各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2019年6月11日     

  

　?。ù思_發(fā)布）

盤錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國辦發(fā)〔2019〕3號)和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2019〕15號）精神，開展好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，依法落實城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)定，堅持以人為本的發(fā)展思想，按照“屬地負(fù)責(zé)、因地制宜、分類指導(dǎo)、長效治理”原則，通過政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，聚焦小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園開展專項治理，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┳龊梦匆?guī)劃幼兒園配建工作

　　1.對已建成小區(qū)未規(guī)劃幼兒園的，縣區(qū)政府要通過補建、改建、就近新建、置換、購置等方式予以解決。自然資源部門負(fù)責(zé)梳理應(yīng)建而未建小區(qū)清單，并負(fù)責(zé)對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地并及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。（責(zé)任單位：市自然資源局，各縣區(qū)政府）

　　2.對正在建設(shè)的小區(qū)達到配建標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)劃幼兒園的，通過責(zé)任倒查，制定補救措施，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，達到配建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，配套幼兒園要在首期項目中開發(fā)、建設(shè)并滿足使用條件。對達不到規(guī)劃條件（3000戶）規(guī)模的，縣區(qū)政府要在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排，具體由自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按職責(zé)監(jiān)督整改。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　?。ǘ┳龊靡岩?guī)劃幼兒園配建工作

　　1.對已規(guī)劃幼兒園但不能滿足居住區(qū)實際需要的，縣區(qū)政府要通過依法調(diào)整規(guī)劃、擴增配建幼兒園規(guī)模予以解決；對歷史形成的一定區(qū)域內(nèi)幼兒園短缺問題，由縣區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓好選址、設(shè)計、施工管理和移交等工作，確保能夠在合適的地點建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的幼兒園。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　　2.對有幼兒園完整配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和自然資源部門要約談開發(fā)企業(yè)，責(zé)成其限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建的，通過改擴建、補建等方式予以解決；對在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，依法依規(guī)予以處置。小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件且不按時落實整改要求的開發(fā)企業(yè)，要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　　（三）做好幼兒園移交工作

　　小區(qū)配套幼兒園已經(jīng)建成，但未按有關(guān)規(guī)定或合同約定移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，或開發(fā)企業(yè)違規(guī)出租、出售辦成高收費民辦幼兒園的，責(zé)成開發(fā)企業(yè)限期收回，辦理所占土地和校舍的移交及資產(chǎn)登記手續(xù)；對閑置不用的，限期交付當(dāng)?shù)亟逃块T并辦理移交手續(xù)；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回，并辦理移交手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市教育局，各縣區(qū)政府）

　?。ㄋ模┳龊糜變簣@辦園工作

　　對未依規(guī)辦成普惠性幼兒園的，教育部門要按規(guī)定辦成公辦幼兒園或者委托辦成接受政府限價的普惠性民辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園；轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園在園幼兒占比低于50%的，小區(qū)配套幼兒園原則上辦成公辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，各縣區(qū)要做好機構(gòu)編制、教師配備等方面工作；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，要做好對相關(guān)機構(gòu)資質(zhì)、管理能力、衛(wèi)生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，明確補助標(biāo)準(zhǔn)，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管。（責(zé)任單位：市教育局、市委編辦、市民政局，各縣區(qū)政府）

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底。各縣區(qū)要針對規(guī)劃不到位、配建不到位、移交不到位、使用不到位等問題，分別列出清單、建立臺賬。對數(shù)據(jù)進行研究論證、核實，最終確認(rèn)摸底數(shù)據(jù)，作為全面整改的基礎(chǔ)依據(jù)，市直部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開展有關(guān)工作。

　　完成時限：2019年6月20日。

　　（二）整改落實。各縣區(qū)按照“一事一議”“一園一案”原則，制定有針對性的整改措施，逐一進行整改。

　　完成時限：

　　1.已經(jīng)建成需要辦理移交手續(xù)的：2019年6月30日；

　　2.需要回收、購置的：2019年9月30日；

　　3.需要補建、改建、新建的：2019年12月31前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月31日前完成項目竣工驗收。

　?。ㄈz查驗收。對全市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作過程各個環(huán)節(jié)進行檢查，實時公布工作進展情況。對完成治理工作的進行驗收，并對檢查驗收材料進行歸檔。

　　完成時限：2020年12月31日。

　　四、責(zé)任分工

　　按照部門職責(zé)分工以及小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)工作要求，明確各項工作具體主管部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改、專項督查等任務(wù)落到實處。

　　教育部門要參與小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交等工作，提出小區(qū)配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建筑設(shè)計、施工建設(shè)、驗收、移交的監(jiān)管落實。

　　機構(gòu)編制部門要按程序做好小區(qū)配套幼兒園移交設(shè)計的機構(gòu)編制工作，根據(jù)辦園性質(zhì)，分別由機構(gòu)編制部門和民政部門依法辦理事業(yè)單位法人登記或民辦非企業(yè)單位法人登記。

　　發(fā)展改革部門要參與小區(qū)配套幼兒園建設(shè)項目規(guī)劃布局，對需要補建、改建、新建的項目按程序及時辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　財政部門要做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理中的相關(guān)資金保障工作。

　　自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃，按相關(guān)規(guī)定劃撥建設(shè)用地。

　　在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的，縣區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立盤錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件），作為部門間工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，市政府分管教育工作副秘書長任組長，教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、民政等相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在市教育局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各項工作的具體責(zé)任部門，切實加強此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為工作開展提供基礎(chǔ)保障。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作。按照部門職責(zé)分工以及城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、舉辦等環(huán)節(jié)工作要求，明確各項工作的具體主管部門及配合部門，形成工作合力，切實把摸底排查、全面整改、檢查驗收等任務(wù)落到實處。在治理工作中，需要其他相關(guān)部門支持配合的有關(guān)事宜，各縣區(qū)政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合、盡快辦理。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。加強與各新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介，及時宣傳報道城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進展情況，總結(jié)推廣工作落實的好做法、好機制，切實發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)干部群眾積極參與治理工作，形成真抓實干、全員參與、共建共享的良好氛圍。

　?。ㄋ模娀讲橹笇?dǎo)。市政府將組織相關(guān)部門適時開展專項督導(dǎo)，并針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行重點抽查。同時，各縣區(qū)要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時總結(jié)本地區(qū)治理情況，完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理措施，形成規(guī)范管理的長效機制。

　　附件：盤錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　附件

盤錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組  長：張利民  市政府副秘書長

　　副組長：宋全明  市教育局局長

　　成  員：吳笑翔  市委編辦副主任

　　        張  有  市發(fā)展改革委副主任

　　        宋慶喬  市教育局副局長

　　        劉  寧  市民政局副局長

　　        王立群  市財政局調(diào)研員

　　        吳東平  市自然資源局副局長

　　        徐世峰  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長

　　        孟  超  盤山縣常務(wù)副縣長

　　        蓋世功  雙臺子區(qū)副區(qū)長

　　        肖  焰  興隆臺區(qū)副區(qū)長

　　        李  猛  大洼區(qū)副區(qū)長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在市教育局和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理日常工作，協(xié)調(diào)落實領(lǐng)導(dǎo)小組各項決策部署。

    文件解讀:《盤錦市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案》盤政辦發(fā)〔2019〕26號 解讀