各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
 

　　盤錦市人民政府辦公室   

　　2018年8月3日      

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案

　　為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神，推進我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加速經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，加快開放型經(jīng)濟體系建設(shè)，提升利用外資水平，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將全面開放作為引領(lǐng)全面振興的戰(zhàn)略抉擇和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，擴大對外開放重點領(lǐng)域，圍繞利用外資等關(guān)鍵領(lǐng)域的短板做好針對性工作，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為我市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供有力支撐。

　　二、主要目標

　　2018年，開放型經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，全市全年引進精準招商項目60項，其中新開工項目不低于20項；外貿(mào)依存度達到11%；實際利用外資增長15%，達到2.27億美元；港口通過能力達到7000萬噸，新開通貿(mào)易航線3條。到2020年，基本確立全面對外開放框架體系，體制機制、開放平臺、開放通道、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要突破。外貿(mào)依存度達到17%；實際利用外資達到2.6億美元；港口通過能力達到1億噸，國內(nèi)外貿(mào)易航線數(shù)量達到24條。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蠓确艑捠袌鰷嗜?，提升投資自由化水平

　　1.全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。從2018年7月28日起，在全市范圍內(nèi)全面貫徹落實國家發(fā)改委、商務(wù)部出臺的2018年外商投資準入特別管理措施（負面清單），與國際通行規(guī)則對接，全面提升開放水平，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。負面清單之外的領(lǐng)域，各縣區(qū)、各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市直各相關(guān)部門）

　　2.穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放。建立健全公開透明、操作便利、風(fēng)險可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長期資金投資我市。支持符合條件的企業(yè)到境外上市?！藏?zé)任單位：市國資委（金融辦）、市財政局、市商務(wù)局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局〕

　　3.持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放。在全市范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于取消或放寬交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市交通局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦等相關(guān)部門）

　　4.深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放。在全市范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行國家關(guān)于取消或放寬種業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，煤炭、非金屬礦等采礦業(yè)領(lǐng)域，汽車、船舶、飛機等制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制規(guī)定。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)委、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

　?。ǘ┥罨胺殴芊备母?，提升投資便利化水平

　　5.持續(xù)推進外資領(lǐng)域“放管服”改革。進一步深化"放管服"改革，擴大開放領(lǐng)域，對外資企業(yè)實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，在全市范圍內(nèi)推行負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。推進國際貿(mào)易通關(guān)便利化改革。（責(zé)任單位：市編委辦、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門）

　　6.提高外商投資企業(yè)資金運用便利度。允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業(yè)辦理集中收付匯、軋差結(jié)算業(yè)務(wù)。放寬企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。支持跨國企業(yè)集團辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)?！藏?zé)任單位：市國資委（金融辦）、市人民銀行〕

　　7.提升外國人才來華工作便利度。研究出臺支持政策，依法保障在盤錦工作外國人才享有基本公共服務(wù)。積極推進外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點，進一步簡化工作許可辦理程序。（責(zé)任單位：市人社局、市商務(wù)局、市司法局等相關(guān)部門）

　　8.提升外國人才出入境便利度。全面貫徹執(zhí)行國家關(guān)于外國人才出入境最新規(guī)定。在中國境內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領(lǐng)館或外交部委托的其他駐外機構(gòu)申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（責(zé)任單位：市經(jīng)合局、市人社局、市公安局等相關(guān)部門）

　　（三）加強投資促進，提升引資質(zhì)量和水平

　　9.優(yōu)化外商投資導(dǎo)向。積極吸引外商投資以及先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，支持外商參與我市石油煉化一體化項目。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

　　10.支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。積極落實外商投資研發(fā)中心支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)加大在盤研發(fā)力度。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)政策，鼓勵外資投向高新技術(shù)領(lǐng)域。全面優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局，強化企業(yè)和高校院所創(chuàng)新主體地位，提高配置創(chuàng)新資源能力，構(gòu)建科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

　　11.鼓勵外資并購?fù)顿Y。引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。比照上市公司相關(guān)規(guī)定，允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市國資委、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

　　12.降低外商投資企業(yè)經(jīng)營成本。提高外商投資企業(yè)在我市土地、資金、人才等要素保障水平，幫助困難企業(yè)解決實際問題，引導(dǎo)有特色有潛力外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴能改造，著力激發(fā)各類市場主體活力。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市人社局、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

　　13.加大促進投資工作力度。支持對在經(jīng)濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的外商投資企業(yè)及高層次人才予以獎勵。充分運用因公臨時出國管理有關(guān)政策，為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供便利。（責(zé)任單位：市經(jīng)合局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市人社局等相關(guān)部門）

　?。ㄋ模┨嵘顿Y保護水平，打造高標準投資環(huán)境

　　14.加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。全面執(zhí)行國家專利法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴厲打擊侵權(quán)假冒行為，加大對外商投資企業(yè)反映較多的侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的懲治力度。加強維權(quán)援助和糾紛仲裁調(diào)解，推進糾紛仲裁調(diào)解試點工作，推動完善我市知識產(chǎn)權(quán)保護體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市司法局、市科技局）

　　15.保護外商投資合法權(quán)益。建立健全我市外商投資企業(yè)投訴工作機制，完善政府守信踐諾機制，打造“誠信盤錦”。深入實施優(yōu)化政務(wù)環(huán)境等8個方面專項整治工作，開展投資環(huán)境治理“十項工程”，實施全流程、全周期“媽媽式”服務(wù)，建設(shè)全省“營商環(huán)境最佳城市”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局等相關(guān)部門）

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向沿海地區(qū)

　　16.拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。允許我市外商投資企業(yè)在境外發(fā)行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于我市投資經(jīng)營。支持我市金融機構(gòu)或經(jīng)批準設(shè)立的地方資產(chǎn)管理公司按照制度完善、風(fēng)險可控的要求，向境外投資者轉(zhuǎn)讓人民幣不良債權(quán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市人民銀行、盤錦銀監(jiān)分局）

　　17.降低外商投資企業(yè)物流成本。加快融入“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條綜合交通運輸大通道建設(shè)，構(gòu)建面向東北亞開放的國際物流體系。鼓勵企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心、分銷中心、物流中心、展示中心，建設(shè)國際合作園區(qū)，推進蒙古國霍特工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中蒙（盤錦）物流深加工自貿(mào)區(qū)等海外園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市商務(wù)局）

　?。┩苿娱_發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用

　　18.促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資綜合服務(wù)。支持遼東灣國家級開發(fā)區(qū)復(fù)制推廣上海市浦東新區(qū)“證照分離”改革經(jīng)驗，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。借鑒國際先進經(jīng)驗，鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設(shè)運營。（責(zé)任單位：市編委辦、市商務(wù)局、市工商局、市行政審批服務(wù)局等相關(guān)部門）

　　19.發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動提高利用外資水平的作用。推進我市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)理順管理體制、完善發(fā)展規(guī)劃、提質(zhì)增效升級，提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚度；打造以遼東灣國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、4個省級園區(qū)為支撐的對外開放重點載體。進一步提升國家級、省級開發(fā)區(qū)建設(shè)的國際化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局，各經(jīng)濟區(qū)管委會）

　　20.加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導(dǎo)各類綠色環(huán)?；?，按照市場化原則運作，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為遼東灣新區(qū)引進先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、企業(yè)提供金融支持。支持遼東灣新區(qū)引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市國資委（金融辦），遼東灣新區(qū)管委會等相關(guān)部門〕

　　21.健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機制。深入貫徹落實東北老工業(yè)基地振興和遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，爭取更多的政策、項目、資金在盤落地見效，爭取遼東灣新區(qū)納入長興島國家石化產(chǎn)業(yè)基地拓展區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局等相關(guān)部門）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和相關(guān)部門要充分認識建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動盤錦實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，建立由各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各級職能部門堅決貫徹落實的工作機制，加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓指導(dǎo)意見真正落地見效。

　?。ǘ┩晟贫讲轶w系

　　各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)和相關(guān)單位要明確工作任務(wù)，認真抓好工作落實，以項目化、日歷化方式推進落實，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時預(yù)警和處理，以強有力的舉措促進各項目標按時間節(jié)點有序推進。

　?。ㄈ娀己嗽u價

　　進一步加大督查力度，市政府督考辦要加強對實施方案落實情況的監(jiān)督檢查，公開檢查結(jié)果，并將監(jiān)督檢查結(jié)果、部門自我評價情況作為年度績效評價的參考依據(jù)。