yùn)體系，極大地促進(jìn)盤錦港、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與東北蒙東地區(qū)的聯(lián)系，推進(jìn)“遼蒙歐”“遼滿歐”通道建設(shè)。其中，盤錦市境內(nèi)長(zhǎng)30公里，估算投資26億元，其中“十四五”投資0.1億元。

2.普通公路

規(guī)劃建設(shè)1558.7公里，投資51.7億元。其中：

（1）國(guó)省干線。共514.2公里，其中：改建92.6公里，大修269.6公里，中修152公里。估算總投資30.7億元，其中：“十四五”投資28.9億元，“十五五”投資1.8億元。重點(diǎn)項(xiàng)目有：京撫線（仙水至得勝）改擴(kuò)建工程12.4公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米，建成后，將改善高升鎮(zhèn)及浩業(yè)化工的通行環(huán)境；丹東線（南小河至大凌河）改建4.1公里，二級(jí)公路，路面寬15米，建成后，丹東線全部達(dá)到一、二級(jí)公路，將極大推進(jìn)我市與錦州市聯(lián)系，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和全域旅游發(fā)展；中盤線（甜水至東郭）改建34.3公里，二級(jí)公路，路面寬8.5米，建成后，將極大推進(jìn)遼河口區(qū)域?qū)ν饴?lián)系，推進(jìn)旅游發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；海歡線（三岔河至大溝幫子）改建27.5公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米；海歡線（一江路至中華路）改建0.8公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米，建成后，海歡線全部達(dá)到一、二級(jí)公路，將極大促進(jìn)中心城區(qū)對(duì)外聯(lián)系，緩解市區(qū)交通壓力，提高城市整體形象；法盤線曙光大橋改建項(xiàng)目，規(guī)劃原橋拆除新建，新建橋梁全長(zhǎng)1100米，橋全寬13米，項(xiàng)目建設(shè)可以解決繞城公路（規(guī)劃中的大西外環(huán)）主要交通瓶頸和最大安全隱患，極大地提高交通通行能力，提升繞城公路整體服務(wù)功能；大養(yǎng)線（曙歡路至光輝）改建13.5公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米，將極大改善遼河口經(jīng)濟(jì)區(qū)的道路通行條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

圖6  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃國(guó)省干線建設(shè)工程項(xiàng)目示意圖

圖7  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目示意圖

（2）縣級(jí)公路。采用量力而為、有序推進(jìn)原則，保障縣道公路路況完好，重點(diǎn)實(shí)施營(yíng)盤線和杜田線2個(gè)維修改造項(xiàng)目，規(guī)劃65.5公里，投資2.3億元。其中：營(yíng)盤線（一號(hào)路至霍田路）中修41.5公里，一級(jí)公路，路面寬30米；杜田線（杜家至田家）大修24公里，一級(jí)公路，路面寬24—30米。

圖8  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃縣級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目示意圖

（3）旅游路。規(guī)劃5個(gè)項(xiàng)目99.1公里，估算總投資12.3億元，其中：“十四五”投資3.1億元，“十五五”投資9.2億元，服務(wù)5個(gè)旅游景區(qū)。重點(diǎn)項(xiàng)目有：芳草路新建28公里，一級(jí)公路，路面寬23米，服務(wù)錦湖生態(tài)旅游度假區(qū)；唐海線改建42.7公里，二級(jí)公路，路面寬12米，服務(wù)紅海灘國(guó)家風(fēng)景廊道。

圖9  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃旅游路建設(shè)項(xiàng)目示意圖

（4）產(chǎn)業(yè)園區(qū)路。規(guī)劃9個(gè)項(xiàng)目70.4公里，估算總投資28.4億元，其中：“十四五”投資7.6億元，“十五五”投資20.8億元，服務(wù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)項(xiàng)目有：霍田路改建14.5公里，二級(jí)公路，路面寬10.5米，服務(wù)帥鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)；林豐路新建8.5公里，一級(jí)公路，路面寬23米，服務(wù)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；振興線新建23.1公里，二級(jí)公路，路面寬10.5米，服務(wù)盤錦北方新材料產(chǎn)業(yè)園；二號(hào)疏港路新建7.2公里，一級(jí)公路，路面寬28米，服務(wù)盤錦港；秦嶺街改建6.7公里，一級(jí)公路，路面寬21米，服務(wù)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；為有效完善營(yíng)盤城市間路網(wǎng)體系，徹底改善交通環(huán)境和交通方式，極大地增強(qiáng)遼東灣與營(yíng)口交通聯(lián)系，促進(jìn)營(yíng)盤都市一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)大遼河隧道，全長(zhǎng)2公里，起于遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，終于營(yíng)口市西市區(qū)，雙向六車道，估算投資19億元，服務(wù)盤錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；濱河路新建6.1公里，一級(jí)，路面寬30米，服務(wù)物流園區(qū)。

圖10  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)路建設(shè)項(xiàng)目示意圖

（5）地方干線公路。規(guī)劃9個(gè)項(xiàng)目109.5公里，估算總投資22.3億元，其中：“十四五”投資0.2億元，“十五五”投資22.1億元。主要是超前謀劃完善全市公路交通網(wǎng)，“十四五”期間擇機(jī)實(shí)施。重點(diǎn)項(xiàng)目有：上新線（惠賓大街至新興）新建10.5公里，一級(jí)公路，路面寬23米，建成后，將增加一條新的城市出口通道，極大地完善交通路網(wǎng)布局，增強(qiáng)我市與錦州的聯(lián)系；仙甜線（仙水至甜水）新建22公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米；太北線（新材料產(chǎn)業(yè)園至盤錦北站）改建20公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米；胡紅線（胡家至紅旗）改建13公里，一級(jí)公路，路面寬21.5米；蘇五線（唐家至中華路）改建12.7公里，二級(jí)公路，路面寬12米；羊勝線（羊圈子至勝利塘）改建24.4公里，二級(jí)公路，路面寬12米。

圖11  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃地方干線建設(shè)項(xiàng)目示意圖

（6）鄉(xiāng)村公路。規(guī)劃700公里，投資2.8億元。其中：新建50公里，改建150公里，大修300公里，中修200公里。在我市行政村、自然屯已全部通油路、鄉(xiāng)村級(jí)公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大解決農(nóng)村“最后一公里”問題力度，提高路網(wǎng)通暢率。

3.鐵路

共11個(gè)項(xiàng)目，估算總投資87.7億元，其中：“十四五”投資72.7億元，“十五五”投資15億元。

（1）阜盤鐵路。是連接蒙古國(guó)、我國(guó)蒙東地區(qū)、東北地區(qū)的鐵路大通道的重要組成部分，建成后將進(jìn)一步完善盤錦港后方集疏運(yùn)體系，是“遼蒙歐”大通道建設(shè)的重要工程項(xiàng)目。項(xiàng)目位于遼寧省西部，經(jīng)由阜新、錦州、盤錦等市。推薦線路起自巴新線新邱站，經(jīng)八道壕鎮(zhèn)、正安鎮(zhèn)、中安鎮(zhèn)、高山子鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)，與沈金鐵路連接，終到盤錦市榮興港區(qū)，線路正線全長(zhǎng)176公里。主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)鐵I級(jí)；正線單線；到發(fā)線850預(yù)留1050條件；牽引內(nèi)燃，預(yù)留電化條件。估算投資48億元。其中，盤錦市境內(nèi)長(zhǎng)17公里，估算投資13.5億元。計(jì)劃2021—2025年實(shí)施。

（2）沈金鐵路復(fù)線。隨著盤錦港吞吐量的迅速增長(zhǎng)，鐵路運(yùn)輸量也在快速增長(zhǎng)，沈金鐵路的單線運(yùn)能將很快飽和，為滿足盤錦港的發(fā)展需求，需在“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)沈金鐵路復(fù)線工程。項(xiàng)目起于渤海站，終于金帛灣站，全長(zhǎng)48公里，估算投資20億元。計(jì)劃2025—2028年實(shí)施，其中“十四五”估算投資5億元。

圖12  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃鐵路通道建設(shè)項(xiàng)目示意圖

（3）盤錦站東站房及綜合客運(yùn)樞紐工程。為推進(jìn)鐵路和公路等多種運(yùn)輸方式高效銜接，建設(shè)1座集高速鐵路、普速鐵路、公路客運(yùn)、城市公交和出租車等多種運(yùn)輸方式為一體的綜合交通樞紐，徹底實(shí)現(xiàn)多種交通方式的“零換乘”，化解盤錦站現(xiàn)有廣場(chǎng)狹小、發(fā)展空間受限的窘態(tài)，規(guī)劃在盤錦站東側(cè)新建盤錦站東站房及綜合客運(yùn)樞紐工程。盤錦站東站房處于西站房對(duì)面，建筑規(guī)模約12000平方米。車站為多層建筑，中間為1層、兩側(cè)為2層，地下設(shè)出站廳連通綜合客運(yùn)樞紐地下?lián)Q乘中心。新建基本站臺(tái)1座，站臺(tái)上設(shè)有與站臺(tái)等長(zhǎng)風(fēng)雨棚1座。延長(zhǎng)既有地道及天橋。估算投資16.6億元。計(jì)劃2021—2022年實(shí)施。

（4）北方華錦化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司鐵路專用線新建工程（簡(jiǎn)稱華錦專用線）。位于遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在沈金線的金帛灣站大里程端咽喉區(qū)引出，沿既有遼濱線南側(cè)并行，于兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工原料場(chǎng)區(qū)西側(cè)折向西南終至廠區(qū)內(nèi)，廠區(qū)站內(nèi)新建華錦站，華錦站內(nèi)新設(shè)到發(fā)場(chǎng)、調(diào)車場(chǎng)、煤炭卸車場(chǎng)、油品裝卸場(chǎng)等。新建正線長(zhǎng)度7.83公里。設(shè)計(jì)通過能力為40對(duì)/日。估算總投資7.1億元。計(jì)劃2021—2025年實(shí)施。

（5）盤錦港多式聯(lián)運(yùn)樞紐。為推進(jìn)港口、鐵路和公路等多種運(yùn)輸方式高效銜接和分工合作，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，打造分工明確、銜接高效的綜合物流體系，計(jì)劃在盤錦港區(qū)后方建設(shè)1座集公路、鐵路和水運(yùn)三種運(yùn)輸方式為一體的多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)樞紐。估算投資5億元。計(jì)劃2021—2022年實(shí)施。

（6）沈金鐵路興隆站。隨著盤錦港吞吐量日益提高，沈金鐵路渤海至金帛灣段運(yùn)輸壓力將越來越大，為提高該段鐵路運(yùn)輸能力，規(guī)劃在小胡村新建興隆貨運(yùn)中間站。估算投資0.3億元。計(jì)劃2024—2025年實(shí)施。

（7）沈金鐵路田莊臺(tái)站。隨著盤錦港吞吐量日益提高，沈金鐵路渤海至金帛灣段運(yùn)輸壓力將越來越大，為提高該段鐵路運(yùn)輸能力，規(guī)劃在田莊臺(tái)鎮(zhèn)新建田莊臺(tái)貨運(yùn)中間站。估算投資0.3億元。計(jì)劃2024—2025年實(shí)施。

（8）盤錦至營(yíng)口鐵路專線。為落實(shí)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地和遼寧省環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈開發(fā)戰(zhàn)略，助力盤營(yíng)兩市一體化發(fā)展帶來更大機(jī)遇，加快建設(shè)盤錦港榮興港區(qū)、實(shí)現(xiàn)與營(yíng)口鲅魚圈港的鐵路互動(dòng)，進(jìn)一步完善陸地集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提升我市沿海產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃布局，保證沿海產(chǎn)業(yè)基地物流順暢，盤活既有鐵路資產(chǎn)、提高鐵路整體運(yùn)營(yíng)效益，改善盤錦營(yíng)口兩市地區(qū)鐵路布局，建設(shè)沿線企業(yè)不可或缺的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)盤錦至營(yíng)口鐵路專線。線路起于沈金鐵路金帛灣站，終于營(yíng)口自貿(mào)區(qū)，連接營(yíng)口自貿(mào)區(qū)至鲅魚圈疏港鐵路專線，全長(zhǎng)23公里，單線，鐵路等級(jí)I級(jí)，牽引種類電力，估算投資15億元。計(jì)劃2021—2025年實(shí)施。

（9）盤錦港地方鐵路專用線環(huán)路。為加快大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，破解大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)運(yùn)輸發(fā)展瓶頸問題，優(yōu)化盤錦港地方鐵路專用線布局，規(guī)劃從沈金鐵路田莊臺(tái)站經(jīng)大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)至盤錦港的地方鐵路專用線，與沈金鐵路主線形成“環(huán)路”，將緩解盤錦港鐵路運(yùn)力緊張問題，極大增加盤錦港的鐵路集疏運(yùn)能力。項(xiàng)目全長(zhǎng)15公里，估算總投資8.5億元。計(jì)劃2024—2025年實(shí)施。

（10）遼寧北大荒物流有限公司鐵路專用線新建工程。全長(zhǎng)2.1公里，估算投資1.2億元。計(jì)劃2021—2022年實(shí)施。

（11）遼寧浩鐵物流有限公司鐵路專用線新建工程。全長(zhǎng)3.3公里，估算投資0.2億元。計(jì)劃2021—2022年實(shí)施。

4.道路場(chǎng)站

共5個(gè)項(xiàng)目，估算總投資7.9億元，其中：“十三五”投資2.3億元，“十四五”投資5.6億元。

（1）盤錦北交通樞紐站。由于盤錦北站周邊尚未建設(shè)公路客運(yùn)站場(chǎng)，市民出行、換乘非常不便，為實(shí)現(xiàn)公路客運(yùn)與鐵路運(yùn)輸?shù)母咝Ы玉g，有效解決高鐵盤錦北站旅客換乘需要，為盤錦市周邊群眾出行提供便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)，規(guī)劃建設(shè)盤錦北交通樞紐站。項(xiàng)目擬按照一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，選址位于盤錦北站東側(cè)，占地面積2.8萬(wàn)平方米，總建筑面積4500平方米，估算投資0.39億元。目前已完成項(xiàng)目立項(xiàng)，正在編制可研，辦理土地手續(xù)，計(jì)劃2021—2022年實(shí)施。其中“十四五”估算投資0.34億元。

（2）盤山縣客運(yùn)站。對(duì)盤山縣客運(yùn)站進(jìn)行屋頂維修、站內(nèi)裝修、消防和安檢設(shè)施改造、鋪設(shè)停車場(chǎng)黑色路面等。估算投資1000萬(wàn)元，計(jì)劃2021—2022年實(shí)施。

（3）中國(guó)物流東北物流交易中心。該項(xiàng)目為“十三五”跨“十四五”項(xiàng)目，位于大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，占地面積24.4萬(wàn)平方米，建設(shè)停車場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)中心、交易中心、司機(jī)服務(wù)中心。估算投資3.8億元，2017年—2022年實(shí)施，其中“十四五”估算投資1.5億元。

圖13 盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃道路場(chǎng)站項(xiàng)目示意圖

（4）大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)石化綜合服務(wù)區(qū)。該項(xiàng)目位于大洼臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，占地面積18.5萬(wàn)平方米，可滿足400臺(tái)車輛停放，主要服務(wù)盤錦石化產(chǎn)業(yè)基地及途經(jīng)中華路石化產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，具備停車、住宿、維修、救援、洗車、餐飲、加油、辦公、危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)等功能。估算投資3.5億元，計(jì)劃2021—2023年實(shí)施。

（5）高鐵興隆臺(tái)接駁站。計(jì)劃在林豐路以西、向海大道以東、友誼街以南、環(huán)城南路以北建設(shè)集購(gòu)票、安檢、換乘功能為一體的“高鐵興隆臺(tái)接駁站”，利用公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，開通定制直達(dá)公交，實(shí)現(xiàn)往返北京方面旅客與盤錦高鐵站的無縫對(duì)接、快速接駁，同時(shí)滿足停車、主城區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)零換乘一票制功能，助力我市融入京津冀2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。項(xiàng)目規(guī)劃占地1.5萬(wàn)平方米，建筑面積為2500平方米（一層），估算投資2000萬(wàn)元，計(jì)劃于2021—2022年實(shí)施。

5.通用機(jī)場(chǎng)

共3個(gè)項(xiàng)目，估算總投資12.5億元，其中“十四五”投資6.6億元。

（1）改建陳家機(jī)場(chǎng)。位于市區(qū)北東34度，距離城區(qū)13公里的盤山縣陳家鎮(zhèn)，始建于2008年4月，機(jī)場(chǎng)占地305畝、主跑道800米長(zhǎng)，30米寬，為2-B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)通用航空機(jī)場(chǎng)?！笆奈濉逼陂g升級(jí)改造盤山縣陳家通用機(jī)場(chǎng)，拓展跑道長(zhǎng)度到1800米，擴(kuò)建停機(jī)坪、機(jī)庫(kù)等。規(guī)劃投資1.5億元。

（2）新建盤錦紅海灘通用機(jī)場(chǎng)。位于大洼區(qū)，規(guī)劃建設(shè)A1類機(jī)場(chǎng)，跑道長(zhǎng)度按1800米規(guī)劃，近期按1200米建設(shè)，寬30米，占地面積1000畝—1800畝，規(guī)劃投資5億元。項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入 2 億元人民幣以上，創(chuàng)造 500 個(gè)以上就業(yè)崗位，帶動(dòng)盤錦市通航產(chǎn)業(yè)園、通航文旅特色小鎮(zhèn)、航空飛行營(yíng)地、應(yīng)急救援、空中游覽、農(nóng)林植保、海洋漁業(yè)救助等通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（3）規(guī)劃新建盤山縣甜水通用機(jī)場(chǎng)。甜水機(jī)場(chǎng)能與高鐵北站、高速公路形成無縫對(duì)接，同時(shí)能夠兼顧盤錦火車站服務(wù)對(duì)接，與高鐵北站、盤山東北物流產(chǎn)業(yè)園、遼河口風(fēng)景區(qū)等形成互為支撐、互聯(lián)互動(dòng)的空間格局。規(guī)劃建設(shè)A1類機(jī)場(chǎng)，場(chǎng)址用地跑道長(zhǎng)度1800米規(guī)劃，占地面積500畝。規(guī)劃投資6億元，其中“十四五”投資0.1億元。

圖14  盤山縣陳家通用機(jī)場(chǎng)選址范圍

圖15  盤山縣陳家通用機(jī)場(chǎng)選址范圍

圖16  盤錦甜水通用機(jī)場(chǎng)擬選址區(qū)域

圖17  盤錦甜水通用機(jī)場(chǎng)擬選址區(qū)域

（二）實(shí)施港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)龍頭工程

將盤錦港打造成為以先進(jìn)的港口物流為核心，融商流、資金流、信息流為一體，港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的新興港口。做精前港，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、統(tǒng)一管理，最大限度利用好岸線資源，重點(diǎn)做好盤錦港榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)港口航道、原油碼頭、專用碼頭等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念貫穿港口建設(shè)中，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色港口。大力推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與港口管理和服務(wù)深度融合，打造運(yùn)營(yíng)效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的智慧港口。做強(qiáng)中區(qū)，以第四代港口為目標(biāo)，發(fā)揮港口的樞紐作用，整合港口資源，升級(jí)港口傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息平臺(tái)、金融商貿(mào)等增值服務(wù)，用港口服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)工業(yè)貿(mào)易和貨物貿(mào)易，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，拉長(zhǎng)港口物流產(chǎn)業(yè)鏈，提升港口核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)港口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群融合互動(dòng)，做到“前方建港，后方建廠；前方建港，后方建市場(chǎng)”，全方位服務(wù)和引領(lǐng)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 共10個(gè)項(xiàng)目，估算總投資154.1億元，其中：“十三五”投資44.1億元，“十四五”投資43.15億元，“十五五”投資66.85億元。

（1）10萬(wàn)噸級(jí)航道工程項(xiàng)目。該工程為“十三五”跨“十四五”項(xiàng)目，工程全長(zhǎng)37千米，設(shè)計(jì)底高程-16米，通航寬度355米，總疏浚量7800萬(wàn)立方米，估算總投資33.5億元，2021年完工，其中“十四五”估算投資13.5億元。建成后可滿足10萬(wàn)噸級(jí)油船乘潮滿載進(jìn)出港，滿足未來26.7萬(wàn)立方米LNG 船滿載進(jìn)出港，滿足30萬(wàn)噸級(jí)油船乘潮減載進(jìn)出港。

（2）30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭項(xiàng)目。該項(xiàng)目為“十三五”跨“十四五”項(xiàng)目，工程位于榮興港區(qū)建成油品碼頭引堤的西側(cè)，碼頭采用蝶式布置，高樁結(jié)構(gòu)，泊位長(zhǎng)度430米，工作平臺(tái)尺寸為40×30米?；匦蛭挥诖a頭正前方，按照?qǐng)A形布置，直徑為835米，底高程為-23.5米，碼頭前沿停泊水域?qū)?20米，底高程為-23.5米。碼頭設(shè)計(jì)年吞吐能力1780萬(wàn)噸，項(xiàng)目總投資15.8億元，其中“十四五”估算投資0.8億元。

（3）榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)334#液體化工泊位工程。該項(xiàng)目為“十三五”跨“十四五”項(xiàng)目，工程位于盤錦港榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)三港池西側(cè)，采用離岸平臺(tái)+系纜墩+引橋布置型式，泊位長(zhǎng)度330米，碼頭工作平臺(tái)頂高程6.5米，前沿停泊水域?qū)挾?5米，設(shè)計(jì)底高程為-14.6米，泊位設(shè)計(jì)年通過能力281萬(wàn)噸，項(xiàng)目總投資3.4億元，其中“十四五”估算投資0.3億元。

（4）盤錦港榮興港區(qū)#3-#5油品及液體化工品泊位。本工程建設(shè)3個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)油品及液體化工品泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，碼頭岸線總長(zhǎng)862米，年設(shè)計(jì)通過能力為676萬(wàn)噸，工程估算總投資9億元，該項(xiàng)目為“十三五”跨“十四五”項(xiàng)目，由盤錦港集團(tuán)負(fù)責(zé)投資建設(shè)，其中“十四五”投資3億元。

（5）盤錦港華錦項(xiàng)目配套泊位。該項(xiàng)目為華錦兵器集團(tuán)煉化一體化項(xiàng)目配套泊位，規(guī)劃在榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)三港池東側(cè)新建1個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、3個(gè)1萬(wàn)噸級(jí)化學(xué)品泊位、1個(gè)3萬(wàn)噸級(jí)成品油及化學(xué)品泊位、1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)成品油及化學(xué)品泊位、1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)通用泊位、1個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)成品油泊位，估算總投資19.2億元，其中“十四五”投資19.2億元，計(jì)劃2022—2025年實(shí)施。

（6）15萬(wàn)噸級(jí)航道工程項(xiàng)目。該項(xiàng)目為“十四五”跨“十五五”項(xiàng)目，擬在建成的10萬(wàn)噸級(jí)航道工程基礎(chǔ)上，將航道升級(jí)至15萬(wàn)噸級(jí)。航道全長(zhǎng)約50千米，設(shè)計(jì)底高程-18.8米，通航寬度355米，總疏浚量5000萬(wàn)立方米，估算總投資20億元，其中“十四五”投資2億元，計(jì)劃2023—2026年實(shí)施。

（7）東作業(yè)區(qū)糧食專用泊位項(xiàng)目。該項(xiàng)目為“十四五”跨“十五五”項(xiàng)目，擬在盤錦港東作業(yè)區(qū)二港池東側(cè)建設(shè)2個(gè)5—10萬(wàn)噸級(jí)糧食專用泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，估算總投資約8億元，其中“十四五”投資0.05億元，計(jì)劃2025—2026年實(shí)施。有效提升盤錦港糧食裝卸效率及通過能力，促進(jìn)我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（8）東作業(yè)區(qū)集裝箱專用泊位項(xiàng)目。該項(xiàng)目為“十四五”跨“十五五”項(xiàng)目，擬在盤錦港東作業(yè)區(qū)三港池建設(shè)2個(gè)5—10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱專用泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，估算總投資約8億元，其中“十四五”投資0.05億元，計(jì)劃2025—2026年實(shí)施。有效提升盤錦港集裝箱裝卸效率及通過能力，促進(jìn)我市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（9）西作業(yè)區(qū)335#-336#液體化工泊位項(xiàng)目。該項(xiàng)目為寶來與巴賽爾合作輕烴綜合利用項(xiàng)目配套泊位，計(jì)劃建設(shè)2個(gè)5—10萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，估算總投資7.2億元，計(jì)劃2024—2026年實(shí)施。

圖18  盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃港口航道建設(shè)項(xiàng)目示意圖

（10）LNG泊位項(xiàng)目。該項(xiàng)目為“十四五”跨“十五五”項(xiàng)目，項(xiàng)目擬建設(shè)1個(gè)LNG接卸泊位及相應(yīng)配套設(shè)施，采用蝶式布置，泊位長(zhǎng)度410米，最大可靠泊26.6萬(wàn)立方米LNG船舶，以滿足“京津冀”地區(qū)調(diào)峰和東北地區(qū)天然氣保供需求，估算總投資30億元，其中“十四五”投資0.05億元，計(jì)劃2025—2027年實(shí)施。

“十四五”期間，進(jìn)一步完善港口運(yùn)輸功能，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的新興港口，將盤錦港打造成為以先進(jìn)的港口物流為核心，融商流、資金流、信息流為一體，港產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的多功能、現(xiàn)代化的綜合性港口。一是開展盤錦港榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，確保盤錦港榮興港區(qū)西作業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、統(tǒng)一管理，最大限度利用有限的岸線資源，更好地服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是充分發(fā)揮港口資源整合的作用，升級(jí)港口傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，提供現(xiàn)代物流、信息平臺(tái)、金融商貿(mào)等增值服務(wù)，努力發(fā)展成為國(guó)際航運(yùn)中心現(xiàn)代港口集群中專業(yè)性強(qiáng)、賦予核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要港口；三是發(fā)揮港口的樞紐作用，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，適度開發(fā)臨港土地資源，加強(qiáng)與臨港工業(yè)和物流企業(yè)的戰(zhàn)略合作；四是加強(qiáng)資本運(yùn)作支持力度，建設(shè)區(qū)域性大宗貨物交易中心，搭建港航、物流、貨主、政府間的信息服務(wù)平臺(tái)，提高柔性化港口服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成多元化經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。

（三） 實(shí)施運(yùn)輸服務(wù)提升工程

1.大力提升道路運(yùn)輸供給能力，全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。預(yù)計(jì)2025年，全市營(yíng)運(yùn)客車達(dá)到750臺(tái)，完成客運(yùn)量1056萬(wàn)人、旅客周轉(zhuǎn)量7.2億人公里，能夠?yàn)槿罕姵鲂刑峁┤湕l解決方案，實(shí)現(xiàn)一站式便捷服務(wù)，滿足人民群眾多樣化、定制化的高品質(zhì)出行需求；營(yíng)運(yùn)貨車達(dá)到31000臺(tái)（其中，危貨車輛7500臺(tái)），完成貨運(yùn)量0.86億噸、貨物周轉(zhuǎn)量123.8億噸公里，為現(xiàn)代物流提供高效的貨運(yùn)服務(wù)。

2.大力實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公交戰(zhàn)略，全面建成全域城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化服務(wù)體系。完善公交首末站布局，確保所有客運(yùn)線路公交首末站建設(shè)率100%。在各縣區(qū)線路密集區(qū)域建設(shè)1至2個(gè)具有私家車停車功能的公交零換乘中心，進(jìn)駐線路實(shí)行一票制無縫換乘。開工建設(shè)2.5萬(wàn)平方米遼東灣城際公交綜合服務(wù)中心和3.3萬(wàn)平方米遼東灣客運(yùn)公交服務(wù)中心；在興隆臺(tái)東西部建設(shè)2個(gè)公交停車場(chǎng)，占地面積共計(jì)4萬(wàn)平方米。到2025年，公交車萬(wàn)人擁有率達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%以上，公交專用道達(dá)到120公里，引導(dǎo)發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車”1000臺(tái)，配套建設(shè)出租汽車綜合服務(wù)中心、待租區(qū)、?？空军c(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)巡游出租車和網(wǎng)約車有序融合發(fā)展，構(gòu)建以公共交通為主、出租汽車等其他運(yùn)輸方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)綜合公共交通運(yùn)輸體系。依托覆蓋全域的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)公交線網(wǎng)以及城區(qū)客運(yùn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站、農(nóng)村服務(wù)站，推動(dòng)全域客運(yùn)與郵政快遞、生態(tài)旅游、物流貿(mào)易等融合，催生“運(yùn)郵結(jié)合”“運(yùn)游結(jié)合”“運(yùn)貿(mào)結(jié)合”等新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，打造高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)體系。

3.大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造便捷高效的現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)發(fā)展，到2025年，至少培育10家無車承運(yùn)人試點(diǎn)品牌企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)港口和綜合保稅物流中心、臨港物流園區(qū)、東北物流交易中心等綜合型、樞紐型物流園區(qū)等物流節(jié)點(diǎn)和兼具各類貨物集散場(chǎng)站、公路服務(wù)站功能的司機(jī)之家10所。完善農(nóng)村物流專用站場(chǎng)設(shè)施，大力推廣客運(yùn)站、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、供銷、農(nóng)村商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)模式。大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運(yùn)，優(yōu)化組織模式，提高物流效率、降低物流成本。推進(jìn)東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園直通鐵路、園區(qū)公路甩掛運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)快遞與相關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，將倉(cāng)配一體化、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)作為園區(qū)發(fā)展重要增長(zhǎng)極，將盤錦打造成東北快遞中轉(zhuǎn)中心、東北電商倉(cāng)儲(chǔ)中心、東北快遞呼叫服務(wù)中心和東北電商物流綜合指數(shù)平臺(tái)，拉長(zhǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。

4.大力發(fā)展維修和駕培行業(yè)，營(yíng)造規(guī)范有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境。到2025年，全市維修業(yè)戶達(dá)到1160戶，一、二類汽車維修業(yè)戶占20%，培育10個(gè)品牌企業(yè)，滿足汽車后時(shí)代更加個(gè)性化服務(wù)需求。全市駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)30所，培育標(biāo)準(zhǔn)化示范駕校3所，年培訓(xùn)能力6萬(wàn)人次，進(jìn)一步提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度。

5.謀劃建設(shè)集購(gòu)票、安檢、換乘功能為一體的“盤錦高鐵站興隆臺(tái)站”。利用公交信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，開通定制直達(dá)公交，實(shí)現(xiàn)往返北京方面旅客與盤錦高鐵站的無縫對(duì)接、快速接駁，助力我市融入京津冀2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

（四） 實(shí)施行業(yè)精準(zhǔn)治理工程

1.完善交通運(yùn)輸法治體系。做好交通運(yùn)輸執(zhí)法改革的“后半篇文章”，提升執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，將行政許可、行政檢查、行政處罰等權(quán)力運(yùn)行嵌入智能執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的全過程實(shí)時(shí)監(jiān)督。

2.完善交通運(yùn)輸行政管理體系。深化“放管服”改革，推行“一網(wǎng)通辦”“證照分離”，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，建立重點(diǎn)領(lǐng)域全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管機(jī)制和新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機(jī)制，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

3.完善交通運(yùn)輸智慧治理體系。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、超級(jí)計(jì)算、人工智能等新技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)深度融合，推動(dòng)路網(wǎng)、“兩客一?！?、巡游和網(wǎng)約出租汽車、客運(yùn)安全預(yù)警等信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，公交出行信息系統(tǒng)、電子站牌系統(tǒng)、客運(yùn)站無人售票系統(tǒng)、出租汽車網(wǎng)絡(luò)約租服務(wù)系統(tǒng)等智慧共享，危貨運(yùn)輸智慧監(jiān)管、科技治超、5G石化運(yùn)輸智慧路、出租汽車智能監(jiān)管等智慧交通技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。

圖19  盤錦市5G石化運(yùn)輸智慧路規(guī)劃圖

5G石化運(yùn)輸智慧路建設(shè)工程。圍繞盤錦市建設(shè)世界級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地和專用路網(wǎng)專用5G基站建設(shè)，應(yīng)用5G、北斗、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，打造綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系，即：集智能化指揮調(diào)度、運(yùn)輸服務(wù)與監(jiān)管及快速應(yīng)急響應(yīng)為一體的快捷安全綠色的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。在既有16條路線365.2公里路網(wǎng)基礎(chǔ)上，通過科學(xué)設(shè)計(jì)，精心組織，打造?；愤\(yùn)輸專用路，推動(dòng)公路整體服務(wù)功能向智能化邁進(jìn)。規(guī)劃投資6.73億元。計(jì)劃2021—2025年實(shí)施。

 （五） 實(shí)施平安交通保障工程

全面提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，推進(jìn)交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸、貨運(yùn)車輛超限超載治理、公路安全生命防護(hù)工程和港口重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管等交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管防控。進(jìn)一步完善交通安全監(jiān)管體系，健全完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)安全條件，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升行業(yè)安全監(jiān)管水平。進(jìn)一步完善應(yīng)急保障體系，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮流程規(guī)范化、過程信息化、手段科學(xué)化，提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急事件處置能力，確保全市交通行業(yè)不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)死亡責(zé)任事故。

1.全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，提高道路管養(yǎng)水平。提高養(yǎng)護(hù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息化、檢測(cè)自動(dòng)化、決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和機(jī)械化，延長(zhǎng)公路使用壽命。一是深化養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)施合同制和招投標(biāo)制；推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制改革，發(fā)揮縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任。二是推廣應(yīng)用路面管理信息系統(tǒng)，對(duì)重要路段、重要橋梁運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；研究應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)路面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)高效監(jiān)控。三是推廣應(yīng)用路面性能綜合指標(biāo)快速檢測(cè)技術(shù)與裝備，應(yīng)用路基路面自動(dòng)檢測(cè)、無損檢測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)。四是根據(jù)路面破損程度，因路制宜、科學(xué)確定維修方案、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。推廣應(yīng)用灌縫、表處、橡膠瀝青碎石封層等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，推廣應(yīng)用坑槽快速修補(bǔ)技術(shù)和雨雪低溫條件下的冷補(bǔ)技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)施工效率和病害處置能力。五是推廣應(yīng)用專業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，維護(hù)和提高公路使用性能。公路綜合養(yǎng)護(hù)站標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，規(guī)劃重要干線公路附近建設(shè)一級(jí)養(yǎng)護(hù)站2個(gè)，管養(yǎng)里程在100公里左右，輻射半徑50～60公里，二級(jí)養(yǎng)護(hù)站3個(gè)，管養(yǎng)里程50～60公里，通過以上措施，確保國(guó)省干線公路路面病害處置率100%，除雪防滑作業(yè)覆蓋率100%，公路保養(yǎng)機(jī)械化率達(dá)到100%。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸安全管理水平。積極推動(dòng)“5G”“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通信息化上的應(yīng)用，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算深化數(shù)據(jù)交互和綜合利用，推進(jìn)“智慧交通”建設(shè)，提升交通行業(yè)管理和服務(wù)水平。一是推動(dòng)行業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)。整合路網(wǎng)、“兩客一?！?、危貨運(yùn)輸智能視頻、巡游和網(wǎng)約出租汽車、客運(yùn)安全預(yù)警等應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，完善行業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸管理與其他行業(yè)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、接入、共享和交換。二是提高交通運(yùn)輸智能化水平。以交通運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)為載體，充分利用5G、北斗定位、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等改進(jìn)交通管理工作，加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)管，提升行業(yè)管理效能。三是提高綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法水平，建設(shè)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸執(zhí)法全類別“一網(wǎng)通辦”；實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸執(zhí)法信息化，融合日常檢查、行政審驗(yàn)、行政處罰取證等環(huán)節(jié)，建設(shè)移動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行全過程實(shí)時(shí)“網(wǎng)傳”。四是推進(jìn)科技治超工作，對(duì)貨運(yùn)車輛實(shí)行24小時(shí)不間斷重量檢測(cè)，自動(dòng)采集超限超載違規(guī)車輛，完成非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法試點(diǎn)工作。五是推進(jìn)智慧港口建設(shè)，以5G、北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為支撐，建設(shè)完善港口指揮調(diào)度系統(tǒng)、服務(wù)便利系統(tǒng)和安全監(jiān)管系統(tǒng)，提升港口智能化管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)信息化與港口生產(chǎn)、服務(wù)、管理各環(huán)節(jié)全過程融合，提升港口服務(wù)效率、安全性能、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)便捷性；加快建立完善物流信息平臺(tái)，有效整合公路、鐵路、港口基礎(chǔ)設(shè)施資源，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提供全過程多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展第三方港航信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)，延伸港口物流信息增值服務(wù)；大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在盤錦港的推廣應(yīng)用。

3.全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，完善交通安全監(jiān)管體系。全面提升行業(yè)安全監(jiān)管水平，確保全市交通行業(yè)不發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)死亡責(zé)任事故。一是完善應(yīng)急保障體系。建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)交通運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮流程規(guī)范化、過程信息化、手段科學(xué)化，提高道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急事件處置能力。二是加強(qiáng)貨運(yùn)車輛超限超載治理工作。建立“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣區(qū)政府屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的長(zhǎng)效工作機(jī)制和管控體系，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，在全市通往外市主要路口合理設(shè)置路政超限檢查站，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)車輛超限超載的治理力度，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。三是實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程。加大危橋改造力度，確保干線公路危橋當(dāng)年處理。全面實(shí)施急彎陡坡路段安全隱患治理，提高公路安全保障能力和服務(wù)品質(zhì)。高速公路路口有條件的，實(shí)施路政管理非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。四是加強(qiáng)港口重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管。進(jìn)一步完善港航應(yīng)急指揮中心功能，在做好港口日常安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的同時(shí)，研究推進(jìn)港口安全智能監(jiān)管體系，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源智能監(jiān)管、安全員終端監(jiān)管以及電子化考核。

六、環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)

（一）規(guī)劃分析

本規(guī)劃符合國(guó)家以及盤錦市產(chǎn)業(yè)政策的要求：規(guī)劃內(nèi)容、目的及環(huán)境保護(hù)要求與《國(guó)家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《遼寧省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《遼寧省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《遼寧省公路網(wǎng)規(guī)劃研究（2011—2030年）》《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《遼寧省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等上層規(guī)劃相符合；同時(shí)本規(guī)劃與《盤錦市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《盤錦市土地利用總體規(guī)劃》《盤錦市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《盤錦市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》《盤錦市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等同層和同類規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序、投資安排、土地利用、環(huán)境保護(hù)等方面相協(xié)調(diào)。

本規(guī)劃不涉及《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃的實(shí)施符合《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》中盤錦市開發(fā)格局和規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；同時(shí)本規(guī)劃的實(shí)施，將有助于改善區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域交通水平，改善人居環(huán)境，與《遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃》相容。

（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年，盤錦市環(huán)境質(zhì)量總體改善。城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為293天，同比增加3天；5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫒嫦覸類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，同比改善40%；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例為7%；交通噪聲晝間強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)（好水平），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級(jí)為二級(jí)（較好）。2018年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為良（生態(tài)環(huán)境狀況為本年評(píng)價(jià)上一年?duì)顩r）。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀

（1）2019年城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

2019年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為293天。環(huán)境空氣中二氧化硫（SO₂）年均濃度同比下降，PM₁₀年均濃度和臭氧（O₃）濃度同比持平，PM_2.5年均濃度、二氧化氮（NO₂）年均濃度和一氧化碳（CO）濃度同比上升。

城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為80.3%。環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）一級(jí)（優(yōu)）105天，二級(jí)（良）188天，三級(jí)（輕度污染）54天，四級(jí)（中度污染）8天，五級(jí)（重度污染）10天，未出現(xiàn)六級(jí)（嚴(yán)重污染）天。在輕度污染及以上的超標(biāo)天中，以PM_2.5為首要污染物的天數(shù)最多，占55.5%，其次是臭氧（O₃）占41.7%，PM₁₀占2.8%。

PM₁₀、二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）年均濃度、一氧化碳（CO）濃度和臭氧（O₃）濃度均達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。PM_2.5年均濃度超標(biāo)0.11倍。降塵年均值達(dá)到遼寧省推薦標(biāo)準(zhǔn)。降水酸度（pH）范圍為6.60—7.34，全年未出現(xiàn)酸性降水。

（2）盤錦市的環(huán)境空氣質(zhì)量整體向好，2018年全年290天達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，首要污染物為O₃，占超標(biāo)天數(shù)的58.7%，同比增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)；采暖期主要受PM_2.5影響，非采暖期主要受O₃影響；盤錦市各縣區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量污染由輕到重的排列順序?yàn)殡p臺(tái)子區(qū)、興隆臺(tái)區(qū)、盤山縣和大洼區(qū)。

（3）盤錦市是新興的石油化工城市，環(huán)境空氣污染呈揮發(fā)性有機(jī)物、煤煙和機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染特征。4—10月份主要為揮發(fā)性有機(jī)物和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，1—3月和11—12月為燃煤形成的煙塵污染。

（4）2012—2018年盤錦市的污染物排放量整體呈下降趨勢(shì)，尤其是2015—2018年，SO₂、NO_X和煙（粉）塵3項(xiàng)污染物分別下降了86.9%、55.2%和82.2%。2018年盤錦市的工業(yè)廢氣、SO₂、NO_X 和煙粉塵年排放總量分別為1055.1億立方米、6853.3t、9106.6t、2826.3t。主要排放行業(yè)為原油加工及石油制品制造、陸地石油開采、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、熱電聯(lián)產(chǎn)等，占全部排放總量的73.7%—93.5%。SO₂的主要排放縣區(qū)（由高到低排序）是興隆臺(tái)區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)；NO_X的主要排放縣區(qū)是興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；煙粉塵的主要排放縣區(qū)是興隆臺(tái)區(qū)、大洼區(qū)、盤山縣。

（5）從污染成因來看，顆粒物出現(xiàn)污染的主要原因，首先是污染物的排放量較大，其次是不利的氣象條件的推波助瀾，再次是上風(fēng)向區(qū)域性的外來輸送（其中包括外來沙塵對(duì)顆粒物的影響）。O₃出現(xiàn)污染的主要原因，首先是揮發(fā)性有機(jī)物排放量的居高不下及高溫高濕的氣象條件，有利于光化學(xué)反應(yīng)的發(fā)生，區(qū)域性輸送同樣是O₃污染的重要原因之一。

2.水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

（1）2019年水環(huán)境質(zhì)量狀況。

2019年，遼河干流盤錦段水質(zhì)符合地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，不符合Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量濃度年均值為32毫克/升，超標(biāo)0.07倍；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；近岸海域功能區(qū)均未達(dá)標(biāo)。

3個(gè)斷面中，興安和趙圈河斷面水質(zhì)符合地表水Ⅳ類考核標(biāo)準(zhǔn)；曙光大橋符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，不符合考核標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量濃度年均值為36毫克/升，超標(biāo)0.2倍。遼河盤錦段6條主要支流中，小柳河閘北橋、一統(tǒng)河中華路橋和繞陽(yáng)河勝利塘3個(gè)斷面水質(zhì)均符合地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)；螃蟹溝于崗子、太平河新生橋和清水河清水河閘3個(gè)斷面水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

城市集中式飲用水水源地水質(zhì)符合地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

近岸海域二類、四類功能區(qū)均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)項(xiàng)目為無機(jī)氮。

（2）水環(huán)境質(zhì)量整體較差，存在大量劣V類水體。

2018年盤錦市對(duì)遼河盤錦段及其支流小柳河、一統(tǒng)河、螃蟹溝、太平河、繞陽(yáng)河、清水河以及大遼河盤錦段和外遼河等9條主要干支流的11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面（其中國(guó)考斷面5個(gè)）開展了水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全市監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為18.2%，只有遼河盤錦段趙圈河斷面和外遼河沙嶺橋斷面水質(zhì)達(dá)到其功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，其他監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)均超標(biāo)，COD超標(biāo)斷面占比為54.5%、TP超標(biāo)斷面占比18.2%、氨氮超標(biāo)斷面占比為9.1%，主要超標(biāo)因子為COD、TP 和氨氮，監(jiān)測(cè)斷面年均值最大超標(biāo)倍數(shù)分別為0.13倍（遼河盤錦段興安斷面）、0.26倍（螃蟹溝于崗子斷面）和0.38倍（大遼河盤錦段三岔河斷面）。全市11個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面中，有36.4%的斷面水質(zhì)劣于V類標(biāo)準(zhǔn)，54.5%的斷面水質(zhì)符合V類標(biāo)準(zhǔn)，9.1%的斷面水質(zhì)符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全市地表水環(huán)境質(zhì)量整體較差，大遼河盤錦段、螃蟹溝、太平河和清水河等河流仍屬于劣V類水體。

（3）集中式飲用水水源地水質(zhì)狀況良好，均符合Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2018年盤錦市高升、石山和臺(tái)安3個(gè)集中式飲用水水源地（均為地下水水源地）水質(zhì)總體保持優(yōu)良，水質(zhì)穩(wěn)定，各月水質(zhì)及93項(xiàng)全分析指標(biāo)均符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為100%。

（4）水污染物排放總量降低，生活源污染占主導(dǎo)地位。

2018年盤錦市COD、氨氮、TN 和TP排放量分別為2.74萬(wàn)t、 0.19萬(wàn)t、0.37萬(wàn)t 和0.02萬(wàn)t，其中COD排放量占比最大的為城鎮(zhèn)生活源，占全市COD排放總量的38%，其次為農(nóng)村生活源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，分別占全市COD排放總量的18%和16%；氨氮排放量占比最大的為城鎮(zhèn)生活源，占全市氨氮排放總量的63%，其次為農(nóng)村生活源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，分別占全市氨氮排放總量的17%和9%；TN排放量占比最大的為城鎮(zhèn)生活源，其次為農(nóng)村生活源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)，分別占全市TN 排放量的13%和11%；TP排放量最大的為畜禽養(yǎng)殖業(yè)，占全市TP排放量的30%，其次為城鎮(zhèn)生活源和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，分別占全市TP排放量的29%和14%。

3.聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年，盤錦市道路交通噪聲晝間強(qiáng)度等級(jí)為一級(jí)（好水平），區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平等級(jí)為二級(jí)（較好）。

（1）道路交通聲環(huán)境

道路交通聲環(huán)境晝間屬好水平，其中屬好和較好水平占總長(zhǎng)度95.0%；屬一般、較差和差水平占總長(zhǎng)度5.0%。

（2）區(qū)域聲環(huán)境

區(qū)域聲環(huán)境晝間屬較好水平。聲源以交通噪聲和社會(huì)生活噪聲為主，分別占聲源構(gòu)成的55.1%和40.6%。

4.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)敏感區(qū)分布較為廣泛，生態(tài)環(huán)境狀況良好。盤錦市具有豐富的自然本態(tài)和人工營(yíng)造的生態(tài)系統(tǒng)，被確定為中國(guó)北方唯一的國(guó)家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，豐富的濕地資源是其最核心的生態(tài)資源。

自然保護(hù)區(qū)。當(dāng)前，盤錦市共劃定自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，均為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即雙臺(tái)河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，均為以丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對(duì)象的野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。

海洋保護(hù)區(qū)。當(dāng)前，盤錦市共劃定海洋保護(hù)區(qū)1個(gè)，即遼河口海洋保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)遼河口灘涂濕地、鴛鴦島、河口兩岸的翅堿蓬濕地景觀及斑海豹棲息地。

森林公園。盤錦自然景觀比較優(yōu)美，平原地貌、稻田、葦海、草原、井架、紅海灘、珍稀鳥類與河流交織。盤錦市共有省級(jí)森林公園2處，分別為盤錦省級(jí)森林公園和遼河濕地省級(jí)森林公園。

濕地公園。盤錦市共有國(guó)家級(jí)濕地公園2處，為盤山繞陽(yáng)灣國(guó)家濕地公園和盤錦遼河國(guó)家濕地公園；省級(jí)濕地公園4處，為盤錦遼河濕地公園、秀水湖濕地公園、大遼河濕地公園、錦盤河口濕地公園。

飲用水源保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)指國(guó)家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。目前，盤錦市共有集中飲用水水源地8處，其中石山水源地、高升水源地、大洼水源地、興一水源地、興南水源地、盤東水源地6座水源地位于盤錦市境內(nèi)，臺(tái)安水源地位于遼寧省鞍山市臺(tái)安縣，右衛(wèi)水源地位于遼寧省錦州市右衛(wèi)鄉(xiāng)。

2018年，盤錦市生態(tài)環(huán)境狀況為良，地表植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）為66.14，各評(píng)價(jià)分指標(biāo)中生物豐度指數(shù)39.26、植被覆蓋指數(shù)79.24、水網(wǎng)密度指數(shù)57.30、土地脅迫指數(shù)6.19、污染負(fù)荷指數(shù)0.76。（生態(tài)環(huán)境狀況為本年評(píng)價(jià)上一年?duì)顩r）。各縣區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）范圍為56.29—67.36。其中，盤錦市區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為56.29，生態(tài)環(huán)境狀況為良；大洼區(qū)和盤山縣的生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)分別為67.36和66.33，生態(tài)環(huán)境狀況為良。

（三）規(guī)劃環(huán)境影響分析

1.本規(guī)劃新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目與盤錦市重要環(huán)境敏感區(qū)關(guān)系。

本規(guī)劃新增重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能涉及盤錦市境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、部分盤錦市縣級(jí)以上飲用水源保護(hù)區(qū)范圍。因本規(guī)劃各項(xiàng)目處于規(guī)劃線位階段，線位走向、占地及規(guī)模等仍存在著很大的不確定性。要求各項(xiàng)目選線階段要充分考慮避讓環(huán)境敏感區(qū)域，禁止進(jìn)入世界遺產(chǎn)地核心區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)與緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)和一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定禁止穿越的區(qū)域。

2.社會(huì)環(huán)境影響分析

規(guī)劃新增項(xiàng)目的建設(shè)必將占用大量土地資源，會(huì)對(duì)土地利用格局、土地利用類型產(chǎn)生一定影響，但規(guī)劃的實(shí)施同時(shí)改變了區(qū)域交通狀態(tài)，改善了交通環(huán)境，從而改善了區(qū)域投資條件，提高了土地資源的利用價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，有利于促進(jìn)盤錦發(fā)展各具特點(diǎn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)本規(guī)劃的實(shí)施可以直接促進(jìn)盤錦市旅游業(yè)發(fā)展。

3.聲環(huán)境影響分析

（1）施工期

施工期間，施工噪聲將對(duì)沿線聲環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，這種影響晝間主要出現(xiàn)在距施工場(chǎng)地130米的范圍內(nèi)，夜間將出現(xiàn)在距離施工場(chǎng)地220米的范圍內(nèi)，本規(guī)劃項(xiàng)目沿線主要聲環(huán)境敏感點(diǎn)為居民集中分布區(qū)，規(guī)劃新增項(xiàng)目施工期對(duì)近距離聲環(huán)境敏感點(diǎn)影響較大。但公路施工噪聲是短期污染行為，合理安排施工時(shí)間，采取臨時(shí)降噪措施，避免對(duì)公路沿線噪聲敏感點(diǎn)產(chǎn)生影響。

（2）營(yíng)運(yùn)期

本規(guī)劃新增高速公路、普通公路、鐵路、港口航道建設(shè)工程、道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)工程項(xiàng)目聲環(huán)境敏感區(qū)主要為沿線的居民集中區(qū)，同時(shí)部分線路鄰近城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，沿線涉及的部分村莊營(yíng)運(yùn)期噪聲可能會(huì)超標(biāo)。本規(guī)劃要求各項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)按照超標(biāo)量設(shè)置適應(yīng)的噪聲污染防護(hù)措施。

4.地表水環(huán)境影響分析

（1）施工期

規(guī)劃項(xiàng)目涉及地表水體時(shí)，跨河橋梁施工過程中對(duì)水環(huán)境的影響主要是在圍堰形成或鋼護(hù)筒施打階段，對(duì)水體水質(zhì)的影響主要是擾動(dòng)河流底泥，增加水域中懸浮物的含量。濱水路段包括沿河公路施工時(shí)基礎(chǔ)開挖以及邊坡防護(hù)工程完成之前形成裸露土地面，遇雨水沖刷易形成含泥徑流進(jìn)入水體，導(dǎo)致近岸水體中懸浮物含量的大幅增加。此外，施工廢水包括施工場(chǎng)地機(jī)械沖洗廢水、砂石料沖洗廢水、施工場(chǎng)地地表徑流水不經(jīng)處理流進(jìn)地表水體也可能對(duì)地表水體產(chǎn)生不利影響。

（2）營(yíng)運(yùn)期

營(yíng)運(yùn)期對(duì)水環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為路面徑流和公共交通樞紐、公路房建區(qū)的生活污水的影響以及危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛事故導(dǎo)致的地表水特別是飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

5.環(huán)境空氣影響分析

本規(guī)劃的實(shí)施，其建設(shè)施工期主要大氣污染以揚(yáng)塵污染為主，會(huì)對(duì)公路沿線局部地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量造成影響，但可以通過加強(qiáng)施工管理和灑水降塵予以緩解，其影響隨施工期結(jié)束而結(jié)束；公路營(yíng)運(yùn)期行車流量增大，可能會(huì)導(dǎo)致沿線局部區(qū)域一氧化碳、氮氧化合物和碳?xì)浠衔锖可?，但從建完投運(yùn)項(xiàng)目的實(shí)際營(yíng)運(yùn)狀況來看，行車燃油尾氣排污對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響一般較小。

6.生態(tài)環(huán)境影響分析

本項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在：規(guī)劃新增項(xiàng)目主要為高速公路、普通公路、鐵路、港口航道建設(shè)工程、道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)工程，工程永久和臨時(shí)占地占用林地等，會(huì)造成部分自然資源的消失，降低局部生產(chǎn)力，道路若從成片林中穿過，會(huì)帶來邊緣效應(yīng)，對(duì)林地生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)質(zhì)量和穩(wěn)實(shí)性有所影響。此外公路會(huì)占用部分野生動(dòng)物生活環(huán)境，對(duì)局部野生動(dòng)物產(chǎn)生一定影響。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，本規(guī)劃距離自然保護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)，不會(huì)對(duì)盤錦市生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)完整性產(chǎn)生較大影響。

（四）規(guī)劃方案綜合論證

本次規(guī)劃充分考慮了項(xiàng)目區(qū)域的地形地質(zhì)條件、生態(tài)敏感區(qū)分布、城鎮(zhèn)分布等因素，盡量繞避了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的敏感區(qū)。從主體功能區(qū)劃上，本規(guī)劃避開了盤錦市的生物多樣性保護(hù)區(qū)域和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，因此，從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，本規(guī)劃的項(xiàng)目布局是合理的。

本次規(guī)劃不是增加整個(gè)區(qū)域的路網(wǎng)規(guī)模，而是在局部通過高速公路暢通工程、普通公路完善工程、鐵路通道建設(shè)工程、港口航道建設(shè)工程、道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)工程的建設(shè)，改善區(qū)域路網(wǎng)功能布局缺陷，提升局部路網(wǎng)等級(jí)，彌補(bǔ)盤錦市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃存在的薄弱環(huán)節(jié)。因此，本次規(guī)劃符合當(dāng)前盤錦市交通發(fā)展的需要，其建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序是合理的。

（五）環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施

1.水污染防治措施

項(xiàng)目選線階段應(yīng)合理避讓飲用水水源保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目布線時(shí)要嚴(yán)格按照避讓一級(jí)水源保護(hù)區(qū)的原則進(jìn)行。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)設(shè)計(jì)足夠的洞、橋梁，以減少高路基對(duì)地表徑流的影響；在跨越河流、湖泊等水體時(shí)，盡量采用橋涵跨過，減少使用堆填式的路基結(jié)構(gòu)，減小對(duì)地表水體的影響。服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、交通場(chǎng)站等污水集中產(chǎn)生地應(yīng)設(shè)有污水處理設(shè)施，不能將未經(jīng)處理的污水隨意排放。在運(yùn)營(yíng)期針對(duì)配套的服務(wù)區(qū)、生活區(qū)、收費(fèi)站等生活污水處理設(shè)備制定長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方案，避免其對(duì)周邊環(huán)境的污染。

2.噪聲污染防治措施

規(guī)劃線路盡量遠(yuǎn)離居民點(diǎn)、學(xué)校等敏感保護(hù)目標(biāo)，減輕交通噪聲對(duì)沿線居民生活的影響；在設(shè)計(jì)階段，針對(duì)聲環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行噪聲監(jiān)測(cè)，根據(jù)功能區(qū)執(zhí)行相關(guān)聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，采取防止敏感點(diǎn)噪聲超標(biāo)的措施；施工階段，施工場(chǎng)地要盡量選在離居民區(qū)和村鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的位置；在運(yùn)營(yíng)階段，做好聲屏障、綠化隔離帶、隔聲窗等降噪設(shè)施的建設(shè)，確保不對(duì)沿線敏感目標(biāo)產(chǎn)生聲環(huán)境超標(biāo)影響。

3.大氣污染防治措施

加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理，繼續(xù)打好柴油貨車污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。規(guī)劃選線階段提出環(huán)境空氣的防護(hù)距離，使路線與敏感目標(biāo)保持必要的距離要求；施工階段，重視施工中粉塵污染的治理，提出有環(huán)境敏感目標(biāo)區(qū)域土石方工程、材料運(yùn)輸防止粉塵污染的措施；運(yùn)營(yíng)期，執(zhí)行汽車排放車檢制，限制尾氣排放超標(biāo)車輛上路。

4.固體廢棄物處置措施

施工過程中產(chǎn)生的廢料，在施工過程適當(dāng)環(huán)節(jié)進(jìn)行利用或再生。工程后期的廢料，應(yīng)當(dāng)徹底清除匯集，用于鋪筑、改善地方道路、生產(chǎn)道路等，確實(shí)不能利用的，應(yīng)選擇合適地點(diǎn)集中堆放，以便未來進(jìn)行處理或利用。服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站和交通場(chǎng)站設(shè)垃圾桶收集固體廢物，垃圾定期運(yùn)至附近城鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)處理。服務(wù)區(qū)含油污水處理后的微量油泥為危險(xiǎn)廢物，因此需要單獨(dú)存放，定期交由當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品處置單位妥善處置。

（六）環(huán)境影響結(jié)論及建議

盤錦市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃實(shí)施后，可為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和盤錦市高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”“遼新歐”四大通道建設(shè)提供支撐，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障，為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。本規(guī)劃的實(shí)施具有廣泛的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，對(duì)于促進(jìn)盤錦市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及人民生活水平不斷提高具有重要意義。本規(guī)劃符合國(guó)家及盤錦市產(chǎn)業(yè)政策要求；規(guī)劃內(nèi)容、目的及環(huán)境保護(hù)要求與國(guó)家及地方上層規(guī)劃及同層、同類規(guī)劃相符合、相協(xié)調(diào)。本規(guī)劃不涉及《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》的禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃的實(shí)施符合《遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《遼寧省生態(tài)功能區(qū)劃》。本規(guī)劃實(shí)施期間，將產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，通過完成規(guī)劃階段的環(huán)境保護(hù)措施，盤錦市域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境影響和環(huán)境污染能夠得到有效控制，規(guī)劃實(shí)施與環(huán)境敏感區(qū)的矛盾基本得以解決。規(guī)劃在落實(shí)本評(píng)價(jià)提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案和環(huán)境保護(hù)措施、建議后，規(guī)劃與區(qū)域城市總體規(guī)劃、土地利用、交通、環(huán)保、生態(tài)功能區(qū)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，規(guī)劃選線、選址基本合理，規(guī)劃避開了重大的環(huán)境制約因素，對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響在可接受范圍內(nèi)，不改變盤錦市原有的環(huán)境功能區(qū)劃，從環(huán)境保護(hù)角度上論證該規(guī)劃的實(shí)施可以接受。

七、保障措施

（一）全力以赴，打好向上爭(zhēng)取的“先手牌”。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”、“六?！薄八臓?zhēng)四抓”，聚焦我市重大戰(zhàn)略布局和交通運(yùn)輸發(fā)展關(guān)鍵，加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)我市“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)的支持，力爭(zhēng)將更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省戰(zhàn)略規(guī)劃的基本盤。

（二）多措并舉，建立多元化融資渠道。用足用好用活國(guó)家宏觀政策，健全完善政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的投融資體制。圍繞“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，拓寬交通運(yùn)輸投融資渠道，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省專項(xiàng)資金支持，加大政府債券資金支持力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大交通項(xiàng)目建設(shè)，形成多層次、多元化投入格局。

（三）改革創(chuàng)新，完善制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。針對(duì)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，大膽創(chuàng)新交通運(yùn)輸流通領(lǐng)域組織規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造與我市世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相適應(yīng)的交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展“盤錦模式”。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)，注重規(guī)劃銜接與組織實(shí)施。樹立全局意識(shí)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，做好交通運(yùn)輸規(guī)劃與國(guó)土空間開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境治理、科技創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與各相關(guān)部門的溝通，通過建立多部門協(xié)作機(jī)制，形成全市交通運(yùn)輸“一張網(wǎng)”工作格局。

附件：1.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目示意圖

2.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目表

3.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃普通公路建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表

4.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃鐵路建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表

5.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃場(chǎng)站建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表

6.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃港口建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表

7.盤錦市交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目明細(xì)表