序號

工作內(nèi)容

責(zé)任單位

一、總體目標(biāo)

1

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。中小型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成。存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成；其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)總責(zé)，市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

二、組織開展摸底評估

2

按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的通知》（盤政辦明電〔2017〕35號），各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會組織開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)摸底調(diào)查，按規(guī)定委托具有資質(zhì)的安全、環(huán)保專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的安全和衛(wèi)生防護(hù)距離進(jìn)行評估，出具企業(yè)安全和衛(wèi)生防護(hù)距離單項評估報告，確定城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對上述不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，以及部分不需要進(jìn)行評估直接提出搬遷或退出的企業(yè)，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會要組織相關(guān)部門、專家（或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)）科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，按照國家指導(dǎo)意見的要求，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)名單，明確啟動完成搬遷改造或關(guān)閉退出的期限，重點任務(wù)及保障措施等，形成本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市工信委、市安監(jiān)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

3

根據(jù)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于開展化工園區(qū)摸底調(diào)查工作的通知》，開展對全市化工園區(qū)的摸底調(diào)查。按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工信部原〔2015〕433號）要求，對我市化工園區(qū)進(jìn)行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)及承接產(chǎn)業(yè)類型。承接園區(qū)必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并確保周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，以避免企業(yè)二次搬遷。

市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

三、組織編制搬遷改造實施方案

4

編制全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，征求各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)專家意見，修改完善后報市政府審定，公示，由市政府辦公室正式印發(fā)。

市工信委、市安監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會、市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

5

全市搬遷改造實施方案正式印發(fā)后，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會根據(jù)全市搬遷改造實施方案修改完善本地區(qū)的搬遷改造實施方案。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

6

組織搬遷改造企業(yè)制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實措施。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

四、組織實施搬遷改造

7

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中存在的問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市公安局、市安監(jiān)局、市工信委按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

8

對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保安全和衛(wèi)生防護(hù)距離符合要求，達(dá)到預(yù)期效果。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

9

對異地遷建企業(yè)，明確承接園區(qū)，確保企業(yè)搬遷進(jìn)入規(guī)范的化工園區(qū)，協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市工信委、市發(fā)改委按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

10

對關(guān)閉退出企業(yè)，依當(dāng)?shù)卣暾?，依法注銷其危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和排污許可證，督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，對轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防止企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)危險化學(xué)品。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會牽頭，市安監(jiān)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

11

搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設(shè)所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

五、強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理

12

要加強(qiáng)項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建委、市公安局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

13

對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格審查危險化學(xué)品建設(shè)項目安全和衛(wèi)生防護(hù)距離，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

14

搬遷改造企業(yè)應(yīng)事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，處置方案應(yīng)當(dāng)報所在地縣級以上政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、環(huán)境保護(hù)等主管部門和公安機(jī)關(guān)備案。聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位進(jìn)行拆除作業(yè)，相關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市安監(jiān)局、市工信委、市環(huán)保局、市公安局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

15

指導(dǎo)、監(jiān)督擬搬遷改造的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市公安局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

16

要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市環(huán)保局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

六、妥善化解各類風(fēng)險問題

17

在組織實施搬遷改造前，認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定應(yīng)急情況處置預(yù)案。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市維穩(wěn)辦、市工信委、市安監(jiān)局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

18

妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

19

及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過程的風(fēng)險防控機(jī)制，形成早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險化解機(jī)制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市維穩(wěn)辦、市發(fā)改委、市工信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市住建委、市公安局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

七、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

20

充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)搬遷改造企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，提升企業(yè)市場競爭力。對產(chǎn)能過剩的行業(yè)要實行等量或減量置換，不得借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能。鼓勵承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設(shè)施。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市工信委、市發(fā)改委按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

八、加大財稅政策支持

21

鼓勵符合條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目申報國家危險化學(xué)品搬遷改造有關(guān)支持政策。

市發(fā)改委、市工信委負(fù)責(zé)。

22

各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要根據(jù)實際研究制定相應(yīng)的支持政策。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

23

企業(yè)按政府規(guī)劃進(jìn)行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，盤錦市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

九、拓寬資金籌措渠道

24

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)予以信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，人民銀行盤錦分行、市發(fā)改委、盤錦銀監(jiān)分局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

十、加大土地政策支持

25

對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目中確需使用新增建設(shè)用地的，在年度用地計劃指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。同時要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

26

新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)確實難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會牽頭，市國土資源局、市住建委、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

27

搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市國土資源局、市財政局、市人社局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

28

屬工業(yè)用地的，可由地方政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，市國土資源局、市財政局、盤錦市稅務(wù)局按職責(zé)分工監(jiān)督指導(dǎo)。

29

在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

相關(guān)縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市住建委、市國土資源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十一、加大宣傳力度

30

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)企業(yè)和群眾正確認(rèn)識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會和同業(yè)企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。加強(qiáng)輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會理解、關(guān)心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市維穩(wěn)辦、市工信委、市安監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十二、明確部門職責(zé)

31

高度重視城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、密切協(xié)作、形成合力，確保工作順利開展。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

32

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會對本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)企業(yè)負(fù)主體責(zé)任。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

33

市縣（區(qū)）工業(yè)和信息化主管部門、市縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。市縣（區(qū)）發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等有關(guān)部門要結(jié)合各自職能，盡快制定配套政策措施，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

十三、加強(qiáng)督促檢查

34

要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚(yáng)激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時督促整改，將推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作納入市政府對各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會的考核內(nèi)容。要適時開展中期評估，對出現(xiàn)的新情況新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。

各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。