各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)、遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用實(shí)施方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　盤(pán)錦市人民政府辦公室    

　　2017年10月30日      

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）     

 

盤(pán)錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用實(shí)施方案（2017—2020年）

　　為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)四年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2017—2020年）的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕91號(hào)）精神，加快我市生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　遵循生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，突出綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，全力推行垃圾分類(lèi)工作，建立政府主導(dǎo)、屬地管理、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作機(jī)制，逐步提升垃圾分類(lèi)水平，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與的原則。健全政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，加大財(cái)政投入和政策支持力度，營(yíng)造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍，提高公眾參與意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)，注重實(shí)效，穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ǘ﹫?jiān)持技術(shù)創(chuàng)新、體系重構(gòu)的原則。堅(jiān)持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的理念為指導(dǎo)，著力構(gòu)建以城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量為導(dǎo)向，以垃圾無(wú)害化、資源化處置及可回收物回收利用為核心的城鄉(xiāng)生活垃圾管理體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)處理與資源化利用工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　（三）堅(jiān)持先易后難、逐步推開(kāi)的原則。選擇機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所作為生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大分類(lèi)覆蓋面。完善分類(lèi)管理制度、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，先建立體系框架，再逐步進(jìn)行完善，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持改善民生、保護(hù)環(huán)境的原則。生活垃圾分類(lèi)重點(diǎn)圍繞改善和提高人居環(huán)境，降低生活垃圾污染，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境展開(kāi)，努力構(gòu)建宜居、生態(tài)、環(huán)保的城鄉(xiāng)生活垃圾處理機(jī)制。

　　三、城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)工作

　　（一）2017年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，初步構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)體系。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）制定工作方案。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)制定本地區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作方案，明確工作計(jì)劃、組織機(jī)構(gòu)、保障措施。

　?。?）明確首批試點(diǎn)范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇1個(gè)公共機(jī)構(gòu)、1個(gè)相關(guān)企業(yè)、2個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。

　?。?）開(kāi)展調(diào)查摸底。通過(guò)調(diào)查摸底了解試點(diǎn)范圍相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為構(gòu)建垃圾分類(lèi)體系提供決策參考。

　?。?）公布生活垃圾品種目錄。依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件要求，公布有害垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、其他垃圾的品種目錄。

　　（5）配備生活垃圾分類(lèi)設(shè)備和相關(guān)人員。依據(jù)調(diào)查摸底情況，合理配備分類(lèi)垃圾桶及分揀車(chē)輛。建立生活垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾分類(lèi)投放。

　　（6）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)垃圾分類(lèi)督導(dǎo)員、分揀員開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

　　（7）加大宣傳力度。充分發(fā)揮主流媒體作用，制作并播放生活垃圾分類(lèi)宣傳片，大力營(yíng)造垃圾分類(lèi)濃厚宣傳氛圍。同時(shí)，編制垃圾分類(lèi)指導(dǎo)手冊(cè)，切實(shí)提高垃圾分類(lèi)宣傳覆蓋范圍。

　?。?）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，組織交流學(xué)習(xí)。

　?。ǘ?018年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　完善生活垃圾分類(lèi)體系，實(shí)行垃圾分類(lèi)的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達(dá)到15%。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）擴(kuò)大實(shí)施范圍。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在城區(qū)內(nèi)全面推行生活垃圾分類(lèi)。

　?。?）推進(jìn)垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。加快盤(pán)錦市固廢處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年底前完成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體工程建設(shè)。

　?。?）探索提高垃圾分類(lèi)新途徑。在經(jīng)濟(jì)條件較好的區(qū)域，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的方式，推行北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)生活垃圾智慧分類(lèi)模式，不斷提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量。

　?。?）加強(qiáng)信息化管理。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線(xiàn)上平臺(tái)與線(xiàn)下物流實(shí)體相結(jié)合。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。

　?。?）完善生活垃圾分類(lèi)工作制度。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，著手建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，為進(jìn)一步做好生活垃圾分類(lèi)工作提供制度保障。

　?。?）協(xié)同推進(jìn)宣教體系建設(shè)。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)示范教育基地建設(shè)，開(kāi)展“生活垃圾分類(lèi)知識(shí)進(jìn)課堂”活動(dòng)。引導(dǎo)廣大青少年從小樹(shù)立垃圾分類(lèi)意識(shí)，積極參與垃圾分類(lèi)，自覺(jué)發(fā)動(dòng)家庭開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)，通過(guò)“小手拉大手”帶動(dòng)身邊的家庭成員和社區(qū)成員參與并踐行垃圾分類(lèi)，讓垃圾分類(lèi)成為生活習(xí)慣。

　?。ㄈ?019年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　對(duì)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施精細(xì)化管理，提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量，實(shí)行垃圾分類(lèi)的區(qū)域內(nèi)生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）不斷總結(jié)垃圾分類(lèi)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高垃圾分類(lèi)質(zhì)量。

　?。?）推進(jìn)垃圾處理系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取年底前完成盤(pán)錦市固廢處理園區(qū)首批項(xiàng)目建設(shè)，建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾協(xié)同處置利用。

　　（3）完善政策法規(guī)。廣泛征求意見(jiàn)，開(kāi)展《盤(pán)錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施細(xì)則》起草工作。

　?。?）做好督導(dǎo)考核工作。對(duì)各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)垃圾分類(lèi)工作實(shí)施績(jī)效考核，加大督導(dǎo)力度，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作邁上新臺(tái)階。

　　（5）開(kāi)展公益活動(dòng)。通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)，進(jìn)一步普及生活垃圾分類(lèi)的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起。

　?。ㄋ模?020年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　將成熟的生活垃圾分類(lèi)模式覆蓋到全市，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）鞏固垃圾分類(lèi)工作成果，進(jìn)一步完善城市生活垃圾分類(lèi)體系。

　?。?）完成固廢處理園區(qū)建設(shè)。全面完成盤(pán)錦市固廢處理園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的無(wú)害化、資源化、減量化。

　?。?）出臺(tái)政策法規(guī)。推動(dòng)出臺(tái)《盤(pán)錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)管理實(shí)施細(xì)則》。

　?。?）進(jìn)一步加大生活垃圾分類(lèi)的宣傳力度。發(fā)揮主流媒體及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正面引導(dǎo)作用，報(bào)道我市垃圾分類(lèi)工作的實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　（5）全面總結(jié)表彰。召開(kāi)全市垃圾分類(lèi)工作會(huì)議，總結(jié)全市開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作情況，對(duì)下一步工作進(jìn)行部署和安排，對(duì)工作力度大、成效明顯的單位和個(gè)人予以表彰。

　　四、農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)實(shí)施重點(diǎn)工作

　　（一）2017年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到15%。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）制定方案。制定盤(pán)錦市2017-2020年農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作方案，并組織實(shí)施。

　?。?）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)全市保潔員及志愿者隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)垃圾分類(lèi)的重要意義和垃圾分類(lèi)方法等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)講解，并對(duì)垃圾收集處理、垃圾填埋點(diǎn)建設(shè)管理作出具體規(guī)定，確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作更加規(guī)范、具體。

　　（3）加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、板報(bào)等形式，大力宣傳農(nóng)村垃圾分類(lèi)的重要意義，并通過(guò)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶(hù)、保潔員入戶(hù)指導(dǎo)，對(duì)垃圾分類(lèi)知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，為全市農(nóng)村垃圾分類(lèi)工作營(yíng)造良好氛圍。

　?。?）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。將生活垃圾分類(lèi)工作納入國(guó)家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評(píng)審范圍，加大考核權(quán)重。

　?。ǘ?018年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到25%。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）簡(jiǎn)化收運(yùn)方式。探索采取定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)收運(yùn)方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民將分類(lèi)后的垃圾直接投入收運(yùn)車(chē)輛，逐步減少固定垃圾桶。

　?。?）繼續(xù)加強(qiáng)信息化管理。進(jìn)一步完善智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式促進(jìn)垃圾分類(lèi)回收系統(tǒng)線(xiàn)上平臺(tái)與線(xiàn)下物流實(shí)體相結(jié)合。

　?。?）完善處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)骨干環(huán)保企業(yè)對(duì)有害垃圾全過(guò)程統(tǒng)籌實(shí)施垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置。

　?。?）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。主動(dòng)接受各級(jí)人大、政協(xié)監(jiān)督，邀請(qǐng)各界人士參加垃圾分類(lèi)座談、調(diào)研、考察、學(xué)習(xí)。

　?。?）加大宣傳教育。推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)示范教育基地建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)民教育，重點(diǎn)對(duì)大中小學(xué)校進(jìn)行宣傳，開(kāi)展“小手拉大手”等主題活動(dòng)，以一個(gè)學(xué)生帶動(dòng)一個(gè)家庭的形式，組織學(xué)生對(duì)所在家庭成員開(kāi)展垃圾分類(lèi)宣傳，增強(qiáng)整個(gè)家庭對(duì)垃圾分類(lèi)處置工作的了解和認(rèn)同，營(yíng)造全社會(huì)參與垃圾分類(lèi)處置的濃厚氛圍。

　　（三）2019年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到30%。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）建立處置基地。積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

　　（2）建立研發(fā)基地。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升分類(lèi)回收和處理水平。

　?。?）開(kāi)展公益活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展科普大篷車(chē)巡展活動(dòng)，組織科普志愿者深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等地開(kāi)展宣講，依托科普惠農(nóng)服務(wù)站、科普中國(guó)鄉(xiāng)村e(cuò)站等載體，普及農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)知識(shí)，引導(dǎo)公眾將垃圾分類(lèi)知識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。

　　（四）2020年重點(diǎn)工作

　　1.工作目標(biāo)。

　　基本建立生活垃圾分類(lèi)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

　　2.工作任務(wù)。

　?。?）加大宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，宣傳報(bào)道全市4年來(lái)垃圾分類(lèi)工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，形成良好輿論氛圍。

　?。?）全面總結(jié)。召開(kāi)全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作會(huì)議，總結(jié)4年來(lái)全市開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作情況，并對(duì)下一步工作進(jìn)行部署和安排。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的盤(pán)錦市城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)和資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室分別設(shè)在市住建委、市城鄉(xiāng)一體化辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)和農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)要成立相應(yīng)組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。制定詳細(xì)科學(xué)、操作性強(qiáng)的宣傳方案，將城鄉(xiāng)垃圾分類(lèi)工作作為精神文明工程來(lái)抓。通過(guò)多種形式對(duì)垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行全方位、高密度宣傳報(bào)道，擴(kuò)大覆蓋面和影響力，在全市形成實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┤ν七M(jìn)，嚴(yán)肅考核。各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)工作推進(jìn)情況，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)推進(jìn)會(huì)議，聽(tīng)取情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。建立常態(tài)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作作為重點(diǎn)內(nèi)容納入市政府年度績(jī)效考核體系，各縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)工作取得實(shí)效。