各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)市政府八屆第20次常務會議討論研究通過，現(xiàn)將《基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　盤錦市人民政府辦公室    

　　2019年4月23日       

　?。ù思_發(fā)布）

基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號）精神，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞中央改革的頂層設計和省改革的統(tǒng)一部署，科學合理劃分市與縣區(qū)財政事權和支出責任，確定基本公共服務領域共同財政事權范圍，在落實國家、省基礎標準基礎上，制定我市基本公共服務保障標準，規(guī)范市與縣區(qū)責任分擔方式，加大基本公共服務投入力度，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好的履職盡責，織密扎牢民生保障網(wǎng)，提高全市基本公共服務均等化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——全面落實中央、省改革要求。準確把握中央、省改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設計，嚴格執(zhí)行“中央決策、地方落實”機制，從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等領域與人或家庭直接相關的主要基本公共服務事項明確為市與縣區(qū)共同財政事權，并合理劃分支出責任。

　　——合理確定保障標準。既要盡力而為，加快推進基本公共服務均等化水平，結合國家和省改革進程和全市經(jīng)濟發(fā)展狀況，適時調(diào)整市確定的保障標準，逐步提高保障水平；又要量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

　　——穩(wěn)步有序推進?；竟卜疹I域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要按照國家的頂層設計要求抓好落實，又要結合全市實際加強與各領域管理體制改革的銜接。對暫不具備改革條件的基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權的事項，暫時延續(xù)現(xiàn)行的劃分格局。

　?。ㄈ┲饕繕?。緊跟國家和省財政事權和支出責任劃分改革步伐，通過基本公共服務領域市與縣區(qū)共同財政事權和支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的市與縣區(qū)基本公共服務制度體系和保障機制。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦信c縣區(qū)共同財政事權范圍。根據(jù)《盤錦市人民政府關于印發(fā)盤錦市“十三五”推進基本公共服務均等化規(guī)劃的通知》（盤政發(fā)〔2018〕5號）確定的基本公共服務項目清單為基礎，對“以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)”“由市與縣區(qū)共同承擔支出責任”“現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰”“需要優(yōu)先和重點保障”的基本公共服務事項，首先納入市與縣區(qū)共同財政事權范圍，共8類22項。

　　1.義務教育類。包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善4項。

　　2.學生資助類。包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學雜費補助、普通高中國家助學金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費補助4項。

　　3.基本就業(yè)服務類。包括基本公共就業(yè)服務和退役人員安置2項。

　　4.基本養(yǎng)老保險類。包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險1項。

　　5.基本醫(yī)療保障類。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助（含疾病應急救助）2項。

　　6.基本衛(wèi)生計生類。包括基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助3項。

　　7.基本生活救助類。包括困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務3項。

　　8.基本住房保障類。包括公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造3項。

　?。ǘ┦信c縣區(qū)共同財政事權保障標準和分擔方式。

　　1.市與縣區(qū)按比例分擔。義務教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學雜費補助、普通高中國家助學金、普通高中教育建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生免學雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育獎勵扶助、計劃生育特別扶助11項，按照中央制定的標準執(zhí)行，所需經(jīng)費中央、省、市與縣區(qū)按5:1:2:2分擔。

　　對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、計劃生育特別扶助2項，在執(zhí)行中央制定的標準基礎上，省適當提高補助標準部分由省全部負擔。

　　2.市與縣區(qū)按現(xiàn)行政策執(zhí)行。對免費提供教科書，國家規(guī)定課程教科書和小學一年級正版學生字典補助標準按照中央制定的標準執(zhí)行，資金由中央財政全額承擔。免費提供省定課程教科書，所需經(jīng)費由省級財政負擔。

　　對農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善，試點縣所需資金由縣自行統(tǒng)籌安排，中央、省和市財政予以生均定額獎補。

　　3.由市結合實際制定補助標準。包括基本公共就業(yè)服務、退役人員安置、醫(yī)療救助（含疾病應急救助）、困難群眾基本生活救助、受災人員救助、殘疾人服務、公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造9項。省、市財政依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素予以適當補助。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┟鞔_部門職責。市財政部門要落實市承擔的支出責任、加強資金統(tǒng)籌、做好資金保障，切實加強對縣區(qū)財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。市政府相關部門要加強與省對口廳局的溝通協(xié)調(diào)，密切關注國家和省相關基本公共服務領域管理體制改革動向，推動具體改革進程，指導和督促縣區(qū)落實相關服務標準。各縣區(qū)財政要確保本級承擔的支出責任落實到位。各縣區(qū)相關部門要認真執(zhí)行相關政策，履行好提供基本公共服務的職責。

　?。ǘ┘訌婎A算管理。市財政部門要根據(jù)保障標準、分擔比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權轉移支付資金。各縣區(qū)財政要將上級下達的提前告知等轉移支付資金全部納入預算管理，完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務項目資金預算，保證資金及時下達和撥付。完善基本公共服務項目資金預算管理流程，加大預算公開力度。

　?。ㄈ┩七M數(shù)據(jù)共享。財政及相關部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加快基本公共服務大數(shù)據(jù)平臺建設，收集匯總各項基本公共服務相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，為測算分配轉移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務便利可及提供技術支撐。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。各相關部門要密切配合，加強對基本公共服務事項保障標準落實、基礎數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查，保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則，對基本公共服務項目全面實施績效管理，強化績效目標和執(zhí)行監(jiān)控，及時糾正偏差，堵塞管理漏洞，不斷提高資金使用效益和基本公共服務質量。

　　四、實施時間

　　本方案自2019年1月1日起實施。